“三調”視野下的自然資源調查探索與思考

引言

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度;2016年12月,提出在全國推動開展自然資源確權登記試點;2019年7月發布的《自然資源統一確權登記暫行辦法》為自然資源統一確權登記提供了工作依據。自然資源調查是自然資源統一確權登記的基礎,做好自然資源調查對實現確權登記至關重要。國家提出結合“三調”構建“1＋X”調查體系,其中“1”是指基礎調查,“X”是指專項調查。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重要部署。做好自然資源資產管理工作,健全決策機制,需要加強基礎數據的調查研究、分析總結,離不開統計數據的支撐。自然資源資產統計是“統一行使自然資源資產所有者職責”的基礎,也是自然資源資產管理不可或缺的基礎性工作。進行科學的專項調查,一方面可以反映自然資源資產家底及其變動情況,另一方面可以更好地為自然資源資產管理提供及時、有效的統計信息服務,促進自然資源全面、協調、可持續發展。

在清華的工作中，趙忠堯愈發深感中國與西方的巨大差距，而無法接觸到世界科技前沿，更讓他焦急萬分！1927年夏天，趙忠堯已經等不及公費名額，他決定自費去美國留學！向老師和朋友借了一些錢，又申請了清華的半費補助金，只帶了簡單的生活用品，他就遠赴重洋，去了加州理工學院攻讀博士學位，師從剛剛獲得諾貝爾物理學獎的密立根教授！

一、“三調”概況

對國情國力調查能夠整合和核查土地資源,“三調”不僅能及時地發布數據同時能夠有效延展前兩次的土地調查工作形成歷史性的秩序,是判定自然資源變化趨勢的重要工具。“三調”的主題是依法、統一對土地進行科學的勘測,對中國自然資源的基礎進行了解。國家調查可以提升公民對調查的重要性的認知,進一步提升社會對自然條件和自然政策資源的認識,并且在遵守方面達成共識,保護生態環境和城市發展邊線。為了提升全國性調查的有效性和準確性,“三調”任務可以應用現有的數據進行融合,實現成果最大化

。我國自然資源往往實行多方面的管理,自然資源的調查監測工作硬蛋進行分頭組織,導致調查監測在范圍、內容等方面存在重復的情況造成和調查結果出現相互矛盾的情況,不利于將山水林田湖草作為生命共同體進行系統的治理和管理。建立自然資源的調查監測體系,對各類自然資源的調查成果進行解決,對自然資源的分布情況進行清查,最終形成一套完善、全面的自然資源管理基礎數據,同時也是自然資源管理的需求。“三調”工作的展開為了形成自然資源管理的數據提供了可能性并且形成了基礎的地圖工作,解決了“三調”數據工作分類與其他自然數據上存在的差異和矛盾,為建立統一的調查監測體系奠定了基礎。

甲狀腺局部可見大量異型淋巴細胞浸潤，淋巴細胞體積較大，胞核染色質塊狀，核分裂多見，免疫組化結果符合彌漫大B細胞淋巴瘤，分子分型傾向生發中心型，CD20(+)，CD3(-)，Ki-67(+，約90%)，CD10(-)，Bcl-6(+)，Mum-1(-)。在甲狀腺中查見乳頭狀癌的成分。

二、自然資源調查期間存在的問題

(一)自然資源調查比例不均

針對不同類型的自然資源類型調查的分布,其技術標準和基本是此次觀察的焦點,然而其他標準領域的標準數量較少。比如除了常規的森林調查標準之外,其他部門的特殊質量標準較為匱乏。并且森林標準有著特殊的質量標準,對質量的評估方法和評估因素都有著明確具體的要求。其他部門的標準難以形成科學的體系,現階段調查監測工作著重于使用和建設方面,因此在建立現有的標準的同時也應當對使用方面進行相對的規劃,但是此標準在不同的情況分布下存在著不完整不統一的標準

。

(二)自然資源基礎調查與“三調”分類不統一

建立自然資源分類系統是自然資源調查的首要任務。應當遵守多層次、不重不漏的原則,提出以統一為目的的自然資源分類要素,形成多層的自然資源分類體系。自然資源的要素可以進行重疊。比如林地資源和山區資源都是自然資源,在進行系統的分類時,山地資源不用作為自然資源的主要分類,只作為次要被記錄。自然資源的統一登記應當從環境和經濟的角度出發,充分反映自然資源的屬性,從管理的角度保障自然資源的管理性和統一性,并需要根據自然資源的含義建立合理的自然資源分類系統。而二級分類則需要基于三個分類級別進行改進和補充,尤其是對礦產資源和荒地的調查工作

。

“三調”是一項任務繁重、時間長,涉及多方面協作的工作,整體的普查需要眾多技術人員和專家的合作。但是現階段“三調”技術人員更加重視制圖和數據庫建設,但是缺乏對跨學科的培訓。技術人員自行創辦各種形式的交流研討會,強化員工對城市土地使用情況的了解以及數據庫的建設,因此在全方位的普查過程中應當提升跨學科知識的培訓,以此來保證“三調”結果的質量

