黨建引領嵌入社區治理的機制研究
——以豫東B街道“紅色物業”為例

陳柏峰，石 建

黨建引領是基層社會治理的“主心骨”，是完善基層治理體系、提升基層治理能力的關鍵所在。如何加強黨建引領不僅成為中央政策話語關切的話題，亦是基層治理實踐需要回應的議題。就政策話語來看，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出一系列關于加強黨建引領的任務、目標：“堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面”，“黨建引領基層治理機制全面完善”，“創新黨組織設置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。在基層治理實踐中，圍繞黨建引領，地方政府不斷創新黨建引領的實踐載體：城市基層社會治理場域中的“社區黨建”“區域化黨建”等傳統黨建引領制度以及“樓宇黨建”等新型社會空間黨建模式(1)黃曉春.黨建引領下的當代中國社會治理創新[J].中國社會科學，2021(6):116-135.；“微自治”的院落自治、樓棟自治創新(2)趙秀玲.“微自治”與中國基層民主治理[J].政治學研究,2014(5):51-60.；私營企業黨建(3)朱斌，苗大雷，王修曉.控制與合法化——中國私營企業建立黨組織的機制分析[J].社會學研究,2021(3):71-90.等。有關黨建引領創新的實踐載體、實踐經驗，為理論研究提供了豐富的養料和素材?；谡卧捳Z的抽象、宏觀解讀，介紹黨建引領創新經驗的微觀解讀，是對這一議題的雙重研究進路。前者多著眼于抽象、宏觀層面對“黨建引領”這一政治話語進行學理化闡釋、學術化表達，忽略了黨建引領的治理實踐和創新經驗；后一微觀視角，過多闡述具體經驗，忽略了黨建引領基層社會治理的一般性機制。著眼于挖掘基層場域中黨建引領的創新實踐經驗，提煉黨建引領基層社會治理的一般性機制，既是超脫于樸素經驗主義的可行之舉，又是凝煉基層治理經驗和治理之道的必要途徑。

“紅色物業”作為物業領域的創新管理模式，不僅是物業管理內涵的擴充，更是黨建引領基層治理的新載體，其本質是“黨建+物業”，是黨建在物業管理場域的延展。“紅色物業”的這一本質，決定了其超脫于治理經驗本身的理論意涵：為觀察黨建如何引領基層治理提供了重要切入點，深入闡釋黨建引領基層社會治理的具體機制、黨建引領基層社會治理的效果，以及黨建引領基層治理的一般性機制。

一、 黨建引領基層社會治理的研究進路

黨建引領，一方面作為中央層面的話語倡導，另一方面衍生出諸多治理創新載體。有關于黨建引領基層社會治理的研究，主要遵循以下進路：

其一，政治話語的闡釋與證成。這一研究視角，多是從宏觀、抽象的層面，論證黨建引領的話語正當性。具體而言，其或是對中央政策文件精神進行細化闡釋，論證當前基層治理中黨建引領的必然性、必要性和重要意義；或是著眼于邏輯思辨的視角，從宏觀、抽象層面論述“黨領導基層社會治理”的實踐邏輯(4)祝靈君.黨領導基層社會治理的基本邏輯研究[J].中共中央黨校(國家行政學院)學報,2020(4):37-45.。

其二，黨建引領基層社會治理創新的經驗化介紹與一般性機制的提煉。就經驗介紹而言，其多著眼于挖掘基層治理中的“黨建+”治理創新舉措或機制。而且，其超脫于基層黨建自身建設這一內在視角，著眼于黨建與社會治理的關系，進而揭示黨建引領基層治理的具體經驗，如黨建引領扶貧(5)張錚，何琪.從脫貧到振興：黨建引領鄉村治貧長效機制探析[J].中國行政管理,2021(11):37-42.、黨建引領三治融合(6)張明皓，豆書龍.黨建引領“三治結合”:機制構建、內在張力與優化向度[J].南京農業大學學報(社會科學版) ,2021(1):32-41.等，在此基礎上建構了黨建引領基層治理的優化路徑和發展方向。就一般性機制的提煉而言，諸多研究基于“黨建+治理”的創新經驗，提煉出了黨建如何引領基層社會治理的一般性機制：政治引領、吸納引領、組織引領、服務引領(7)田先紅.政黨如何引領社會？——后單位時代的基層黨組織與社會之間關系分析[J].開放時代,2020(2):118-144.。亦有研究超脫于具體的引領機制，從治理創新的維度，揭示黨建引領治理創新的整體制度內涵：跨組織協調、為流動社會搭建治理網絡、推動治理共同體成長(8)黃曉春.黨建引領下的當代中國社會治理創新[J].中國社會科學，2021(6):116-135.。

其三，黨建引領視域下黨、國家、社會關系的引申。這種研究進路主要通過黨建引領社會治理的經驗現象，觀察黨、國家和社會的關系，超脫于既有“國家—社會”二維關系的視角，將政黨引入，建構了“政黨—國家—社會”的三維分析框架。

中國共產黨黨員個體和組織的分散，在事實層面形成了基于黨、國家、社會的三角形關系：“黨居于三角形的頂部，領導著國家與社會”(9)林尚立.中國共產黨與國家建設[M].天津：天津人民出版社,2017:236.。這一組織特性決定了“國家—社會”的二元視角必然存在局限性：忽視了黨組織在治理中的作用以及與國家、社會的互動。在此基礎上，政黨視角被引入(10)景躍進.將政黨帶進來——國家與社會關系范疇的反思與重構[J].探索與爭鳴,2019(8):85-100.。政黨對基層社會的組織機制、動員機制，重塑了基層場域的黨、國家、社會關系，這一關系被稱為“政黨組織社會”和“政黨引領社會”。需要注意的是，二者除了“組織”“引領”方式的差異，亦可被置于長時段的歷史時期考察。政黨“組織”社會，側重于闡釋改革開放前的黨與社會的組織、動員機制，而改革開放后則強調“引領”(11)田先紅.政黨如何引領社會？——后單位時代的基層黨組織與社會之間關系分析[J].開放時代,2020(2):118-144.。當然，“組織”“引領”并非決然地存在替代邏輯，而表現為承繼和延續關系：政黨組織社會，不僅是“中國革命與社會主義建設的成功之道”，而且是“當代中國社會治理創新的理論邏輯”(12)葉敏.政黨組織社會:中國式社會治理創新之道[J].探索,2018(4):117-122.。

