高等教育普及化階段職教高考制度的前景、困境與優化策略

龔 靜

（湖南師范大學，湖南 長沙 410000）

據教育部《2021年教育事業統計數據》顯示，截至2021年年底，我國各種形式的高等教育在學總規模4430萬人，高等教育毛入學率已達57.8%，據馬丁·特羅提出的高等教育大眾化三階段理論，我國高等教育已經正式邁入普及化階段［1］。職業教育作為一種正規教育類型，隨著職業本科的繼續發展與擴招，高等職業教育規模持續擴大，承擔國家高等教育普及化任務、滿足人們接受高等教育愿望的社會責任無疑成為高等職業教育的肩之重擔。當前，基于普及化背景下的高等職業教育改革的研究并不多，大多數研究還是集中在大眾化階段針對職業本科建設、校企合作、產教融合等內容展開，關于職教高考制度如何應對高等教育普及化的研究較少。實際上，高等教育普及化不僅對高職院校培養學生提出了新難題，也對我國職教高考制度改革提出新要求。因此，在高等教育普及化視野下增強職教高考制度改革理論供給，在現階段具有較強的理論創新和實踐意義。

一、普及化對我國職教高考制度的發展提出新要求

自20世紀末我國高校擴招以來，二十多年時間里我國高等教育依次經歷精英化、大眾化階段，直至2019年我國高等教育毛入學率首次突破50%進入普及化階段。目前我國高等教育在校學生規模已達4183萬余人，規模世界第一，這不僅開創了我國高等教育事業嶄新的局面，同時也深刻改變著世界高等教育的格局［2］。高等職業教育作為高等教育中重要一部分，在擴大高等教育入學機會、增加入學人數方面發揮著重要作用。普及化的背景為我國高等職業教育發展賦予了新形勢和新內涵，同時也為我國的職教高考制度改革指明了基本指引和方向。

（一）普及化要求職教高考制度適應豐富生源種類

高等職業教育作為推進高等教育普及化進程中的中堅力量，在未來一段時間內會成為我國高等教育可持續發展的重要資源儲備。著名學者潘懋元曾談到，就目前我國教育形勢看來，在未來，我國想要進一步擴升高等教育入學規模和質量發展，非適齡人口入學、培訓教育已經成為我國高等教育的忠堅儲備力量，高等教育需要多樣化發展、個性化發展，最終使得人人都能獲得適合自己職業發展的教育［3］。因此，如何豐富生源類型，促進更多適齡青年接受高等教育，農民工、復員軍人、弱勢婦女等非適齡人口、社會生源接受高等教育和教育培訓，普及終身教育思想，構建學習型社會將成為我國高等職業教育肩之重擔。

（二）普及化要求職教高考制度提供多樣化入學渠道

邁入普及化階段，豐富的生源和類型要求高校針對學生學習基礎，對招考制度作出合理變革。高考這類傳統入學渠道并不能很好滿足目前我國高等教育大規模生源的教育需要，尤其不能體現職業教育的特點。為此應根據實際情況將普通高考、職教高考、對口單招、自主招生、免試入學、社會生源考核制度等綜合納入高職招考制度中，打破現階段以高考為主導的選拔方式，為有意愿且有能力接受高等職業教育的人提供合適的入學方式，形成更加多樣化的入學渠道，擴大不同生源的選擇空間，增加不同類型學生接受高等教育的機會［4］。

（三）普及化要求構建具有類型特色的職教高考制度

隨著普及化進程推進，高職院校在招生中以傳統的招考方式（高考）作為主要招生制度，以考試成績作為惟一評價標準遴選學生，顯然不能適應復雜的生源結構和多樣化的求學需求，尤其不能體現職業教育以技能學習為中心的特點［5］。因此作為一種正規教育類型，職業教育需要架構專屬職業教育招生、富有職業教育特色的考試招生制度—職教高考，實行“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，區別于傳統的統一高考，以適用于建構具有中國特色社會主義特點的現代職業技術教育體系［6］。

