關于鐵路營業線施工組織管理優化與創新成果的論述

0 引言

鐵路的施工維修作業是一項結合部較多，各種矛盾體交集的集合，綜合性非常強，伴隨著路網規模持續快速增長，日常施工維修作業數量不斷增加，施工組織管理難度也隨之增加，對參與人員業務知識及職業素養有很高的要求。

本文依據上級施工管理規范、借鑒各集團公司施工管理先好的做法、總結蘭州局集團公司施工管理經驗，對蘭州局集團公司施工管理組織機構和職能進行了明確，對施工計劃、維修計劃、施工組織、施工方案、施工兌現分析流程進行了再造；開發了施工兩會電子化、施工電子登銷記、施工計劃示意圖、運行揭示限速示意圖、鄰近營業線施工計劃、點外維修計劃系統，組織升級了集團公司TDMS施工子系統。在確保安全的前提下，全面提升施工管理工作質量和效率。

1 施工組織管理優化和創新的實施背景及概況

隨著營業線設備不斷變化，施工規模、數量也隨之增加，在施工方面存在的問題也越來越凸顯，一是專業壁壘，由于每個單位專業性都非常強，施工單位可能對其他專業設備及行車造成影響不清楚。二是職責脫節，施工組織中涉及結合部事項較多，有集團公司層面的結合部、有各單位間的結合部、有本單位不同崗位間的結合部，各結合部間職責脫節。三是程序繁瑣，施工方案、協議、計劃、組織還是使用紙質進行簽字蓋章進行辦理，辦理周期較長、效率低。四是信息不暢，在施工管理過程中，施工方案、計劃編制、命令傳遞、施工計劃執行、現場作業盯控、施工登銷記、施工安全防護等環節沒有實現信息同源、流程貫通，不便于查詢和掌握。

針對以上突出問題，對施工組織管理進行優化和創新，管理流程如圖1所示。

圖1 營業線施工管理流程示意圖

2 施工組織管理優化和創新的主要做法

2.1 分析再造施工流程

2.1.1 施工方案

為加強施工源頭控制，對施工方案協議審查流程進行再造，將施工方案會簽工作進行了分解，事前把關，做好技術交底，明確技術交底事項并設計技術交底表。事后確認，把好方案協議最終確定關并設計方案審定表。具體再造流程如圖2。

圖2 施工方案審批流程示意圖

2.1.2 施工計劃

2.1.2 .1 月度施工計劃

根據計劃管理現狀，對營業線施工計劃管理權限重新進行劃分，將高速鐵路所有施工計劃劃歸施工辦管理，車務段僅批準普速鐵路正線、到發線以外的施工計劃。將月度施工計劃變更以及增補按照月度施工計劃提報流程在系統進行辦理。

①施工辦于每月5日前組織相關部門和單位召開次月施工計劃編制協調會，確定施工重點項目、天窗時間、安排原則等事項。

②施工單位于每月7日前通過鐵路運輸調度管理系統施工子系統提報次月施工計劃（同時提報施工方案和施工安全協議），相關配合單位9日前會簽完畢，主管業務部（建設項目施工計劃申請應先報項目管理機構預審，再報主管業務部室）11日前審查匯總，經分管副主任批準后提交施工辦。主管業務部在審查施工計劃時，應核對施工方案和施工安全協議。

③施工辦于每月23日前完成次月施工計劃編制，26日前經營業線施工領導小組批準后以文件形式公布。

2.1.2 .2 鄰近營業線施工計劃

對鄰近營業線施工計劃提報流程進行再造如下：①施工單位于每月13日前通過施工系統提報鄰近營業線施工安全監督計劃，相關站段、業務部單位于15日前完成會簽，主管業務部于20日前審批完畢。施工辦匯總納入集團公司月度施工計劃文件。

②臨時增補的鄰近營業線施工安全監督計劃，由施工單位提報，經相關站段、業務部會簽，主管業務部審批后提交施工辦，施工辦原則上每月10、20日匯總下達。

2.1.2 .3 段批施工計劃

按照新明確的施工計劃管理職責，車務段僅批準普速鐵路正線、到發線以外的施工計劃，根據現場實際，對段批施工計劃流程明確如下：

①段管施工計劃分項目，按日歷計劃組織實施。

②段管施工計劃按照施工單位提報、配合單位會簽、業務部審核、車務段（直屬站）審批的流程辦理，段管施工計劃經主管副段長（副站長）審批后，以文件形式下發至車站、施工單位、配合單位，同時抄送施工辦及相關業務部。

2.1.3 維修計劃

2.1.3 .1 一體化維修

為實現集團公司普速鐵路維修計劃一體化管理，充分借鑒各集團公司維修一體化管理經驗，在其系統版本的基礎上，結合集團公司施工管理現狀及使用需求，再造了維修計劃管理流程。