。

(三)各地分類標準不同

在自然資源試點的過程中,自然資源的分類是其重點和難點。在自然資源統一注冊的試點實施過程中,山區資源屬于一級分類載體,為了避免出現數據的重復,應當根據土地類別進行分類,篩選出符合土地利用的二級分類

。

三、自然資源調查途徑

(一)完善自然資源分類體系

國家明確“三調”為自然資源調查的基礎,但是有些自然資源沒有明確的“三調”分類。比如林地,分為多種如紅樹林地、森林沼澤、灌木林地等。但是“三調”分類系統并未完全將森林資源進行分類,如若“三調”與原有的森林資源調查分類不能完全對應,可能會對林業管理部門的森林覆蓋率的評估和日常管理活動造成影響,最終造成“三調”無法為自然資源調查提供全面的、準確性較強的基本調查數據

。

(二)多方協調管理

總而言之，在新課改的實施過程中，教師更應注重教學方式，創新設計實驗，培養學生的創新意識，強化他們對所學知識的理解，提升學生的物理綜合能力，實現可持續發展.

(三)發揮制度管理優勢,統一管理

嚴格遵循國家、省和市的具體工作要求,結合當地情況設置“三調”負責團隊和領導小組,負責發揮部門協作能力最大化。根據自然資源研究和監測標準的現狀,發揮政府的積極作用,提升管理標準,對項目目標進行落實,對項目的安排以及實施措施、后勤經費等進行了解并且落實到個人。通過對各項標準的進行規范,最終形成科學、規范的管理機制,促進國家政策的落實,完善生態文明的總體建設。

結合上海城市水資源管理特點，依托和整合上海水務信息化現有成果，不斷完善水資源監測體系和統計核算體系，實現各級信息的匯聚整合和交換共享，優化規范水資源管理業務工作流程，推進水資源行政許可、行業監管、應急管理、規劃編制等業務的協同管理，建立覆蓋全市水資源監管定量、信息共享、業務協同和輔助決策的綜合管理平臺，拓展信息化在水資源管理中的應用，為水資源科學規劃、配置、調度提供決策依據。

(四)鞏固技術培訓根基,提高人員素質

在本次并購活動中，蒙牛的籌資方式主要來源于向匯豐銀行和渣打銀行金融機構借款來對雅士利進行收購，借款會產生一定的銀行利息，但是對自己短期內的資金周轉影響不會太大。并且負債產生的利息費用可以在企業所得稅前進行扣除，所以采用外部融資的方式對蒙牛企業產生了一定的節稅效果。

尊重實事求是的原則,根據法律法規的規定對土地調查進行嚴格的規定,充分發揮地質勘察行業的管理職責。創新性地建立“三調”管理制度,要求監督者能夠完全控制“三調”每個環節的結果。各級“三調”人員不僅要負責監督更要起到主動性作用進行主動接受監督的行為,對各個階段的監督進行精準的執行和實施。對于“三調”期間部門存在的技術差異和不平衡性進行調整,及時進行聯席會議的召開和及時的溝通,為信息的共享和技術的互補建設良好的條件

。

四、“三調”背景下自然資源調查成果的整合

其次各類自然資源的調查結果是從自然資源、生態環境、林草等部門收集的自然資源進行標準化的處理,并且根據其完整性、權威性等因素將同類自然資源數據按優先級進行排序,提取其中的重要屬性形成最后的成果。

首先確定需要整合的自然資源類型,隨后展開自然資源的調查成果與“三調”信息的整合工作。整合工作的核心為從各部門收集整理得到的各類自然資源調查成果和“三調”數據成果的結合,并且按照工作分類獲得新的“三調”自然資源圖層,利用統一的方法和標準,對兩個圖層中空間范圍不一致地方進行合理的處理,最終將各類自然資源的調查成果的信息載入“三調”自然資源圖層。

最后在自然資源調查成果和“三調”自然資源的整合中是按照疊加分析的方法進行整合,根據兩者空間的位置關系,參照距離、圖層等因素。將“三調”自然資源圖斑分為分析區、待調查區。其中“三調”背景下自然資源調查成果整合中空間位置相重疊的為分析區,分析區根據空間位置疊加從而獲得自然資源調查成果的屬性信息,不同的屬性信息將分出不同的自然資源圖斑,不夠上圖面積的為相鄰圖斑。待調查區則為不符合推算區條件的區域,為待調查區。

五、“三調”下的自然資源調查實施原因

(一)依法進行科學調查

根據已有的“三調”的總體方案,實施方案和相關的技術標準,分階段完成調查任務。各地應當采用多種方式對“三調”的意義的進行宣傳,明確“三調”的重要意義,促使社會對調查工作的參與和支持,創立良好的調查環境

