清理和預防拖欠民營中小企業賬款舉措
——以福建省三明市清欠工作為切入點

□ 福建三明 肖善玉

近年來，受經濟下行壓力和新冠肺炎疫情交織的雙重影響，民營企業和中小企業在發展中遇到了不少困難和瓶頸，特別是一些政府部門和國有大中型企業拖欠民營企業中小企業賬款的行為，對企業的正常運行、資金周轉等帶來嚴重負面的影響。做好清欠工作是一項重要政治任務，不僅事關政府信用，更與經濟增長、社會預期、就業民生密切相關。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記多次作出重要批示。從2018年底以來，在全國范圍內持續加大清欠工作力度，取得了一些成效。但解決拖欠民營企業和中小企業賬款問題，是一項長期性的工作。本文以研究福建省三明市開展清欠工作的實踐和成效入手，探索如何更好地預防和清理拖欠民營企業和中小企業賬款問題，如何建立健全清欠工作長效保障機制，嚴格源頭監控，預防新增拖欠，完善監督考核，最大限度地減少拖欠賬款行為，形成具有一定借鑒意義的研究成果，以供相關政府部門和國有企業參考。

一、三明市清欠工作實踐與主要成效

2019年以來，三明市認真貫徹落實國務院關于清理政府部門、大型國有企業拖欠民營企業特別是中小企業賬款有關工作的決策部署，明目標、嚴責任、強措施，截至2021年底，三明市完成清償進度98.97%，應償盡償率100%，未清償的項目已全部進入司法程序，取得了良好的成績。該市從2018年底以來建立清欠工作臺賬，適時滾動補充新拖欠項目及銷號已清償的項目，循環跟蹤清欠工作進展，在清欠工作中取得較好成效。

1.構建聯動機制，形成統籌合力。三明市根據“屬地管理、分級負責、誰監管誰負責”原則，及時成立了由市政府分管領導任組長，市工信、財政、人社、住建、國資委等10個部門負責人為成員的清欠工作領導小組，各縣（市、區）政府也相應成立清欠工作領導小組，負責統籌協調清欠工作；全市各牽頭部門也分別組建了工作專班，明確責任領導和具體負責人，做到主要負責同志統籌抓、分管領導重點抓、負責科室具體抓，全面扎實開展清欠工作，全面排查拖欠民營企業和中小企業問題，明確清欠口徑，建立清欠臺賬，建立工作制度，每月跟蹤臺賬進度，形成了上下聯動、行業主管、齊抓共管的工作格局。

2.完善督辦考核，構建大監督格局。三明市在開展清欠工作中，注重發揮督辦督查的“利劍”作用，健全督辦制度，完善督查考核，構建大監督格局，有力推動各有關單位按照職責分工，抓好拖欠賬款摸排和清償，扎實推進清欠工作有序開展。一是三明市充分利用國家督查、社會監督、內部審計力量，加強對清欠工作的監督檢查，推動建立統一的清欠工作臺賬數據和銷號清償監督機制。二是三明市加強對清欠工作的領導，層層落實清欠責任制，建立健全清欠工作清償考核體系，把清欠工作納入政府和國有企業績效考核范疇，對未履行清欠責任的拖欠單位予以績效扣分，提高工作積極性。三是適時開展清欠“回頭看”工作，通過企業回訪和實地核查等方式，對清欠工作開展自查自糾，特別是要求各牽頭單位檢查已上報清償的項目是否真正清償到位，不能有弄虛作假的現象。同時，三明市通過通報、約談等形式，進一步強化政府部門及國有企業的責任擔當意識，推動清欠工作落到實處。

3.通暢訴求渠道，提升企業獲得感。三明市為方便企業向相關部門提供有關賬款問題信息，建立了市、縣兩級受理拖欠民營中小企業賬款問題投訴舉報體系，暢通了政企清欠訴求通道。三明市在政府門戶網站公布投訴舉報電話及郵箱，建設“市縣全覆蓋一體化”的政企直通車平臺，做好清欠問題收集匯總、分解分派、協調推進、督查反饋一整套工作機制。通過建立投訴臺賬，強化拖欠問題線索核實處理，加強跟蹤落實，確保問題線索事事有回音、件件有著落。同時，著力突破重點難點問題，針對部分因民營企業自身原因造成賬款未清償的項目，三明市逐項進行梳理、分析，引導有關縣（市、區）爭取在平等協商前提下通過公證提存、簽訂補充協議、銀行保函等方式予以解決，進一步提升企業的獲得感和歸屬感。

4.創新法治服務平臺，做好法律風險提示。為更好深入推進清欠工作，三明市創新法治服務方式，聯合三明市中院、檢察院分別制定《關于服務保障重點企業發展優化法治營商環境的實施意見（試行）》《服務保障企業發展的實施意見》，在全國工信系統首創“法官工作室”“檢察官工作室”。通過發布法律風險提示，積極宣傳貫徹《保障中小企業款項支付條例》，促進機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項，維護中小企業合法權益。引駐的“法官工作室”和“檢察官工作室”通過開展執前協調、強化善意執行等措施，為企業積極協調矛盾，解決資金清收清欠等問題。并積極引導企業開展企業合規管理，提高企業風險防范意識，幫助企業建章立制規范生產經營活動，減少拖欠與被拖欠行為。比如，沙縣區夏茂鎮人民政府拖欠長沙中聯重科環境產業有限公司物資采購款，因為雙方溝通不暢，設備使用中存在一些質量問題導致拖欠，企業想上訴；“法官工作室”了解情況后，與雙方進行有效溝通，很快就解決了雙方的分歧，企業按照合同要求完成整改后，對方也如實支付了相關款項。