①基本原理，一體化維修模塊以行車設備數據電子化作為基礎，劃分天窗單元和作業單元，以智能算法作為輔助，設置共用條件。各單位、各專業在同一日期、同一天窗單元、相同作業范圍內進行維修作業時，按照綠燈系統自動審批、綠黃燈設備管理單位自行調整、黃燈車務牽頭協調、紅白自動禁止的機制由系統自動生成一體化維修計劃，從而實現了維修計劃一體化管理。

②單元劃分，維修單元以車站為單位，以車站不同天窗條件的區域為基礎，充分考慮接觸網供電臂、電務聯動道岔、軌道電路、侵限絕緣、車站運輸生產作業特點等綜合因素，劃分不同的維修作業區域，通過不同的維修作業區域劃分天窗單元。

③組織流程，設備管理單位于每周三前通過施工系統提報次周維修計劃，配合單位于周四前完成會簽，車務段（直屬站）于周五前牽頭組織轄區內各設備管理單位召開維修周計劃編制會，經主管副段長（副站長）審核后于每周五18:00前下達，報施工辦安排實施。

2.1.3 .2 局批站定

維修作業原則上應在圖定天窗內進行，為了給設備管理單位維修養護創造條件，根據實際運輸組織的情況，探索在大站實行局批站定維修計劃，不影響正線行車的到發線維修作業可在圖定天窗外安排，天窗時間可超過圖定天窗時長，但原則上應不超過180分鐘，填補圖定天窗外的天窗空缺。

2.1.3 .3 臨時天窗

為了解決集團公司垂直天窗頻繁要點且全部按照危及行車安全登記的難點，對臨時天窗流程進行了簡化，為了便于操作，臨時天窗全部納入系統管理，具備臨時天窗的提報、會簽、審核、下達功能。

2.1.4 施工組織

2.1.4 .1 施工兩會

明確施工預備會、總結會由施工協調小組組長組織，施工協調小組副組長、施工負責人、配合負責人、監理、施工單位駐站聯絡員等協調小組成員參加。召開時間由施工協調小組組長確定，施工預備會不得晚于施工開始前2小時。為減輕現場施工兩會記錄負擔，制定施工兩會會議資料模板，將施工兩會流程納入系統管理，由各單位提前將資料上傳。

2.1.4 .2 施工維修登銷記

按照現場施工維修登銷記實際，根據施工單位和設備管理單位需要，將鄰近營業線施工與營業線施工維修登記要求進行區分，鄰近營業線施工設備監管單位可不設駐站聯絡員，但現場應派人監管。對超過24小時的施工登銷記進行規范，按照日計劃批準一次，每日進行登記作業。

2.2 研發升級施工系統

2.2.1 系統研發

為了消除因人員差異性帶來的不安全因素，解決信息不共享的問題，規范施工組織管理按照流程辦理，組織研發了施工兩會電子化、施工電子登銷記、施工計劃示意圖、運行揭示限速示意圖、鄰近營業線施工計劃、點外維修計劃系統等系統。

2.2.1 .1 施工電子登銷記系統

①計劃報批，為做好登記準入，所有施工維修作業必須要實現計劃的報批流程納入電子化管理并按規定報批計劃。

②安排駐站，施工維修單位接收到正式計劃后，由施工維修負責人安排。

③登銷記內容維護，施工維修單位駐站聯絡員對本人擔當駐站的計劃登銷記內容提前進行修改維護。

④登記申請，施工維修單位在行車室進行登記申請，車站值班員簽認后提交行車調度員。

⑤登記批準，行車調度員接到施工維修登記申請后，根據運行情況下達調度命令安排作業，車站值班員及駐站聯絡員接到命令并簽認后組織開始作業。

⑥銷記申請，施工維修單位作業結束并具備開通條件后進行銷記簽認，車站值班員簽認后提交行車調度員，行車調度員回執，需要下達調度命令時下達調度命令。

⑦結束開通，駐站聯絡員、車站值班員確認作業結束開通并進行簽認。

⑧盯控簽認，施工維修作業結束后，由車站管理人員在對應登銷記條目后進行盯控簽認。

⑨取消登記，施工維修作業計劃下達后，因特殊原因無法按照計劃進行作業時，駐站聯絡員若取消施工維修作業登記，可以在行車室內登銷記終端取消，也可在其它具備鐵路辦公網絡電腦上取消，操作更為靈活。

⑩延點申請，施工維修作業不能按照計劃及準許作業時間完成，需要申請延長作業時間時，系統設置延點申請功能，駐站聯絡可對本條計劃進行延點申請，流程與施工維修計劃登銷記流程一致。

2.2.1 .2 施工兩會電子化系統

根據確定的施工兩會召開流程，研發了施工兩會電子化系統，將會議資料根據施工情況進行分類并制定模板，所有兩會資料全部利用系統上傳，減少紙質資料記錄，提高了施工兩會召開的質量和信息共享，具體兩會電子化流程明確如下：

