國有企業改革中土地資產處置的思考

□ 南寧 龐 雪

在國有企業改革過程中，處置土地資產是一項重要的基礎性工作，既要明確土地的所有權和使用權，也要判斷土地資產的實際價值，突出土地資產在國企經營管理中所發揮的重要作用，規避資產流失以及利用不當情況，并對土地資產處置方式以及優化措施做深入探究。在土地資產處置優化基礎上實現資源的合理配置，既可以為國有企業經濟提升創造條件，也可以增強國企競爭實力，推進國有企業深入改革，適應當前時代發展要求。

一、國有企業改革中土地資產處置的必要性

在社會主義市場經濟下，國有企業改革的要求越來越高，既要實現企業經濟發展目標，也要兼具社會效益，在國企改革過程中應充分認識到土地資產處置的重要意義，優化土地資產處置方式，并實現土地資產保值增值，如此可為國有企業發展創造更多的競爭優勢，也可推進國企深入改革。國有企業領導者應認識到國企改革是建設中國特色社會主義市場經濟體制的重中之重，在改革當中應明確產權關系，并合理配置國有企業各項資源，構建更為完善的現代化國企管理制度，以此來為土地資產處置提供更切實可行的工作方案。在改革過程中，應全面評估企業土地資產實際價值，并對國企資產進行核算，明確區分使用權與所有權，建立更科學有效的土地產權關系。土地資產作為一個重要的物質財富，應保持節約與利用的理念，突出土地資產在國企改革中的價值作用，并加強土地資產使用監管力度，避免國有企業資金的過度支出。通過土地資產優化配置，改變以往資產利用不當以及使用效益偏低的情況，為國有企業發展獲得優勢，也推進國家資源規劃工作能夠順利開展。

二、國有企業改革中土地資產處置的方式

在國有企業改革中，應根據具體情況采用針對性的土地資產處置方式。首先結合土地資產租賃方式來說，在很大程度上降低國有企業經濟負擔，既避免國有資產過度流失，也可以保證國企以及國家的經濟收益。但是從客觀條件上來看，國企對于土地使用權并沒有通過轉讓的方式來進行處置，無法有效發揮土地資產價值功用，在土地資產保值增值方面欠缺一定的力度。一般情況下，企業在經濟發展效益低或是占地面積過大，暫時沒有一次性支付出讓金能力的時候可優先采用租賃方式。

其次結合原劃撥土地補辦轉讓來說，企業向政府有關部門繳納出讓金，以出讓的方式獲得土地的使用權，國企改革中一般有歷史遺留問題大多情況下采用出讓方式的土地資產處置方式。從國家資源部所出臺的文件來看，對國企土地權適用范圍也進行了合理劃分，并對土地回收以及出讓作出系列部署，依據法律規定劃撥土地使用權轉讓申請并辦理協議出讓，需參照規范要求來進行操作。雖然此類方法適用性較強，但是會受到出讓金額的影響，出讓金額大會給企業帶來一定的經濟負擔，而國企資產負債率若是偏高，也無法全額支付出讓金。從帶來的影響來看，政府會適當削減出讓金，會導致國有資產的流逝，土地市場管理也會出現一定的問題，難以對土地資產做全面管理，客觀上來說，經濟實力雄厚的國企更適合采用此類土地資產處置方式。

再其次從公開出讓來看，經濟社會的發展促進土地資產價值提升，但也給土地資產管理帶來巨大挑戰，國企在土地資產處置中的問題也越來越細化，資源部所下發的規定中有對工業用地的明顯界定，工業用地作為經營性用地，需要嚴格按照要求以招標、拍賣、掛牌等方式出讓。這就要結合國企發展的實際情況來進行判定，若是企業破產關門，政府所需要承擔的工作較多，根據城市發展規劃要求可重新判定土地性質，并依據處置方式來進行出讓。若是整體出讓等情況，就需要政府統籌安排，采用公開招標等形式來進行土地資產的處置工作。

