鐵嶺市縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革問題研究

尹素杰 鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司

近年來，由于諸多原因，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展滯后，在全國百強(qiáng)縣和億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，遼寧上榜也不多。可以說，縣域經(jīng)濟(jì)不振興，遼寧振興就無從談起，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上不去，縣域經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展就無從談起。為了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政體制改革必須先行，以助推縣鄉(xiāng)新動(dòng)能的有效形成。為此，2018 年省委省政府在全省啟動(dòng)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革工作。結(jié)合幾年的運(yùn)行情況及我市相關(guān)情況，提出改進(jìn)和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理建議。

一、鐵嶺市的改革基本情況和主要工作措施

我市下設(shè)5 縣（市）3 區(qū)共計(jì)89 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 個(gè)街道，按改革要求和省核定口徑，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入到縣鄉(xiāng)體制改革范圍，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)街總數(shù)的86.4%。在推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革工作程，采取了以下主要工作措施。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

依據(jù)省相關(guān)文件精神，我市在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后出臺《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的意見》（鐵政發(fā)[2018]2 號）和《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的實(shí)施方案》（鐵市財(cái)發(fā)[2018]102 號）文件，從完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等方面，提出改革的目標(biāo)、方法和措施等具體實(shí)施意見。各縣（市）區(qū)也均由縣級政府出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革實(shí)施方案》，“合理劃分收入范圍、核實(shí)收支基數(shù)、科學(xué)界定財(cái)政事權(quán)范圍和支出責(zé)任、建立激勵(lì)約束機(jī)制”等各項(xiàng)任務(wù)已全面落實(shí)。

1.劃分收入范圍方面。大部分縣（市）區(qū)在收入范圍劃分方面未做大范圍調(diào)整，維持縣鄉(xiāng)既得利益格局不變。具體調(diào)整情況如下：鐵嶺縣將原縣屬企業(yè)全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只將縣域內(nèi)的耕地占用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)作為縣本級收入。其他縣（市）區(qū)均按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入范圍，其中：開原市將原屬市本級收入的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入；昌圖縣國稅部門征收收入全部劃入縣本級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入部分通過年終決算返還；西豐縣將原屬縣本級的城鎮(zhèn)土地使用稅以2012 年為基數(shù)下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)；調(diào)兵山市將原屬市本級的城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅及契稅列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算，年終上解財(cái)力；銀州區(qū)將龍山鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入；清河區(qū)將2016 年以前占地15 畝以上的企業(yè)稅收列入?yún)^(qū)本級收入，2016 年以后新辦企業(yè)稅收全部作為區(qū)本級收入。

2.界定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任方面。各縣（市）區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和離退休人員工資在資金調(diào)度方面均予以保障，個(gè)別縣（市）區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員或部分部門人員的工資予以保障。其中：鐵嶺縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口五站、水利站、鄉(xiāng)財(cái)縣管辦、公安派出所、國有林場等部門人員工資實(shí)行縣級財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放；昌圖縣2018 年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等實(shí)行縣級統(tǒng)一調(diào)度資金；西豐縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、衛(wèi)生院人員工資由縣級財(cái)政保障，動(dòng)監(jiān)所、水利站由縣級按比例分擔(dān)；調(diào)兵山市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全支出、教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、公共衛(wèi)生支出納入市本級保障范圍，在全額保障工資性支出的基礎(chǔ)上，分別按2018年70%、2019年50%的比例保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出；銀州區(qū)對龍山鄉(xiāng)在職人員工資及政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)予以全額保障；清河區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放缺口按70%比的例保障資金調(diào)度，剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金解決。

3.建立激勵(lì)機(jī)制方面。各縣（市）區(qū)都落實(shí)了“2018—2020 三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)”政策，并制定了招商引資激勵(lì)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入、培植財(cái)源的積極性。鐵嶺縣對入駐園區(qū)內(nèi)的招商引資企業(yè)按縣本級、引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 ∶4 ∶2 比例分享，對園區(qū)外的企業(yè)按引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)7 ∶3 比例分享。開原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招商引資引進(jìn)項(xiàng)目形成的土地出讓收入，縣級所得部分原則上全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。昌圖縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)形成的增量稅收，由引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目承接地按比例分享；對招商引資引進(jìn)項(xiàng)目形成的土地出讓收入返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西豐縣對2018—2020 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)并入駐縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，形成的稅收全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，形成的財(cái)力100%歸引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政不參與分享。調(diào)兵山市按照“誰招商誰受益、誰投入誰受益、誰建設(shè)誰受益、誰管理誰受益”的原則，采取一事一議的方式，對所有參與招商落地、項(xiàng)目建設(shè)、保障企業(yè)運(yùn)行的各方，根據(jù)貢獻(xiàn)大小研究稅收分成。銀州區(qū)將龍山鄉(xiāng)2018 以后年度超收部分的70%留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，對招商落戶到園區(qū)企業(yè)形成的財(cái)力全部返還給龍山鄉(xiāng)。清河區(qū)對區(qū)本級引進(jìn)的招商引資企業(yè)按區(qū)本級和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 ∶2 比例分享，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)按區(qū)本級和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 ∶8 比例分享；涉及招商企業(yè)按區(qū)本級、引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 ∶4 ∶4 比例分享，其中市本級分享部分第一年全部獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、第二年按2/3 獎(jiǎng)勵(lì)、第三年按1/3 獎(jiǎng)勵(lì)。