上述三種研究進路對我們深化理解黨建如何引領基層社會治理大有助益。其中，對黨建引領政治話語的闡釋與證成，從邏輯關系、理論層面論述黨建如何引領基層社會治理，深化了我們對相關政策文件及理論的認知；經驗化介紹與一般性機制的提煉，不僅向我們介紹了基層治理實踐中創新化的黨建引領舉措和機制，拓展了黨建引領的適用場域和應用場景，而且闡釋了黨建如何引領的一般性機制，揭示了黨建引領基層社會治理的治理密碼；基于“政黨—國家—社會”三維關系的解讀，超脫出“國家—社會”的二元分析框架，將政黨引入對基層社會治理的討論，不僅契合了基層實踐，而且延展了“國家—社會”分析范式的理論視角。

但上述研究進路亦存在疏漏：第一重研究視角多基于意識形態或著眼于宏觀的政策話語解讀，提出應然的對策建議，未關注治理實踐中微觀的治理經驗與經驗現象，無法闡釋黨建引領基層社會治理的微觀過程和具體機制。第二重研究進路揭示了基層黨建、社會治理的相互形塑機制。然而，其一方面可能陷入一種“經驗介紹—路徑優化”的“問題—對策”式的研究，未關注黨建引領基層社會治理的一般性機制，無法提煉基層治理的密碼。另一方面，其可能止步于經驗介紹的層面，將復雜、多樣的基層治理實踐單一化、簡單化為“黨建+”治理模式。

無論是對一般機制的揭示，抑或是基于“政黨—國家—社會”三維關系的分析，都超出經驗介紹的范疇，提煉出黨建引領基層社會治理的一般性機制和機理，在某種程度上實現了經驗現象向理論的跨越。然而，其亦存在可待拓展的方向：其一，拓展研究對象。從治理層級來看，既有關于黨建引領基層社會治理的研究，多集中關注黨建在基層群眾自治(村、社區)層級的嵌入，忽視了微自治單元(網格、小區、村民小組等)層面的黨建引領；從分析對象來看，更多關注基層群眾自治組織維度的黨建引領，忽視了物業、企業等其他主體維度。其二，進一步厘清“黨—國家—社會”三維關系。既有研究雖然已關注到黨建引領基層治理中的黨、國家、社會三維關系，然而，大部分文獻可能自覺不自覺地把黨組織看作是國家的代表，把自治組織看作社會的代表(13)祝靈君. 黨領導基層社會治理的基本邏輯研究[J]. 中共中央黨校(國家行政學院)學報,2020(4):37-45.，故其本質仍然是國家、社會二維關系?！皣摇薄吧鐣钡亩暯菍⒄⒅卫碇黧w擬制為國家，將治理對象擬制為社會，忽視了黨組織在其中的作用，混淆了黨政關系，將其作為一元化、簡單化的關系。其三，摒棄對“政黨整合社會”的籠統性分析。既有研究往往籠統地看待政黨如何整合、引領基層社會，忽視了黨的組織體系、黨員個體嵌入基層的作用機制的差異性。

“紅色物業”是黨建引領城市基層治理的創新化機制和實踐載體，本質是“黨建+物業”，將黨建嵌入物業公司，一方面創新了黨建引領基層社會治理的實踐場域和應用場景，另一方面重構了城市基層場域中的黨組織、社區、小區等多元主體的互動關系。與此同時，“紅色物業”伴隨著黨的組織體系在小區物業層面的延展、黨員個體在物業管理或服務中的運作，成為我們觀察黨建引領基層社會治理的新載體、新場景、新素材?；凇凹t色物業”的運作機制，觀察黨的組織體系和黨員個體如何嵌入物業管理、服務場域，通過對黨建引領“紅色物業”治理實踐的理論性深描，可以揭示其對城市基層治理的效果，進而梳理黨建引領基層社會治理的一般機制，提煉具有中國本土化特色的治理之道，是本文意旨。

二、 “嵌入式引領”：黨建引領的一個分析框架

“黨建+治理”是黨建引領基層社會治理的構成形式。從治理實踐來看，其大致遵循黨建系統向基層社會治理場域嵌入的形式，如黨建引領扶貧、黨建引領三治融合、黨建引領“紅色物業”等。

綜觀既有研究，“嵌入”主要用于討論兩者間的關系問題，即某一系統與另一系統的關聯?！扒度搿弊钤缬煽枴げㄌm尼(KarlPolanyi)在分析經濟行為與非經濟的社會關系和結構之間的互動關系時提出(14)卡爾·波蘭尼.大轉型：我們時代的政治與經濟起源[M].馮鋼，劉陽,譯.杭州：浙江人民出版社,2007:53.。格蘭諾維特則認為，包括經濟行為在內的人類所有行為都被嵌入社會關系中，并被引入經濟社會學和制度經濟學(15)GRANOVETTER M. Economic action and social structure: the problem of embeddedness[J]. American journal of sociology,1985(3):481-510.。國內學界亦將“嵌入”范式引入政治、治理場域。如羅峰認為中國共產黨通過組織嵌入、人事嵌入等方式嵌入鄉村社會的政治、社會和文化系統，從而與鄉村社會建立聯系，并對鄉村社會施加影響(16)羅峰.嵌入、整合與政黨權威的重塑——對中國執政黨、國家和社會關系的考察[M].上海:上海人民出版社,2009:16.。再如“嵌入式黨建”(17)孔娜娜，張大維.嵌入式黨建:社區黨建的經驗模式與路徑選擇[J].理論與改革,2008(2):51-53.在政黨、社會關系的維度延展了“嵌入”分析范式的運用。無論是經濟社會學，抑或是政治社會學對“嵌入”范式的援引，都回歸到“嵌入”的本義，著眼于新要素對舊系統的嵌入，進而為舊系統賦能。在基層社會治理場域亦不例外。嵌入式黨建往往呈現出將黨建嵌入原基層治理系統，進而為治理系統賦能的過程。