三、國有企業改革中土地資產處置存在的問題

1.土地資產處置不到位。在國有企業改革過程中，對于土地資產處置的方式不到位不僅會降低土地資源使用價值，也會影響國企改革的深入發展，從土地資產處置的具體表現形式來看，政府對企業的用地情況維持劃撥形式，為推進國企改革，會適當降低或是忽視土地收益。雖然從客觀上看有助于推進國有企業改革發展，但是忽視相應的土地經濟效益，缺少長期戰略發展眼光。而企業在改革當中，對于土地資產處置也存在不交納土地使用權出讓金以及租金，或是未將土地使用權折成對應的土地股，使得出讓、入股等合同不具備實際效力。在評估企業土地資產時缺少相應的規范性，從具體表現來看，評估機構過多，但是缺少統一的評估標準，這就會導致土地資產價格上出現一定的偏差和波動。而土地資產評估工作也會受到工作人員的專業能力影響，若是工作人員職業素養不高或是專業經驗有限也會導致土地資產評估效果達不到預期。在國有企業土地資產處置中，需落實有償有期限原則，但是企業經營效益以及實際發展能力問題，使得企業在交納出讓金時存在一定困難，企業間的競爭逐步增大，而企業經濟能力各有差異，也會導致企業承受能力與土地資產處置存在偏差，矛盾逐步加大也會影響后續工作開展。

2.缺乏土地資產管理，土地產權不明晰。從國有企業土地資產處置來看，需要有專門的機構和職能部門來共同參與，專門評估機構來進行土地資產的價值評估，而評估結果需要具有批準權的職能部門來進行核查確認。但從客觀上看，土地管理部門未能全面行使其職權，在國企土地資產評估處置等工作中缺少參與度，評估結果未經確認上報到國資部門，這就會導致土地資產處置出現一定問題，管理上也較為混亂。從以往出現的情況來看，在土地資產處置中使用出讓方式時，以公開招標或是拍賣等形式來進行，但是會受到企業資金的限制，而在這個過程當中也存在一定的行政因素，土地資產處置未能全面落實公平公正原則，會導致土地資產流失等現象出現。在一定程度上說，國企土地資產處置中沒有全面性針對性的手段來激活其價值功能，反而會使得土地資產處置成為企業改革當中的一個重要負擔。從國企土地資產的存量來看，一般情況下都處于存量較大的情況，而在國企改革中無法設計更為合理的處置方案，在土地資產有償使用時會面臨巨大資金問題，最直觀的反映就是交納出讓金受到企業經濟效益的影響。若是通過租賃方式來進行處置，租金問題也會影響企業最終的經營利潤，若是在企業資產中土地資產占比過高，又不能完全激發土地資產價值效用，就會給企業帶來經營負擔，對企業改革帶來較大影響。此外，國企土地資產產權問題沒有全面落實，也會影響最終土地資產的處置方式，一旦出現土地糾紛問題，就會給企業帶來較大風險，工作上也過于被動。

3.土地資產配置政策不完善。從當前土地資產配置政策來看，雖然給國企改革帶來一定的積極作用，但是并沒有全面適應國企改革要求，也無法達到國家經濟戰略布局調整需要，從具體表現來看，國企在土地資產處置中采用出讓形式，會涉及到支付出讓金，這會直接作用于企業日常經營管理效益。若是通過租讓授權等形式，也會受到國家政策的限制，受企業規模以及實際承受能力影響，無法有效采用此類方式，而通過入股或是作價出資等方式，國家現行政策也無法全面進行銜接，在部分問題上還是難以解決。可以說土地資產處置政策上的不完善給企業開展工作帶來較大影響，無法有效配置土地資源，也弱化了土地資產在國企改革中的價值作用。

四、對國有企業改革中土地資產處置的建議

1.明確土地產權，靈活處置土地資產。在國有企業改革中，開展土地資產處置工作應當明確土地產權，并對土地產權的全能進行細化，依照國有企業在各發展階段的改革需要，靈活處置土地資產，并將土地使用權合理劃分為劃撥、租賃、出讓等多項權能。全面把握土地資產流轉和土地資產效益之間的關系，并因地制宜進行土地出讓、土地使用權作價入股等多形式處置土地資產。在土地資產規劃工作當中，也要根據國企的行業性質進行國有土地使用權作價入股的形式來設立國家股，對于競爭性強的國企應通過土地使用權出讓或是租賃等方式來進行處置。對于非經營性土地資產，例如職工住宅用地，企業需要交付大量出讓金，若是無法完成交付但又受政策限制不能有償取得土地使用權，可考慮設置三產服務公司來管理類似資產。針對無法達到城市規劃要求或是土地利用率相對較低的土地資產，可直接推向市場，并由政府部門進行牽頭，構建經濟適用房或是通過貨幣形式來進行補償。根據土地規劃要求重新定義土地性質，并通過招標或是拍賣等形式進行公開供應，既可以提升土地資源利用價值，也可以深入推進國企改革，在避免浪費土地資源的同時也相對應保障國企收益。