4.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面。各縣（市）區(qū)均出臺了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見和方案，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記和村集體清產(chǎn)核資，摸清村集體土地和集體資產(chǎn)底數(shù)，通過轉(zhuǎn)讓出租集體資產(chǎn)、發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)、參股農(nóng)民合作社、建設(shè)生產(chǎn)加工和經(jīng)營服務(wù)設(shè)施等方式，增加集體收入，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。鐵嶺縣結(jié)合村級集體“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）清理，分類盤活資產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。開原市利用土地確權(quán)成果，發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目。昌圖縣結(jié)合土地確權(quán)探索農(nóng)戶承包地互換并地工作，解決土地細(xì)碎化問題。西豐縣通過“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“村集體+合作社”等方式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。調(diào)兵山市結(jié)合實(shí)際確定一批壯大村級集體經(jīng)濟(jì)示范村，實(shí)現(xiàn)村黨委會(huì)、村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社分離，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。清河區(qū)通過盤活村集體固定資產(chǎn)，將山林等資源型資產(chǎn)發(fā)包收取承包費(fèi)，利用文選葡萄、北綠大米等品牌優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（二）強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)

市委、市政府先后召開4 次常委會(huì)、常務(wù)會(huì)聽取縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革匯報(bào)，通報(bào)改革工作進(jìn)展，評估改革成果；主要領(lǐng)導(dǎo)7 次召開書記辦公會(huì)、市長辦公會(huì)調(diào)度改革進(jìn)度，推進(jìn)改革過程中遇到的各類問題。市委常委多次到各縣（市）區(qū)調(diào)研縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革工作、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革工作進(jìn)展情況，為改革工作提供了有力指導(dǎo)。市財(cái)政局成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定督導(dǎo)工作方案，及時(shí)掌握、指導(dǎo)各縣（市）區(qū)工作進(jìn)展情況。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核

市政府將推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革工作納入績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果與干部任免獎(jiǎng)懲掛鉤。各縣（市）區(qū)政府根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿Γ_定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模、收支平衡及績效考核任務(wù)目標(biāo)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，并適時(shí)進(jìn)行階段性評估。市縣兩級政府年終對改革成效進(jìn)行總體績效評價(jià)，市政府督查室、市財(cái)政局多次成立聯(lián)合督查組對各縣（市）區(qū)改革情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，有力推進(jìn)了改革工作。

二、取得的主要成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長明顯加快

市、縣兩級政府積極落實(shí)“收入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、三年收入增量返還”的激勵(lì)政策，還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入原貌，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性。2018 年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般公共預(yù)算收入完成7.8 億元，增幅高于全市平均水平2.8 個(gè)百分點(diǎn)；2019 年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般公共預(yù)算收入完成7.2 億元，增幅高于全市平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)；2020 年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入完成7.5億元，增幅高于全市平均水平4 個(gè)百分點(diǎn)。從2020 年收入情況看，有40 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)增長，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的44.9%，其中38 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增幅高于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平均增幅。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)得到有效保障

各縣（市）區(qū)政府均不同程度上移了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任，總體上沒有因?yàn)橄路攀杖攵黾余l(xiāng)鎮(zhèn)的支出負(fù)擔(dān)。各級財(cái)政部門通過積極向上爭取、統(tǒng)籌調(diào)度財(cái)政資金等方式，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助力度，有效保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)等支出需求。2018 年，全市向上爭取工資缺口和“空殼”鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助2.6 億元，緩解了拖欠工資問題，并逐步化解歷史拖欠工資問題。2018—2020 年，省、市兩級財(cái)政累計(jì)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量財(cái)力1.5 億元，進(jìn)一步提高和改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫管理更加規(guī)范