在此意義上，黨建引領基層社會治理，可具化為一種“嵌入式引領”的分析框架(見圖1)，即黨建對治理系統的嵌入。這一概念既凸顯了“嵌入”的物理形態，又彰顯了“引領”的定位與目標：嵌入是引領的前提和基礎，引領是嵌入的旨趣和目標。依據嵌入要素的差異，黨建嵌入具體可以分為基層黨組織體系的嵌入和黨員個體的嵌入。二者發揮的“引領”作用也存在差異：組織體系嵌入旨在重構基層治理的組織架構和組織體系；黨員個體嵌入則著眼于個體的再組織化和服務作用的發揮。從總體來看，無論是何種要素的嵌入，伴隨著黨建對基層治理系統嵌入的橫向延展，“橫向到邊”是黨建引領基層社會治理在橫向維度的發展方向；伴隨著黨建嵌入基層治理系統的縱向下沉，“縱向到底”是黨建引領基層治理在縱向維度的發展方向。橫向到邊、縱向到底，共同形塑一種網格化的“嵌入式引領”。

三、 黨建引領“紅色物業”：組織體系與黨員個體的雙重嵌入

本文材料都來源于調研團隊2021年7-8月在豫東B街道的駐社區調研。該街道現有3個“紅色物業”(18)中共S市L區委組織部《關于在全區開展“紅色物業”創建工作的實施方案》提出一項重點任務：“推進物業管理服務行業黨的組織和工作全覆蓋……全面摸清物業服務企業底數，凡有3名以上正式黨員的物業企業，都要按照黨章黨規建立黨組織；黨員人數不足3人的，可采取聯合組建、區域聯建、行業統建等方式建立黨組織，推進黨的組織應建全建”。試點小區：海亞金域灣(YG物業)、白云嘉苑(BYJY物業)、白云公館(JC物業)。“紅色物業”的建設目標著眼于構建“黨建引領、行業指導、基層主抓”的物業管理服務新模式，以健全黨的組織體系為基礎，以加強行業指導監管和保障支撐為抓手，以構建基層黨組織領導下的聯動服務機制為重點，全面提升小區物業管理服務水平。

“紅色物業”的本質是“黨建+物業”，核心在于物業的“紅色”性。確切地說，是“物業+黨建”，是在原有物業的管理、服務體系內嵌入黨的組織體系和黨員個體。黨建嵌入物業主要包括黨的組織體系、組織架構的嵌入和黨員個體的嵌入雙重面向。前者主要是將基層黨組織的組織體系嵌入物業管理服務系統；后者著眼于通過對黨員的再組織化和動員，發揮黨員個體在小區物業管理、服務中的作用(見圖2)。

(一) 第一重面向：組織體系嵌入

黨的組織體系、組織架構嵌入物業管理體系，是黨建引領“紅色物業”的第一重面向。而嵌入的關鍵是物業領域黨組織的設立。黨組織是黨的組織體系、組織架構向各領域社會組織延伸和擴展的載體。“紅色物業”黨支部是黨建引領物業領域的載體和平臺，是基層黨建工作與社區物業有機結合的產物。小區層面物業黨支部的設立重構了對物業的管理體系：將以往基層治理主體對市場化主體(物業)的管理轉變為對市場化主體的管理與對基層黨組織、黨員個體的管理相結合的形式，通過諸多嵌入舉措，將黨組織的管理體系嵌入小區層面的治理體系。

其一，屬地管理和行業管理的雙重管理機制。前者指的是街道、社區對物業的屬地管理。這體現在物業的主管部門是房管或住建部門，但是其服務項目地處該街道或社區管轄范圍。后者指的是加強黨建的行業領導，具體表現為區市政建設局作為物業管理行業主管部門，組建區行業物業黨委。基于“紅色物業”黨支部，社區的屬地管理和區物業辦、街道物業辦的行業主管轉變為社區黨總支和區行業物業黨委對下級黨組織的管理。

其二，物業黨支部人員結構的調適。從橫向層面看，這一調適表現為雙向交叉任職制度。如果說物業黨支部的設立是組織體系和治理架構的搭建，那么，雙向交叉任職制度則著眼于上級黨組織對這一組織體系的人員調控。這一制度是通過雙向交叉任職：物業人員可以兼任社區黨總支委員，社區委員可以兼任物業黨支部委員，一方面增加物業對小區治理或社區治理工作體系和治理任務的參與度；另一方面，實現社區對物業參與治理的動員、管理和監督指導。在縱向維度，這一調適表現為黨建指導員制度，即街道社區或上級黨組織選派黨員干部擔任項目(小區物業)黨建指導員，因地制宜采取多種形式開展黨建工作。

其三，黨建下沉機制。如果說黨建向物業領域的擴展是黨的組織體系、組織架構在橫向層面的擴展，那么黨建向小區層級的延伸，則是黨建下沉的表現。在小區這一治理單元、治理層級，黨的組織體系嵌入物業管理服務體系。這在縱向層面形成了四級黨建網格：街道黨工委—非公企業黨總支(社區黨總支)—物業黨支部—樓棟黨小組。之所以稱為網格，是因為在縱向層面，“紅色物業”黨支部將黨的組織架構延伸至小區；在橫向層面，將所有的小區聯結進黨的組織體系，將小區變為更基層的黨組織。由此，圍繞“紅色物業”黨支部，街道、社區層面搭建了四級網格黨建系統。

(二) 第二重面向：黨員個體嵌入

黨建引領“紅色物業”，不僅僅體現在黨組織架構、組織體系對小區物業管理體系的嵌入，還表現在黨員個體對小區管理、服務的嵌入。黨員個體的再組織化、黨建平臺和黨建陣地的搭建、黨員服務作用的發揮是黨員個體嵌入的三個步驟。

1. 黨員個體的再組織化。基層黨建的政治整合作用不僅表現在其對分散社會力量的組織功能，還表現在其動員社會力量、引導個體參與政治生活的過程(19)徐勇.“政黨下鄉”:現代國家對鄉土的整合[J].學術月刊,2007(8):13-20.。黨員個體的再組織化是黨員參與服務、治理的前提基礎和條件。在社區、小區治理中，黨員發揮著多重作用：(1) 先鋒模范作用。“黨員帶頭”“黨員以身作則”是這一作用的話語表現。(2) 輔助性治理的作用。在社區、居民的互動鏈條中，黨員可以起到上傳下達的作用：向下收集居民信息、向上反映民眾需求。(3) 擴充治理層級、治理架構。黨員是治理單元下沉、治理層級下移的實踐載體。(4) 擴充治理力量。黨員作為個體，具有分散性特征。這一特征將黨的組織體系和治理力量延伸至社區、小區、樓棟，甚至是單元。