（四）普及化要求職教高考制度充分考慮人的個性發展與全面發展

在高等教育普及化階段，高職院校必須以立德樹人為基礎，以學生成才為核心，盡力滿足受教育者個性發展、職業發展和全面發展的多元化需求。對于高職院校來說，復雜的生源，意味著學生的知識背景、能力儲備參差不齊，因此在選拔時不能以同一標準選拔學生。應形成與受教育者個性發展切實的評價標準，注重人才選拔過程的個性化，注重學生全面發展的需求，將學生視為具有發展潛能的獨特個體，充分考慮其發展需要，在“人人有學上”和“處處可學習”的基礎上實現“人人可成才”和“處處可出彩”［7］。

二、普及化階段我國職教高考制度面臨的現實困境

（一）生源結構之困境：傳統求學理念與現有招考方式使高職院校難以招收優質生源

當下，在我國高等院校毛錄取率逐漸增長、普通高校錄取率也逐漸提高的情形下，高職院校在招考過程中卻存在著生源危機。雖然“高職擴招百萬”計劃所吸引的社會生源在一定程度上緩解了高職院校的生源危機，但在應屆高中畢業生的招考中，高職院校往往處于被動狀態，不僅招生情況不理想，需要通過征集計劃進行二次招生等現象，而且學生報到率低、流失率高、質量不高等問題也屢見不鮮。很多學生寧愿去復讀也不愿選擇高職院校［8］，嚴重影響了高職院校生源結構多樣化和可持續發展的目標，長此以往，高職院校必將陷入招生難的困境中。

究其原因，主要存在以下兩個方面：第一，受中國傳統“學而優則仕”教育理念的影響，惟學歷、輕技能的社會思維方式并未從根本上扭轉。［9］在中國古代士農工商的階層等級中，手工業者、商人一直以來都處于階級末端，社會地位低。在近代，由于經濟因素等原因，商人逐步脫離了階級末端，被大眾接受。但技術工人社會地位低、職業學校和職業學生受歧視、藍領人才等問題依然嚴峻。第二，現有招考機制使高職院校招生處于高考錄取序列末端，難以招收優質資源。有學者總結我國現有職業教育高考的方式為“七種類十二方式”（見表1），彰顯了我國高職教育招生的多樣性。但在實際操作中，統一高考中的第三批次統一錄取依舊是我國高職院校招生的主要方式，依附于統一高考、缺乏獨立和平等地位、錄取批次遲、分數低導致高職院校難錄取到優質生源［10］。高職招生是一項可持續發展的任務，具有長期性，如果不從根本上解決中國社會轉重學歷、輕技能的陳舊觀念，提高技術工人的薪酬和社會地位等問題，階層固化和群體歧視仍會阻撓高職院校招生，長此以往必將影響我國高等教育普及化的進程。

表1 中國職教高考的“七種類十二方式”［11］

（二）招考方式之難題：現有招考方式和內容流于形式，未能凸顯職業教育類型特色

2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），首先指明職業教育和普通教育“不同類型，同等重要”，其次指出要建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，提高職業教育生源質量?！奥毥?0條”的出臺在我國職業教育發展史上具有里程碑的意義，明確職業教育是一種教育類型，職業教育在發展過程中要堅持類型定位、強化類型特色，為構建現代職業教育體系奠定堅實基礎。

現階段我國已經初步形成了職教高考的基礎框架，形成了由省級政府主導、以“文化素質+職業技能”為考試核心內容的招考制度，探索了自主招生，對口招生多種高等職業教育的考試招生辦法［12］。但在長期由統一高考主導我國高校招生的社會環境和背景下，我國職教高考制度依附于統一高考，缺乏獨立和平等地位。在招考方式上，統一高考的統一錄取方式依舊是我國高職院校招生的主要招考渠道；在招考標準上，仍然以考試分數為選拔學生的最重要標準；在考試內容上，多采取“文化基礎測試+綜合素質評價/技能測試”這一模式，文化基礎測試以筆試形式考察學生的語數外等學科基礎知識，綜合素質評價以個人陳述、專家提問的面試形式進行，技能測試則由于場地受限，人力、物力、財力成本等因素無法全面展開，表現出專業關聯性不強、浮于表面、流于形式等突出問題［13］。實際的招考方式和內容仍然以理論知識為主，以技能考核為輔，與普通高考的考察內容并無實質性區別，無法向考生提出與特定專業相關的專業問題，很難考察出學生的職業傾向和專業素養，沒有彰顯職業教育“能力本位”“技能導向”的類型特色，限制了學生多元智力發展的可能性和潛力，進而失去了高職院校實施自主招生、單獨招生的宗旨——為社會經濟發展選拔專業型、技能型人才。