2.建立土地資產運營、監管和評估體系。在國有企業改革中，進行土地資產處置工作應當建立土地資產運營以及監管評估體系，在改革深入推進中，資產經營已成為國企經營中的一個關鍵要點，從產品向資產的過渡也客觀反映著企業資產管理會隨著市場發展而進行變動調整。客觀上說這樣的調整是為國企能夠更全面適應市場發展需求，可以提升企業自身競爭力，并推動市場環境下新的產業模式或是行業形成。充分突出土地資產的利用價值，也讓其他限制或是低效資產能夠產生一定的效益，但在資產管理經營當中，也要圍繞資產保值增值來做好系列工作部署，提升資產利用效率，并客觀評估資產價值，既要防止資產流失，也要確保資產運用到位。在資產評估過程中，也要避免人為因素導致的評估效果差問題，應嚴格按照評估要求，并在各部門合作與監督下，來完成此項工作。

3.堅持效益與公平原則，確保土地資產保值增值。在國有企業改革中，優化土地資產處置方式應堅持公平效益原則，既要把握當前國企改革中的矛盾問題，也要圍繞土地資產保值增值來設定工作方案，在土地資產處置工作中，應明確企業的經濟條件以及現實困難。從客觀上看，國企性質以及規模等方面存在的差異性，應當進行統一要求，并遵守統一標準，既要改善土地資產評估中的問題，也要在評估效果基礎上收取相應的款項。對于政府職能部門來說，應當始終發揮引導和調節作用，并適當給予一定的優化政策，明確土地資產處置中利益分配問題，避免后續產生經濟糾紛。土地資源管理部應提供專業的服務指導，并參與到企業土地資產評估工作中，明確土地產權界定，并為國企深入改革提供專業的指導意見，進而為國家經濟發展提供助力。

4.完善區分土地資產處置的方式和管理政策。在國有企業改革中，推進土地資產處置工作，深入開展應完善并落實土地資產處置方式以及管理政策，根據企業規模、行業類型等不同采取針對性的處置方法，對于提供社會公共產品及服務的國企或是在經濟社會發展中支柱型企業，國民經濟應當占據控制和支配地位。通過合規合法的方式將國有劃撥土地轉為國企資產，并擴大授權經營范圍，在操作當中，也要嚴格按照土地資產處置方式明確土地使用權。在一定程度上說，把土地資產收取給相應國企來進行管理和經營，或是通過作價出資形式投入到國企當中，可以有效提升國有資本占比，并改善國企資產負債率。對于競爭性較強的國企來說，在土地資產處置工作中，應基于經濟發展規律進行公平競爭，突出市場經濟發展原則，并通過出租出讓等形式來進行處置，所獲得的土地收益以變現或是其他形式進行收取。

5.協調各政府管理部門職責，積極發展中介服務機構。在國有企業改革中，土地資產處置應協調各相關部門職責，并積極組建和發展中介服務結構，通過各參與主體的協調配合來優化土地資產處置流程，規劃局、國資部等職能部門應當避免管理上的混亂，在工作中圍繞土地資產處置要求來明確目標，并根據實際情況來提高協調力度。對于土地資產處置工作中涉及到的評估機構、會計事務所等應做好資格篩查，并了解各個工作組成員能力是否達到要求，通過能力與品質雙提升為土地資產處置工作提供客觀保障。確保土地資產處置工作流程規范化透明化，既避免土地資源浪費，也要保證國企發展收益，突出土地資產在國企經營中所具有的價值優勢，為國企改革持續深入奠定堅實基礎。

五、結語

國有企業作為我國社會發展的重要支柱型企業，國有企業的發展狀況對我國社會經濟發展產生重大影響，在新的經濟發展形勢下，推進國有企業改革力度已是一項重要的戰略部署，而做好土地資產處置也是一項必要的基礎性工作，對國有企業改革有積極的促進作用。在工作當中，既要落實國有企業體制改革的現實要求，也要結合以往工作經驗來優化土地資產處置方式，避免土地資產資源浪費，也要確保土地資產保值增值，始終堅持公平與效益的工作原則，為國有企業長遠發展創造更多優勢。