黨員作用的發揮，取決于其組織化程度和基層黨組織體系、架構的完善程度。黨建引領并非空洞的口號宣傳，而是附著于具化的組織架構和實踐載體。黨對社會的領導“一方面體現為黨成為整個社會的核心，另一方面體現為社會在黨的組織和整合下凝聚成為一個有機的整體”(20)林尚立.中國共產黨與國家建設[M].天津：天津人民出版社,2017:225.。組織體系、組織架構，是社會個體再組織的基礎載體和平臺。有關基層黨建的諸多創新實踐，如功能性黨支部、樓棟黨小組、“紅色物業”、樓宇黨建等，都是搭建組織體系和治理架構，將黨員嵌入治理體系的創新舉措，進而實現黨員的再組織化。B街道的治理實踐主要通過以下方式實現黨員個體的再組織化：

(1) 黨員“雙服務、雙報到”機制，即黨員不僅僅需要在黨員關系所在單位報到，也需要在屬地社區黨組織報到。這一機制的核心機理在于實現對社區中黨員的在地化、屬地化管理，以便動員黨員參與小區管理、服務活動。黨員個體的黨員關系所在地與日常居住地的不一致，使其脫離了社區的屬地化管理。這就使得黨員處于“隱身”狀態，社區群眾無法感受黨員和黨組織的存在(21)高同星.關于發揮城市社區“隱身”黨員作用的思考[J].政治學研究,2012(1):50-53.。而“雙服務、雙報到”機制將分散在社區、小區中的黨員再組織，使其納入社區網格黨建的范疇。然而，這一動員機制亦存在局限之處，如黨員的流動性與屬地化管理間存在張力、約束機制缺位等問題。Q社區LZB書記即談到，

“流動黨員多，但怎么組織黨員參加活動？城市黨員誰不要工作？誰不要生活？社區說是一級黨組織，但權力有限?！?/p>

(2) “紅色志愿隊伍”的組建。如上所述，未被再組織的黨員，分散在社區中，是個體化的存在。而組建以黨員為主體的“紅色物業”黨員志愿服務隊是將黨員再組織的舉措之一。與此同時，在黨員志愿服務與居民認同的雙向互動中，黨員對志愿隊伍的認同感增加，組織的凝聚力和向心力也進一步加強。

(3) 功能性黨支部的設置。功能性黨支部是組織架構和組織體系搭建的嘗試性機制。如果說“紅色物業”是黨建嵌入市場化主體的嘗試，那么功能性黨支部則著眼于搭建更加基層的組織架構和組織體系，實現對黨員個體的再組織。一方面，黨建下沉或者黨建嵌入重構了小區治理的組織架構體系；另一方面，這些組織體系和組織架構更好地服務于社區治理、小區治理事項。

2. 搭建黨建活動平臺。黨員個體的再組織化著眼于提升黨員的組織化程度，而黨建活動平臺的搭建則旨在為黨員參與物業管理、服務提供陣地和平臺。

(1) 開展黨建活動的平臺。如“紅色物業”黨支部或者小區功能性黨支部嚴格執行“三會一課”等基本制度，積極開展主題黨日、黨員責任區、黨員示范崗等創建活動，組織黨支部會議、黨小組會議。

(2) 密切黨員和居民聯系、互動的平臺。這一平臺的搭建，不僅為黨員參與物業管理、服務提供平臺和陣地，而且密切了黨員與小區居民的聯系與互動。B街道主要通過“黨員亮身份”這一制度設計，來實現居民對黨員的監督約束和黨員對居民的服務。分管Q社區的B街道C主任(原綜治中心副主任)談到，

“黨員本應發揮先鋒模范作用，但是大家不知道他是黨員，黨員自己也以普通群眾的標準看待或要求自己。我搞了‘我家有黨員，爭做先鋒模范’‘爭當紅管家’‘黨員亮黨徽’。讓黨員業主亮身份，參與“紅色物業”的管理……你讓他參與，沒有平臺，他就沒有辦法更好地服務。亮出了身份，對自己是個約束，也是讓老百姓約束你。”

(3) “紅色物業”黨建平臺。主要通過設置樓棟黨小組公示牌、樓棟黨員公示牌等“紅色物業”相關標識，在業主休閑場所、公共通道等重點區域，建設智能便民服務商亭、智慧黨建驛站等，有政治鮮明的黨建標語，彰顯形象生動的黨建元素和黨建引領“紅色物業”治理、服務的特色內容，營造濃厚的“紅色”氛圍。“紅色物業”黨建平臺的搭建，一方面是將黨員個體納入“紅色物業”黨支部的行為策略，另一方面是“紅色物業”服務活動開展的活動載體和陣地。

3. 黨員個體的擴散與服務。如果說黨員個體的再組織、黨建活動平臺和陣地的打造是“將黨員組織起來”，那么，黨員的“紅色服務”則是“將黨員擴散出去”。更確切地說，“將黨員組織起來”，是為了更好地“將黨員擴散出去”。再組織之前，黨員是相對零散的個體；組織之后，黨員是“行走的黨組織”，在城市基層社區場域表現為在小區、樓棟等治理單元擴散的情境。

一方面，黨員是零散的個體，需要通過管理、動員等形式，使其再組織；另一方面，黨員是零散的個體，也決定了其分散在治理區域、治理空間的每一處角落。組織黨員聯系、服務群眾，不僅可以將黨的組織體系嵌入社區、小區的治理體系，還可以將黨員嵌入治理對象身邊。具體來說，一方面黨建嵌入物業、網格、小區樓棟等治理單元和治理層級中，發揮黨員在基層治理、社區基層治理中的作用；另一方面，組織黨員去社區服務，構建其與轄區內小區內部居民的聯系和關聯，形成一種事實上的黨員聯系群眾。從事實狀態看，黨員不僅是基層黨組織中的成員，更是小區、物業服務的業主。在此基礎上，黨員成為連接街道、社區之間的“紅色橋梁”，打通了黨組織與社會民眾互動的“最后100米”。