（三）入學機會之困囿：區域差異大、信息不對等導致教育公平有失偏頗

高等教育進入普及化階段意味著高等教育要提供更多入學機會，滿足民眾接受高等教育的愿望，體現教育的社會性功能，彰顯教育公平。教育公平中的關鍵一點就是入學機會公平。盡管我國整體高等教育毛入學率不斷提高，但教育公平問題仍然突出，階層差異、城鄉差異、性別差異和地區差異等因素嚴重影響著高等教育的入學機會公平［14］。高等職業教育作為高等教育的一個組成部分，比起普通高校招生，高職院校在招考過程中呈現出的生源復雜性、入學方式多樣性等特點，思考如何在招考制度中保證入學機會公平也是高職院校招考過程中亟待探究的重要問題。

對于高職院校招生來說，學校生源相當一部分來源于社會，解決退役軍人、下崗職工、農民工和弱勢群體等非適齡社會生源入學機會公平問題具有實際價值。但在實際操作過程中，入學機會不平等導致教育公平有失偏頗現象依然十分嚴峻。首先，地區差異、城鄉差異導致入學機會不公。就目前形式而言，區域間尤其是城鄉之間高等職業教育毛入學率差異顯著，不同社會群體在高等教育入學機會的數量與質量上存在較大差異［15］。經濟發達地區不僅高職院校多，入學機會多，而且院校資質好，教育質量高，根本不愁生源問題。但在農村、偏遠山區等經濟、教育較為落后地區，學校少，入學機會少，當地考生成為入學機會獲取中真正的“弱勢群體”。尤其在高職院校的自主招生、提前招生環節中，高職院校原則上只面對本地區開放，招生“地方化”現象較為普遍，區域招生不流通嚴重阻礙了入學機會公平問題，教育資源分布失衡現象嚴重。其次，高職院校和考生之間的信息不對等問題也深刻影響著高職教育入學機會公平的問題。社會生源由于缺乏教育背景和信息不對等，很難從互聯網以及線下途徑中獲取到接受高等教育機會的相關信息，即使獲取，也通常以巨大的花費為代價，而且往往通過教育機構的途徑而不是直接與高校進行聯系。花費高、信息少、耗時長在一定程度上打擊了部分社會生源的入學高等教育的積極性，影響教育公平。

（四）社會影響力之困局：宣傳工作不到位，職教招考制度社會影響力低

作為一種類型教育，職教高考制度理應和普通高考一樣在民眾心中擁有獨立地位，普遍被民眾接受和認可。高職院校的招生宣傳工作是招生工作的重要一環，是幫助家長和學生了解職業院校、相關專業、未來發展前景、就業前景等關鍵信息的重要環節。整個宣傳工作需要學校層面、招生管理部門協調統籌，讓更多的學生和家長了解提前招生、自主招生等政策，在了解相關信息后放心選擇高職院校［16］。但在實際上在高職院校的招生宣傳工作中普遍存在信息落后、信息不全、人員不專業、宣傳效果差的情況。學校將招生自主權下放給二級學院的同時，也將宣傳任務交給了二級學院。但學院由于資金缺乏、渠道不通、缺乏相關專業人員等因素，并未建立起學校、學院、學生三方真正有效的聯系和溝通。學校和家長、學生存普遍在信息溝通不暢、不到位，職教高考制度缺乏公信力，難以獲得民眾的認可。此外，社會媒體自覺性低、關注度不高也是職業教育招考制度社會影響力低的一個重要原因。每年一到高考時期，關于高考的社會新聞層出不窮，送考、出分數及分數線、高考狀元、錄取等話題都能在社交媒體上引起熱烈討論，幾乎形成了全民關注普通高考的輿論氛圍。但與之相對應的是，關于職教高考制度的新聞和宣傳卻很少，每年職業教育的春季高考、高職院校的自主招生活動很少出現具有威信力的公眾媒體大面積報道事件，只有相關利益相關者才會了解職業教育的招考制度，甚至有很多大眾至今仍不知存在職教高考制度。職教高考在社會上“存在感”偏低，影響力偏弱，認可度不高，民眾認識誤區較多。