①發起會議。施工正式日計劃下達后，系統自動生成對應計劃施工預備會、總結會模塊。

②安排人員參會。在“施工盯控安排”模塊下“盯控管理”中可維護施工盯控人員，系統將施工盯控人員自動導入系統會議管理模塊。

③會議資料上傳。施工“兩會”召開前，施工協調小組組長、施工主體單位及配合單位必須上傳施工兩會資料。

④會議現場簽到。參會人員可利用手機APP登錄到崗簽名子系統，賬號為本人手機號，密碼為會議號碼。

⑤會議資料完善。施工兩會會議內容與已上傳的施工“兩會”資料不一致或者新增事項，由各單位對本單位上傳資料進行完善修訂后重新上傳。

⑥會議結束確認。會議結束之后且資料上傳完畢，參會單位需登錄手機APP，進行確認。

2.2.1 .3 施工示意圖系統

為便于更加直觀地了解掌握當日集團公司管內施工情況，組織研發了施工示意圖系統，系統于每日下發正式施工計劃系統關聯，系統自動提取施工項目、時間、施工單位、負責人、協調小組組長等信息，按照施工等級、專業、線別進行分類，由系統自動形成集團公司管內施工示意圖。

2.2.2 系統升級

為了保證施工計劃能夠按照再造后的流程進行流轉，對集團公司TDMS5.0系統進行了升級，升級的具體內容如下：

2.2.2 .1 維修作業計劃

①再造維修計劃管理流程。升級后維修作業計劃實行周計劃按日執行，計劃上報權限下放至車間，增加了段級審核。計劃審批權限調整至車務站段，調度所負責每日宏觀調整。增加計劃增補、調整通道，且可根據實際需要設置特例時間，流程上更為靈活、簡便。

②新增維修計劃一體化。根據車站行車組織特點、設備維修方式，結合各站天窗條件對行車設備劃分天窗單元并維護于系統中，提報計劃按照單元選擇設備，系統自動生成維修作業范圍。根據維修作業共用條件將維修項目劃分為綠燈、綠黃燈、黃燈項目，系統根據項目類別、時間及空間條件自動判斷并提醒天窗共用，提高計劃提報質量。

③新增維修計劃沖突提醒。每日施工計劃下達后，系統自動根據作業時間與地點判斷維修計劃與施工計劃是否沖突并進行提醒、確認。

2.2.2 .2 月度施工計劃

①新增計劃增補、變更通道。將月度施工計劃臨時增補、變更納入系統管理，網上上報、會簽、審核、審批以及下達，規范了計劃增補、變更流程。

②新增方案、協議上傳功能。在月度施工計劃中增加施工方案、協議上傳功能，便于各單位掌握方案、協議簽訂情況。

③優化計劃審批流程。修改多人可以審核同一條計劃的權限，在工程師審批后提交科長審核下達，且對審批全過程自動記錄，完善了月度施工計劃審批流程。

2.2.2 .3 臨時計劃

新增臨時計劃功能。提供臨時天窗申請通道，將臨時計劃納入系統管理，具備計劃網上提報、會簽、審核、批準功能，取消了紙質申請的繁瑣程序，鼓勵設備管理單位充分利用圖定天窗臨時作業。

2.2.2 .4 調度命令

優化調度命令管理流程。根據施工維修作業類別制定調度命令模板并維護入系統中，系統根據下達的正式計劃，關聯調度命令格式并進行植入，自動生成準確的施工調度命令，同時新增施工調度命令二次審核功能，實現了施工調度命令擬寫-審核-下達全流程管理。

2.2.2 .5 鄰近營業線施工計劃

新增鄰近營業線計劃臨時增補通道。臨時增補鄰近營業線監督計劃納入系統管理，具備臨時增補計劃上報、會簽、審核、審批、下達功能，明確了鄰近營業線施工管理職能，規范了公布方式和流轉程序。

3 結束語

通過對施工管理和組織的不斷優化與創新，施工管理流程更加科學，施工管理職責更加明確，施工管理制度更加健全，施工系統功能更加完備，實現了從施工方案、安全協議、施工計劃、施工登記、施工組織、統計分析全流程信息化的管理。實現了施工管理由“人控”向“機控”轉變，減少了人工判斷的誤差，解決了人員差異性帶來的問題，從源頭上提高了提報管理的質量，把住了施工實施的重要關口。施工維修計劃系統的運用大大縮短了計劃提報的周期，由原需要數日進行簽字蓋章的紙質手續縮短為僅需數分鐘通過系統完成計劃提報。施工電子登銷記系統的研發為集團公司節約了軟件費用。施工“兩會”、電子登銷記和施工計劃的提報、增補流程全部納入系統管理，節約了大量紙張及打印費用，節省了辦理人員交通成本，為站段大幅節約了差旅費成本。