物業的本質在于服務，而“紅色”的本質在于發揮黨員作用。“紅色物業”的核心機理在于“紅色”和“服務”的統合，即發揮黨員在物業管理、服務中的作用。

四、 黨建嵌入物業的運作效果

社區黨建具有“政治建設”與“社會構建”雙重(22)吳曉林.黨如何鏈接社會：城市社區黨建的主體補位與社會建構[J].學術月刊,2020(5):72-86.特征，既彰顯了對社區治理的作用，又助推了基層社區黨建工作的開展?！凹t色物業”著眼于基層黨建工作與社區物業服務、管理的有機結合，創新了基層黨建的載體，提升了物業服務、管理的能力。“紅”體現了“紅色物業”政治引領的功能，“治”彰顯了“紅色物業”對物業服務或管理、社區治理的作用和意義。

(一) 對基層黨建而言

“紅色物業”之所以貼上“紅色”的標簽，主要是因為其以“紅色物業”黨支部為載體，創新了諸多基層社區物業黨建的載體，推動了基層黨建的長效發展。

其一，創新黨建引領的新載體，實現黨建創新在橫向廣度和縱向層級的延展。黨建引領不僅僅是宏觀層面的政治話語或口號宣傳，而且需要付諸基層治理實踐?！凹t色物業”黨支部的設立，是基層黨組織向物業服務領域的延伸和擴展，是黨建引領的又一創新載體。其創新之處表現在，基層黨組織在橫向層面的擴展——擴展至物業行業領域；在縱向層面的下沉——下沉到更加基層的小區層級。與此同時，圍繞“紅色物業”黨支部，在黨的組織架構和組織體系維度，基層場域架構了四級黨建網格網絡；在黨員個體維度，多樣化的服務平臺和服務載體搭建，使黨員得以再組織，參與小區維度的微自治。

其二，契合政黨基層化的現實需求，推動縱向維度的黨建下沉。基層黨組織是黨的肌體的“神經末梢”，是黨在基層治理中的“橋頭堡”。政黨基層化或黨建下沉是契合這一政治話語的具體實踐。“紅色物業”黨支部的設立，在縱向層面實現了基層黨組織的層級下移：由社區層面下移到小區層面，契合了橫向上擴展領域和縱向上基層化的黨建需求，即向物業這一市場化主體擴展、向小區這一治理層級擴展。在此基礎上，黨組織嵌入小區層面的治理體系，形成了“街道黨工委—社區黨總支—物業黨支部—樓棟黨小組”四級黨建的組織架構和治理體系。

其三，黨建引領嵌入物業服務、管理體系，形成物業行業領域的治理“雙軌制”。如果說原物業服務、管理體系是小區層面治理體系的有機組成部分，那么，黨建引領下的“紅色物業”服務、管理體系，則在此基礎上嵌入了黨建的組織架構、組織體系。具體來說，既往的治理體系是街道—社區(網格)—物業—小區居民；而基于“紅色物業”黨支部的“雙軌制”體系，既包括原治理體系，又嵌入了黨的組織體系：街道(黨工委)—社區(黨總支)—物業(“紅色物業”黨支部)—黨員—小區居民。

(二) 對物業管理而言

如果說“紅色物業”的“紅”強調的是黨建引領，那么“治”則著眼于物業服務、管理和社區治理。其中，物業服務、管理是社區治理的有機組成部分，是社區治理的重要內容。需要注意的是，“紅色物業”范疇下的“治”，并非僅僅是物業公司這一市場化主體作用的產物，亦強調了基于黨建引領的“治”。

其一，“紅色物業”黨支部的設立，創新了物業服務的類別和內容?！半p服務雙報到”“黨員亮身份”“智慧黨建驛站”等創新化的黨建平臺和陣地，為黨員參與小區自治事務提供了平臺和契機。就服務主體而言，這些平臺、陣地將零散的黨員個體再組織，黨員成為小區服務的主體；就服務的事項看，具體不僅包括對小區治理的建言獻策，還包括對小區居民直接的服務活動。B街道物業辦ZY主任亦談到，

“基于‘紅色物業’的服務活動，其不同之處就在于：發揮小區黨員的余熱，推進黨建引領下的服務活動。如端午節包粽子、高考‘愛心送考’、疫情期間送菜上門等，都是服務活動?！?/p>

其二，“紅色物業”黨支部通過多元主體共治化解小區服務困境或難題。聯席會議制度是這一效用發揮的載體。街道或社區黨組織牽頭，與社區、業委會、物業公司一同協調解決小區的治理難題。如Q社區BYGG小區的電梯、消防設施更換，就是這一制度運作實效的彰顯?；诼撓瘯h制度，通過行業主管部門、職能部門、街道、社區、物業公司、業委會、居民代表等多方主體的協調、溝通、共治，討論解決小區面臨的實際難題，是“共建共治共享”在小區層面的具體呈現。

其三，黨建引領嵌入物業服務、管理，緩和物業公司與小區居民的關系。物業公司與居民基于合同建構的是服務性法律關系，物業公司是小區居民的服務者，小區居民是服務的享受者。然而，在物業管理的運作實踐中，為了更好地服務，管理者亦是物業公司的角色。是以，物業公司具有服務者和管理者雙重身份。然而，這種雙重身份卻存在背離或張力：服務性關系彰顯的“花錢買服務”與管理性關系彰顯的“花錢買管理”?！凹t色物業”下的黨建引領，著眼于“服務”，通過為小區居民提供服務、解決居民實際難題，營造“服務換支持/認同”的氛圍，發揮潤滑劑的功效。

(三) 對社區治理而言

“紅色物業”具有雙重治理績效：基層黨組織的建設和優化基層治理?！包h建”也并不只是簡單停留于黨組織和黨員的發展，更重要的是將黨的領導方式、黨的建設方式與基層社會治理進行有效連接(23)黃六招，顧麗梅.超越“科層制”:黨建何以促進超大社區的有效治理——基于上海Z鎮的案例研究[J].經濟社會體制比較,2019(6):62-70.?！凹t色物業”的運作過程，既實現了擴充治理力量的功能，又作為治理單元、治理層級下沉的重要載體。