三、普及化階段優化職教高考制度改革的基本策略

（一）統籌規劃構建職教高考制度，逐步脫離普通高考自成體系

為促進構建我國現代職教體系和打造類型教育總目標實現，統籌規劃現有高職院校分類招生考試制度，借鑒國際經驗，構建具有中國特色的“職教高考”制度任務迫在眉睫?，F階段我國職教高考制度已初步成型，下一階段需進一步由國家加強統籌規劃，加強現有制度的合理性和可操作性，在明確國家統領職責的前提下，將權利下放給地方，省級行政部門和教育考試機構積極承擔本省招考工作，根據本地實際情況發布考試方案，確定考試方法、程序和手段，規定中職畢業生參與職教分類招生考試制度，鼓勵普通高中畢業生積極參與。

當下我國部分經濟和教育發達省份和地區已經全面開展“職教高考”試點工作，例如從2022年起，山東省將春季招考徹底劃為職業教育類考試，規定只允許中職畢業生參加，同時實行單獨招生、自主招生等招考方式，提高招收中職生比例，讓更多中職生與普通高考生一樣，通過“職教高考”進入高職院校，此舉措施在一定程度上增強了“職教高考”的獨立性、影響力以及廣知度。其他地方省份也可學習山東省的經驗，在現有招考制度上進行“職教高考”的試點和改革工作，逐步探索出一套具有地方特色、因地制宜的本土職教高考制度，使高職院?，F有招考脫離普通高考自成體系，在生源數量和質量上擁有更多主動權。職教高考制度的建立，必將會使我國高職院校的招生工作走向一個新階段，這不僅有利于我國高等教育普及化的發展，更是我國探索職教本科建立，提升和完善我國高等職業教育層次強有力的措施之一。

（二）深化考試方式和內容改革，建立科學合理的招考體系

考試方式和內容作為招考制度的核心組成部分，在選拔人才質量、引導育人方向發揮著重要作用。目前，我國高職院?，F有招考制度在內容上多重知識輕技能，綜合測試和技能測試流于形式，公正評價難以深入開展。未來我國要建立起和普通高考一樣并駕齊驅的職教高考，就必須要保證職教高考的科學性和嚴謹性，在科學育人理念指導下，遵循考試制度設計基本規律，充分考慮高等職業教育對人才培養的需求和學生多樣化發展訴求，遵循職業學生身心發展特有規律，以職業教育類型化的知識體系為基礎，以加強對學生職業能力素養的考核為核心要義，深化考試形式和內容改革，增強職教高考作為高考制度的權威性、有效性和外部認可度，真正發揮出職教高考為高等職業教育選拔人才的核心教育功能。