。

(二)部署統籌,強化宣傳

“三調”工作應當堅持實事求是的原則,不能弄虛作假。應當依法獲取數據和資料,對任何單位和個人不能夠進行擅自的修改和調整對調查流程進行科學設計,并且進行統一的調查和建庫,其中對于建庫的程序和方法以及精度都有一定的要求。提升數據的質量,充分利用已有的自然資源和獲得的調查成果,保證調查工作的連續性。

(三)統一領導,分級管理

“三調”工作是統一領導、各負其責的方式進行實施,“三調”期間應當成立相應的領導小組和辦公室,制定合理的實施方案和細則,對本地區的調查工作進行組織和實施,各部門各司其職、積極配合,促進工作效率最大化。

(四)完善隊伍,保證經濟發展

培養高精尖人才,充實人員力量,完善領導機構和調查機構。選用高水平的調查隊伍,合理應有社會資源,對現有資源進行合理整合,提升調查人員的政策管理水平以及專業素質和技術能力。

六、“三調”下的自然資源調查技術

(一)實地調查

調查工作應當參考相關的數據和資料,基于調查目標和實際的工作指導方向,對調查工作進行明確,在“三調”的大背景下,對調查底圖進行完善,結合實地情況,對調查工作進行全方位的細化。為了保證道路、水系的連通性和對新形勢國土管理需求的滿足,應當通過圖斑的形式對鐵路、公路等現狀地物進行調查,“三調”能夠更好地應用于農林水等城市管理部門,根據已有資料對濕地進行全面的地核實調查,為生態文明建設提供強有力的支撐

。

(二)資料準備

要求“三調”工作開始之前將相關資料收集齊全,其涉及的資料有土地權屬資料、不動產統一登記結果、土地利用規劃等相關領域資料,規范政策文件、技術標準等。在資料準備過程中,轉換數據格式是針對自然資源管理和原有相關調查數據轉換成國家大地標系,從實用價值方面進行考慮,應當將收集的數據信息提取出關鍵性的圖層,嚴格按照“三調”的規定,對土地利用類型進行確認,提取土地的可利用部分。除此之外,制作調查底圖的基礎資源是高分辨率的影像數據以及集體建設用地的使用數據等,制作格式以工程文件形式為主,輸出方式則以標準化調查底圖為主

。

3.1 PDCA是一種程序化、標準化、科學化的管理方式[3],能使工作質量逐步得到提高。消毒供應中心是清洗消毒及滅菌的實踐基地,也是醫院感染控制的重點部門,消毒供應中心護士需具備扎實的CSSD理論知識、熟練的清洗消毒及滅菌技術。采用PDCA管理方法對消毒供應中心新入科護士進行培訓,按計劃、執行、檢查、處理的原則進行質量控制,培訓的關鍵是以持續的不斷總結和改進為特點,周而復始,并以PDCA管理程序為指導,利于管理和監控。

七、“三調”下的改善自然資源調查的措施

(一)促進高科技技術發展

國家對“三調”工作極其重視,尤其是對技術方面進行充分支持,為了保證各地“三調”工作的順利開展,政府應當調撥部分資金用于對調查工作技術的開發和引進。因此各級地方政府應當充分地應用中央政府給的資金對技術進行加強和開發,彌補我國調查工作中出現的薄弱部分,比如地方政府可以引進先進技術,以此來更好的提升“三調”的成果質量和作業效率,使得“三調”工作達到事半功倍的效果

。

(二)提高政府參與度

“三調”工作的開展需要政府進行積極地參與,政府起到主導的作用。為了網絡數據平臺的穩定和功能的完善性提供有力的保障,利用信息化技術。提升數據存儲能力和分析能力,保證數據采集的準確性同時有利于對調查結果進行歸納,當調查過程中出現重大變動時,應當與當地政府進行積極溝通,以此來維持親密協作的工作關系,提升調查的工作效率和調查結果的準確性,最大程度的提升地方的經濟效益。

結語

“三調”有著重要的社會意義,應用“三調”對覆蓋全國的國土利用信息進行全面性的獲取,最終形成一套包括圖形、文字報告、影像等全面的成果調查資料,同時逐步創立國土空間聯系立體化,形成自然資源統一管理的綜合性平臺。但是由于我國地域遼闊,擁有的自然資源較為豐富,資源規模龐大,調查人員在調查過程中應當充分利用“三調”的調查流程,基于整體性的調查目標對各方力量進行協調,以此達到調查成果的利用最大化。“三調”對全國的土地利用基礎數據進行完善和細化,對全國國土利用的現狀和自然資源的變化情況進行掌握,為自然資源管理體制的改革和統一進行登記和確認,對國土空間的管理用途、國土空間的生態修復等工作提供了數據基礎。在進行自然資源調查的過程中,除了對“三調”成果的充分利用之外,對自然資源的分類和在自然資源的含義并沒有統一標準,有待項目的相關人員進行研究和解決。

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