一方面，黨建嵌入物業服務、管理體系，將對物業的管理轉變為“管理物業+管理下級黨組織(‘紅色物業’黨支部)”的管理方式，動員物業參與社區治理。

社區自治是城市基層自治的具體內容，而小區自治又是社區自治的具體實踐形式。物業公司在小區治理、社區治理中發揮著多重作用：其一，提供信息，緩解社區與居民的信息差距問題。物業公司管理的小區，往往規模較大、人員結構復雜和異質性強。相比于社區，物業公司往往掌握諸多小區居民的個人信息。其二，輔助性治理，完成治理任務。正是因為小區服務性或管理性事項與社區治理事項的部分重合，物業公司輔助完成了大量的治理性事項。諸如衛生、安保、糾紛解決、滿足居民需求、公共品供給等事項。在有物業的小區，物業是小區治理的重要力量。從治理層級看，“通過物業的治理”，建構了“社區—物業—居民”的治理架構和組織體系，物業成為小區治理的中介力量。從治理任務來看，物業除了做好小區內部的服務性或管理性事項，也參與小區外部(社區治理)的治理性事務。

另一方面，“紅色物業”黨支部設立，不僅推進了黨建下沉，而且實現了治理層級下移和治理單元的下沉。從黨的組織體系和城市基層治理體系來看，這是雙重維度的治理層級下移和治理單元下沉，即在建構了“社區—物業—居民”的治理層級、治理體系的同時，也建構了“社區黨總支—‘紅色物業’黨支部—樓棟黨小組—黨員”的黨的組織體系、組織架構。在治理體系的層面，“紅色物業”推動治理單元下沉，將社區治理具化為小區治理，實現了小區的微自治(24)趙秀玲. “微自治”與中國基層民主治理[J]. 政治學研究,2014(5):51-60.；在黨組織體系和組織架構的層面，“紅色物業”黨支部的設立，將黨的組織體系和組織架構進一步下沉到小區層級，成為政黨基層化的實踐載體。

五、 “嵌入式引領”：黨建引領基層治理的一般性機制

“紅色物業”延續“黨建+”的創新理念，將黨建延伸至物業行業領域，作為黨建引領的創新載體，不僅呈現出“紅色物業”本身的運作機理，而且彰顯了基層黨建引領的一般性機理。

黨建引領是較為宏觀、抽象的話語。一方面，其需要依托具體載體來實現；另一方面，圍繞這一宏觀話語產生了多樣化的實踐載體創新。為了在創新競賽中獲取優勢地位，契合政策話語、彰顯特色(25)何艷玲，李妮.為創新而競爭:一種新的地方政府競爭機制[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2017(1):87-96.成為治理主體創新的雙重策略?！凹t色物業”是黨建引領話語框架下基層治理創新的實踐載體。其在契合政黨基層化和黨建向各領域延伸政策話語的同時，亦展現了黨建引領社會治理創新的特色。具體而言，其契合了黨建引領的政策話語，以一種“嵌入式引領”的創新方式，踐行了黨建如何引領基層治理的話語。從主體來說，既包括黨的組織體系、組織架構，也包括黨員個體的嵌入；從嵌入的效果或者面向來看，既包括橫向領域的擴展(應用場景的擴展)，也包括縱向層級的下沉(黨建基層化)。

更需注意的是，這一橫向層面應用場景的拓展和縱向層面的“嵌入式引領”，不僅僅是“紅色物業”呈現的創新機理，而且是黨建引領的一般性機制和創新密碼，具有可推廣、可復制的解釋力。概言之，“嵌入式引領”具有一定的普遍意義，是黨建引領基層社會治理的一般性機制：通過黨建引領下的治理創新，擴展黨組織在橫向場域和縱向層級的覆蓋面，進而實現黨組織網格化的“嵌入式引領”。具體來說，就橫向場域來看，延展基層黨組織在實踐場域和適用場景維度的覆蓋面，以期實現“橫向到邊”；就縱向場域來看，延展基層黨組織在增加基層治理單元、治理層級的覆蓋面，以期實現“縱向到底”。

(一) 縱向維度：縱向到底

“縱向到底”是黨建引領在縱向維度的實踐目標?；鶎狱h組織是黨在基層場域的戰斗堡壘，黨建引領基層社會治理，基層黨組織尤為關鍵。這也是政黨基層化、黨建基層化的旨趣所在。而且，基層黨組織的“基層性”決定了黨的組織體系、組織架構的延展程度和嵌入程度，可以概括為黨組織向越基層的治理層級延展，則黨的組織體系、組織架構嵌入基層或社會越深；反之，則嵌入的程度較低。

黨建引領視域下的“嵌入”程度取決于黨組織在縱向層級的延展。在黨建引領、政黨基層化、“發揮基層黨建作用”“基層黨建是堡壘”等中央政策話語的引導下，地方圍繞政黨基層化這一本質持續推進黨建引領的創新。在此過程中，黨建“基層化”成為地方政府創新的指揮棒：有關黨建引領的創新越基層化，黨建嵌入的治理層級越低，其創新程度越高。無論是在鄉村治理場域，還是在城市基層治理場域，黨建下沉、黨建嵌入更低治理層級，成為黨建引領基層社會治理創新的趨勢。

具體而言，在鄉村治理場域，從組織體系、組織架構來看，在村民小組或者微網格這一層級設置黨小組成為較為普遍的舉措；從黨員個體來看，黨員中心戶聯戶機制，成為黨員個體嵌入村莊治理的創新舉措。在此基礎上，鄉村治理場域的組織架構亦彰顯為黨的組織體系和鄉村治理體系雙軌并行的組織形態：鄉鎮(黨委)—村委會(黨支部)—村民小組(黨小組)—居民(黨員中心戶—居民)。在城市基層治理場域亦是如此，圍繞黨建引領的創新舉措層出不窮，并逐漸向更加基層的治理層級擴展。樓宇黨建、功能性黨支部、“紅色物業”黨支部、樓棟黨建等創新項目，都在不斷延展基層黨建的觸角。是以，在城市基層治理中，其組織架構、組織形態亦類似于鄉村場域，呈現出黨的組織體系與治理體系并行的樣態：街道(黨工委)—社區(黨總支)—小區(“紅色物業”黨支部或者是功能性黨支部)—居民(黨員中心戶—居民)。