各級財(cái)政部門與人民銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通合作，2018 年4 月，鐵嶺市完成了昌圖縣33 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開原市新城街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫恢復(fù)和設(shè)立工作，實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，鐵嶺市積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫由金融機(jī)構(gòu)代理向人民銀行直接經(jīng)理過渡，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫管理，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫空置現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫功能進(jìn)一步完善，改變了過去國庫只核算收入、不核算支出的功能殘缺狀況。截止目前，全市89 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫中，已有72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫實(shí)現(xiàn)了人民銀行直接經(jīng)理，鐵嶺縣、清河區(qū)等17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫也將逐漸完成過渡。

三、存在的問題

從改革工作落實(shí)過程中的調(diào)研和督導(dǎo)情況來看，各縣（市）區(qū)在落實(shí)省、市《意見》相關(guān)規(guī)定和推進(jìn)改革過程中，還不同程度地存在一些問題。

（一）縣級收入和財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的力度不夠

個(gè)別縣（市）區(qū)在完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制過程中，過多考慮縣本級的既得利益，沒有從全縣整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，存在畏難情緒和“等靠要”等問題。

（二）建立財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力規(guī)模相匹配的財(cái)政體制尚需完善

改革過程中，雖然各縣（市）區(qū)采取調(diào)度資金的方式，不同程度上移了支出責(zé)任，但多數(shù)縣區(qū)未在體制文件中予以明確，劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任方面比較模糊。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢

如2020 年決算收入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入最高的鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到11191 萬元，而最低的昌圖縣東嘎鎮(zhèn)僅有27 萬元。激勵(lì)政策對原財(cái)源基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)起到了積極的刺激作用，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性也得到了有效激發(fā)，但對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)而言，由于受地理位置、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)總量等因素影響，自身發(fā)展缺少項(xiàng)目支撐，短期內(nèi)激勵(lì)性政策刺激作用難見成效，財(cái)政運(yùn)行上仍過度依賴于上級補(bǔ)助。特別是今年，受新冠肺炎疫情的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資、培植財(cái)源上的難度進(jìn)一步加大。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)受崗位設(shè)置及人員編制情況影響，還存在崗位人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平不高、資金監(jiān)管不嚴(yán)等問題。

四、下一步工作措施和建議

縣鄉(xiāng)級財(cái)政困難最主要的原因是財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，自身的造血機(jī)能不強(qiáng)，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”，督促各縣（市）區(qū)因地制宜，分類施策，大力培植財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展工作仍任重道遠(yuǎn)。

一是切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展能力。引導(dǎo)基層政府，吃透并認(rèn)真落實(shí)上級文件精神，不折不扣地落實(shí)省市各項(xiàng)支持政策，對不符合省、市《意見》的政策堅(jiān)決整改；主動(dòng)糾正經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)“等靠要”思想，加大招商引資力度，落實(shí)招商引資、總部經(jīng)濟(jì)等激勵(lì)政策，多方培植財(cái)源。

二是大力培植財(cái)源，因地制宜，分類施策。對財(cái)源基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)充分依托本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件等優(yōu)勢，充分利用激勵(lì)性政策，大力促進(jìn)財(cái)政增收。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，充分利用支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)政策，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展優(yōu)勢特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展能力，努力做大縣鄉(xiāng)財(cái)政蛋糕。

三是進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付制度。建立并完善財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力規(guī)模相匹配的財(cái)政體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力基礎(chǔ)薄弱、基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。

四是強(qiáng)化基層財(cái)政管理。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，完善崗位設(shè)置，按規(guī)定配備人員，特別是主要負(fù)責(zé)人，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理水平。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算管理、國庫管理、債務(wù)管理、績效評價(jià)等內(nèi)容，開展實(shí)務(wù)性培訓(xùn)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行，加快推進(jìn)國庫集中支付電子化改革工作，防范和化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理財(cái)水平。

五是做好農(nóng)村承包地確權(quán)溢出土地增值運(yùn)營管理。探索村社合一模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，全力消滅空殼村。

六是做好激勵(lì)政策到期后的后續(xù)工作。鑒于引進(jìn)項(xiàng)目落戶至投產(chǎn)達(dá)效、產(chǎn)生稅收等可能需要一個(gè)較長的時(shí)期，可將“三年增量財(cái)力返還”政策激勵(lì)再延長2～3 年，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)從此次縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革工作中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，達(dá)到改革的預(yù)期目的。