具體而言，首先，教育部應召集有關學者專門成立職教高考建設與改革小組，探索職教高考建構與改革的內在規律、理論框架與實施模型，研究其背后運行及管理機制，為實際的建構工作提供切實理論支撐。其次，職教高考作為職業教育的選拔制度，應充分考慮社會對高等職業教育培養“德技并修”的高素質技術技能人才的要求，以技術知識體系作為整個制度建構的核心基石，按照技術知識的組織邏輯、層次結構和生產模式設計高考內容的組織、位階關系和呈現形式，以考核學生職業能力素養為核心要義，設計高考制度的考試內容和呈現方式。再次，在內容選擇上，職教高考制度作為社會性綜合選拔制度，必須踐行科學合理的“篩選機制”和“組織機制”，遵循基礎性、關聯性和思維性原則解決如何培養學生在現代社會中必備的跨職業的核心能力、復合型職業能力以及創新能力問題，篩選出真正具有科學性或行業內具有較大共識的內容，以及專業大類內部共享度較高的技術理論和技術實踐知識，選拔出真正具有職業發展潛力和現代職業素養的學生，體現職業教育培養高素質技術技能型人才的“類型特色”［17］。最后，各省級政府也應根據本地經濟產業發展特征和地域差異，在國家統籌指導下因地制宜，在內容選擇和組織方式上體現區域產業發展和特色經濟結構特征，建構適應本地社會經濟建設、人才需求特征和結構的“縱向貫通、橫向融通”本土職教高考制度。

（三）堅守招考制度改革的公平底線，提升入學機會公平的質量內涵

隨著高等教育普及化的深入推進，入學機會的社會需求與高校供給必然整體性增多，提升入學機會公平的質量內涵成為教育公平中的重要一環。增強高職院校的優質入學機會供應能力，滿足社會弱勢群體在內的更多人的入學需求，豐富高等職業教育質量內涵建設，促進教育機會公平成為職教高考在改革過程中的重點問題。

針對區域發展差異問題，有關部門要科學制定高職院校招生名額分配標準，通過政府宏觀調控縮小地區、城鄉招生人數與質量的差異，保證入學機會向農村、偏遠地區弱勢群體傾斜，均衡優質高等教育入學機會分布。同時，鼓勵應屆畢業生跨省份參加高職院校招生工作，增強區域流動性，嚴厲禁止地方高職院校在招生上實行地方保護主義。在促進非適齡人口的入學機會公平時，教育部門必須堅守招考制度改革的公平性，強力保障不同生源在獲取入學機會上的程序性公平，使針對于社會生源招生方式更趨多元，加大高職擴招政策宣傳力度，通過專題報道，政策解讀、廣告宣傳等方式，發布高職擴招相關信息，拓寬社會人員對于成人高等職業教育參與方式了解，簡化入學途徑，減輕入學負擔，吸引更多社會生源參與到高等職業教育和職業培訓中，促進高等教育普及化可持續健康發展，彰顯教育公平真正內涵。

（四）提高高職院校招生宣傳的科學性，擴大職教高考制度的認可度和影響力

“生源危機”作為制約我國高職教育發展的“瓶頸”之一，院校之間爭奪生源亂象事件層出不窮，究其根本原因是高職教育吸引力不夠。通過加強職教招考制度的認可度和影響力可讓更多民眾認可職教高考制度，選擇教高考制度，通過職教高考制度進入高職院校學習。通過借鑒傳播學理論以提高高職院校宣傳工作的科學性，有效改進招生宣傳效果，提升高職院校宣傳質量，可提升職業教育對家長和學生的吸引力，增強整個社會對于職業教育的廣知度、認可度和信心，從根源上解決職業教育生源危機問題。

擴大職教高考制度的社會影響力，需要高校和新聞媒體共同作出努力。首先，高職院校的招生宣傳工作是有效途徑之一，為了提升招生宣傳工作的社會效益和品質，高職院校應專門建立專業的招生小組和宣傳隊伍，精選宣傳人員，并利用新媒體等各種媒介有效地將學校自身的招生計劃、招生政策、專業設置、辦學條件等相關信息傳遞給學生及家長，從而引導學生積極報考本校。在宣傳過程中，高職院校要及時傳達社會關于職業教育的發展動態，幫助學生和家長厘清學歷情節誤區和求學理念誤區［18］，改變社會對高職教育認識不夠、認可度不高的現象。其次，新聞媒體作為職業教育招考制度的參與者和行動者之一，應發揮正確的輿論導向作用，多為“職教高考”正向發聲，多關注和報道職業教育的招考事件，為社會民眾了解職業教育招考工作提供足夠多的途徑和渠道。新聞媒體工作者的有效參與將是職業教育招考制度在普及化階段擴大社會影響力，增強“存在感”的有效手段之一。