在鄉村場域，黨建下沉到村民小組層級；在城市社區場域，黨建下沉到小區，甚至是樓棟層級。在這一過程中，黨的組織體系、治理架構得以延展和下沉，建構了一種多級黨建的模式。而且，黨的組織體系下沉，也是治理力量、治理層級、治理單元下沉的過程。概言之，黨建引領下的基層黨建創新，既實現黨的組織體系、組織架構下沉，又重構了基層治理體系，衍生了基層治理的創新，實現了“黨建嵌入治理”。

(二) 橫向維度：橫向到邊

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量?！?26)中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社、人民出版社，2019：68.要實現“黨領導一切”的領導目標，就必須“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”(27)中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL].(2019-11-05)[2022-02-08]. http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.。除了“縱向到底”外，“橫向到邊”是黨建引領在橫向維度的實踐目標。如果說黨建在縱向層級的延展，呈現的是黨建“嵌入式引領”的深入程度，那么，黨建在橫向維度的延展，則旨在延展黨組織在社會組織中的覆蓋面。

黨建在橫向維度的擴展，大致遵循由行政部門向社會組織擴展、由公有制企業向非公有制企業擴展的路徑。如在民營企業、律師事務所、物業企業等組織設立黨支部，即是黨的組織體系在橫向擴展的創新機制。在非黨的組織部門設立基層黨組織，對于黨的組織體系而言，意味著黨的組織架構在橫向上的延展，將社會組織納入黨的組織體系；對于這些社會組織而言，其或是國家推動和組織主動改變、模仿的產物，是控制邏輯和合法化邏輯共同作用的結果(28)朱斌，苗大雷，王修曉.控制與合法化——中國私營企業建立黨組織的機制分析[J].社會學研究,2021(3):71-90.。舉例來看，“紅色物業”黨支部的設立，是黨的組織體系向物業公司延展的產物。對于基層黨建而言，其將市場化主體納入黨的組織體系，將對物業的行業管理轉變為對物業的行業管理與對物業黨支部的組織管理相結合的管理模式；對于物業公司而言，推進“紅色物業”，可能意味著利益衡量。B街道物業辦主任ZY談到了這點，

“物業公司也想搞‘紅色物業’，對他們而言可能是名利雙收。把物業公司推出去，他們可以接更多的項目或小區，這就相當于打個廣告，也是個宣傳的過程。很多私企經理覺得麻煩，對經濟效益也沒好處，但其實你搞好了，不僅能樹立形象，也能提升經濟效益?！?/p>

從本質上來說，黨建引領“橫向到邊”的創新，主要著眼于豐富黨建引領的實踐載體，拓展其應用場景，擴展黨組織在社會場域的覆蓋面。黨組織在社會場域的嵌入，不僅僅需要治理層級、治理單元下移的深度，也需要治理范圍上的廣度。

(三) 橫縱維度的綜合：網格化“嵌入式引領”

如果說“政黨下鄉”是政黨組織向鄉村滲透，并將農村社會政黨化的過程(29)徐勇.“政黨下鄉”:現代國家對鄉土的整合[J].學術月刊,2007(8):13-20.，那么“政黨下社區(小區)”則是政黨組織體系、組織架構向社區滲透，并將城市社區政黨化的過程。而黨的組織體系、黨員個體在橫向維度和縱向維度的嵌入，則是實現“政黨下鄉”“政黨下社區(小區)”的路徑。

黨建引領創新的橫向延展和縱向下沉，共同形塑基層黨建對社會的網格化“嵌入式引領”。而且，“橫向到邊”“縱向到底”的全方位延展，不斷織密了黨的組織體系、組織網絡，進而不斷拓寬黨建嵌入社會的邊界。在這一過程中，黨的組織體系、組織架構，與城鄉基層治理體系并非是互斥的存在，而是以“黨建嵌入治理”的形式并存不悖，形成了基層社會治理場域的“黨建引領+基層治理”的雙軌制運作模式。這一雙軌制模式，是拓展執法場域(30)陳柏峰，劉磊.基層執法的“雙軌制”模式——以計劃生育執法為例[J].華中科技大學學報(社會科學版),2017(1):99-110.、司法場域(31)陳柏峰,董磊明.治理論還是法治論——當代中國鄉村司法的理論建構[J].法學研究,2010(5):34-46.和基層社會治理場域(32)石建.資源型治理的運轉機制及其法治展望[J].法治現代化研究,2020(6):53-70.“雙軌制”的延伸討論，是綜觀黨建引領與基層治理的產物。

“黨建引領+基層治理”雙軌制運作模式不僅重構了基層社會治理體系和組織架構，也重新塑造了“國家—社會”的二維互動模式。以往對國家和社會互動的關注，更多是從“強國家弱社會”，抑或是“強社會弱國家”(33)喬爾·S·米格代爾.強社會與弱國家：第三世界的國家社會關系及國家能力[M].張長東,等,譯.南京：江蘇人民出版社，2009：35-37.二元互動的角度，來探討國家對社會的嵌入和控制程度。然而，需要注意的是，黨建引領地方治理，不僅調適了其與國家、社會的關系，而且重塑了黨、國家、社會的關系結構(34)張緊跟.黨建引領:地方治理的本土經驗與理論貢獻[J].探索,2021(2):88-101.。政黨這一維度的引入，改變了傳統的“國家—社會”二維關系：中國的國家與社會關系實際上形成于一個以黨的組織體系為載體的權力組織網絡基礎之上(35)林尚立.中國共產黨與國家建設[M].天津：天津人民出版社,2017:185.。

從本質上來說，政黨嵌入社會，以黨的組織體系、組織架構嵌入社會為具體載體和表現形式。這一組織體系、組織架構，猶如“傘狀結構”。從宏觀上來看，其可以用于表征黨政關系。以黨領政，黨統領全局、協調各方是對當前中國黨政關系的詮釋。最核心的部分是“傘狀結構”中的傘柄，它表征著中國共產黨，而傘頂表征的是黨中央，因為中國共產黨的組織的科層化使其整個結構像一個金字塔(36)SCHURMANN F. Ideology and organization in communist China[M]. Berkeley: University of California Press,1966:139.，塔頂即是權力的頂端；其他國家機關就像傘張開的這些傘架劃分出的區域，分別占有一塊。如果說中間傘柄的作用是“總攬全局”，那么對于傘的塊狀區域則可以視為“協調各方”。從黨的組織體系這一微觀的內容來看，傘柄表征的是黨的組織體系在縱向維度的布展形態，而傘的塊狀區域則是橫向維度的整個社會，其節點則是各級黨組織。這些節點，猶如人體的關節；黨的組織體系，猶如毛細血管，在整個社會延展，基層黨組織正是黨的組織體系向全社會延展的關鍵所在?；鶎狱h組織在社會組織覆蓋的全面性，決定了黨的組織體系向社會擴展的全面性；黨組織向更加基層的治理單元下沉，決定了黨的組織體系對基層社會擴展的深入性。在此意義上，黨組織(黨委、黨組、黨總支、黨支部、黨小組等)是統合社會的關節與節點：黨組織在社會的覆蓋面，決定了政黨統合社會的成效。如果說“黨政軍民學，東西南北中”，闡釋的是宏觀層面的“政黨整合社會”，那么“紅色物業”等黨建引領的實踐載體和應用場景呈現的就是微觀層面的“政黨整合基層”。

六、 結語

黨建引領基層社會治理是融貫黨建與治理雙重內涵的探索，兼顧“紅”與“治”雙重績效：既實現了基層黨建的政治建設，又優化了基層社會治理體系，提升了基層治理能力。“嵌入式引領”是黨建引領基層社會治理的一般性機制。從嵌入要素來看，其強調的是黨的組織體系和黨員個體的雙重嵌入；從嵌入機制來看，其通過“橫向到邊”和“縱向到底”雙重維度的嵌入，實現網格式的嵌入?！扒度胧揭I”的機制和效果呈現了“政黨整合社會”的邏輯。這一邏輯，是中國共產黨長期以來的探索與經驗。近代中國的總體主義危機導致“只有用黨的權力深入社會每個角落，去重建各種組織與制度，去解決社會領域中的問題，才能一面重建國家，一面重建社會”(37)鄒讜.二十世紀中國政治：從宏觀歷史與微觀行動的角度看[M].香港：牛津大學出版社,1994:20.；在后單位制時期，社區成為繼“單位社會”之后的“二次社會建構”的建制性單位(38)吳曉林. 黨如何鏈接社會：城市社區黨建的主體補位與社會建構[J]. 學術月刊,2020(5):72-86.，在社區這一基層場域實現社會的再組織化，尤為必要。而基層黨建的“社會化”機制是“黨與社會的鏈接”的關鍵所在(39)同②.。“橫向到邊”“縱向到底”是黨建社會化的最優策略，將黨的觸角延展至基層社會的各個場域、各個方面、各個環節。

本文以“紅色物業”這一經驗現象為討論基礎，嘗試在以下方面作出推進：其一，摒棄宏觀政策話語、政策闡釋的抽象研究路徑，秉持經驗研究的路徑。基于對“紅色物業”運轉過程的經驗研究，超脫經驗描述本身，建構“嵌入式引領”的分析框架，分析了黨建引領基層社會治理的一般性機制：橫向到邊、縱向到底的網格化“嵌入式引領”，揭示了黨建如何引領基層社會治理的中國本土性分析范式；其二，延展黨建引領基層社會治理創新的適用場域和應用場景，將以往對城鄉基層黨建創新延展至小區這一治理單元(治理層級)、延展至物業公司這一非市場化組織(治理主體)，豐富了黨建引領基層社會治理的內涵和外延；其三，延續并拓展“國家—社會”的分析框架，著眼于“政黨—國家—社會”三維分析框架。由此，不僅僅“將政黨帶進來”(40)景躍進. 將政黨帶進來——國家與社會關系范疇的反思與重構[J]. 探索與爭鳴,2019(8):85-100.，而且將其延展至基層社會治理場域，實現了由“國家—社會”到“政黨—國家—社會”的基層治理研究的視角轉換(41)金玲，馬良燦.從“國家-社會”到“政黨-國家-社會”:鄉村治理研究的視角轉換[J].黨政研究,2021(2):91-99.。無論是國家中心主義，抑或是“強社會弱國家”“社會中的國家”，始終將國家、社會作為分析的兩個維度。這一研究范式，無法盡然契合中國本土化、特色化的治理實踐。在中國治理實踐中，國家與社會的關系，絕非二者的簡單關系，因為共產黨是國家政治生活的領導核心，是中國社會的組織核心。因此，中國治理語境下的國家、社會關系，必然無法忽視黨的存在，必然要在“政黨—國家—社會”的三維框架展開(42)林尚立.社區自治中的政黨：對黨、國家與社會關系的微觀考察——以上海社區為考察對象[G]//上海市社科聯，等.組織與體制：上海社區發展理論研討會會議資料匯編.2002:45-53.(43)景躍進. 黨、國家與社會:三者維度的關系——從基層實踐看中國政治的特點[J]. 華中師范大學學報(人文社會科學版),2005(2):9-13.。

黨建引領基層社會治理具有豐富的理論意涵和可延展的外延?！扒度胧揭I”側重于從結構、體系的維度，解釋黨建嵌入并引領基層社會治理的一般性機制。其仍有可待拓展的空間：其一，政黨整合社會、政黨組織社會、政黨引領社會，都是從政黨如何整合、組織、引領來探討，著眼于黨建引領對“紅”與“治”的功效，忽視了“社會政黨化”過程中非黨組織建立黨組織的動力機制與內在邏輯。其二，“黨建引領”，作為抽象、宏觀的政治話語，賦予地方極大的創新空間。圍繞這一話語，黨建引領的創新載體不斷涌現。基于治理創新視角的解讀，是對黨建引領相關研究的拓展方向之一。無論是基于組織社會、化解難題的創新，抑或是秉持形式化創新，都為研究提供了豐富的素材。其三，目前對黨建引領的探討，更多著眼于組織體系、組織架構的探討，類似于一種“結構”的解讀，缺乏對黨建引領“價值維度”的關注。黨建如何引領基層場域的價值生產、價值治理(44)周尚君.地方政府的價值治理及其制度效能[J].中國社會科學,2021(5):50-168.，是不可回避的議題。