二、當前三明市清欠工作面臨的一些問題

筆者在走訪相關民營企業經營者、相關政府工作人員過程中了解到，三明市在開展清欠工作中還面臨合同管理不規范、政府部門財力不足、歷史遺留等問題，需要認真研究分析，提出解決對策。

1.合同管理不規范導致存在分歧。民營企業和中小企業因竣工備案未完成或者不配合履行合同致使達不到付款條件，造成決算審核無法進行；工程合同簽訂不規范以及存在漏洞爭議較多，結算資料不全、工程質量、工期進度等問題沒有得到有效處理，造成雙方存在分歧。

2.個別地區確實財政困難。大部分的縣市區能迅速健全工作機制，研究制定清償工作方案，清欠工作專班扎實有效推動，提前完成了無分歧賬款的清償任務。但有的縣市區財政收入緩慢，籌措資金比較困難，確實不能按照合同約定的進度支付款項。

3.歷史遺留問題難以理順。部分拖欠賬款由于拖欠時間久、跨度大，相關拖欠款單位多且債務方的人員已不斷發生變化，尤其經過班子換屆、人員調動等，因交接不明，新官不理舊賬等原因；還有一些地方政府盲目鋪攤子、上項目等歷史遺留問題，在客觀上增加了清欠工作的難度。

三、預防和減少拖欠賬款行為的對策思路

清欠工作是一項系統性工程，涉及面廣、時間跨度大，需要政府強有力的組織協調。預防和減少拖欠賬款行為，要加強誠信建設，強化約束機制，堅持標本兼治，強化督導檢查，加強制度建設，加強跟蹤評估。

1.加快推動誠信體系建設，倡導守合同重信用。清欠工作開展是推動完善社會誠信建設，構建親清新型政商關系的重要措施。市場經濟有效運轉的前提是法治與信用，完善社會信用體系，倡導信用文化，政府和國有企業必須以身作則。建議要構建全國性拖欠企業賬款名錄，把國有企業與民營企業全部納入社會信用體系建設，實現“全國聯網”動態管理，讓一處失信、處處被動。積極倡導契約精神，強化政府和國有企業的表率效應，對拒不改造還款義務的，納入信用黑名單，實施聯合懲戒措施。同時，建立清償中小企業賬款與根治欠薪協調聯動機制，通過“勞動工資數據庫”匯集人社、工信等各部門數據，構筑“事前預警網、事中監控網、事后懲戒網”，三網聯合防范和推動清償。信用體系的建立不僅僅是清理政府和國有企業拖欠民營企業和中小企業賬款，也存在民營企業之間相互拖欠，這些問題應該一視同仁，共同清理，才能完善社會信用體系。

2.強化源頭監管機制，切實防止新增拖欠。鼓勵各地出臺相關加強項目管理防止新增拖欠民營企業和中小企業賬款的實施意見，進一步嚴格項目預算管理、加快項目決算驗收、嚴格項目投資、加強監督懲戒等具體可操作性的舉措。加強政府投資項目的監督檢查，完善工程價款結算相關辦法，從源頭建立預防和解決拖欠問題的長效機制。對沒有落實資金來源的項目一律不準開工建設；涉及舉債融資的政府投資項目，必須嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規落實資金來源和償債責任，嚴禁未批先建、先開工后立項，嚴禁政府工程項目以各種方式要求企業帶資承包。建議各地在政策上加強支持，進一步壓減一般性支出，從嚴控制辦公運行、后勤保障、會議差旅、公務接待、樓堂館所等開支，盡量將節省的資金統籌用于償還拖欠賬款。

3.完善相關法律法規，建立健全保障機制。要進一步完善清理拖欠相關法律法規的立法工作，積極推動出臺維護民營企業和中小企業合法權益、防止政府部門和國有企業拖欠民營企業和中小企業賬款的相關制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規定，對出現拖欠賬款的失信主體實施聯合懲戒，防止產生新的拖欠行為，為民營企業和中小企業的發展提供強有力的法律制度保障。在建立清欠長效機制保障方面，要從賬款的支付時限、支付責任、處罰措施等方面做出明確規定，同時加強政府工程項目的嚴格審核，要完善工程進度款項支付的相關規定，預防出現“邊清邊欠”“清完又欠”等現象。鼓勵各地區出臺貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》的若干措施，加強實施資金事前審批、提高項目財審驗收速度，緩解企業資金流動壓力等政策。

4.完善監督考核，建立激勵約束機制。進一步加強保障中小企業款項及時支付的重視與領導，層層壓實清欠責任。將保障中小企業款項及時支付工作重點列入地方政府和國有企業年度績效指標采集范圍，督促落實清欠主體責任，嚴格考核機制。建議國家層面出臺鼓勵各級銀行、金融機構加大對國有企業及非財政供養的公益性事業單位在清欠方面的支持力度，推動“應收賬款”融資等；出臺清欠稅收優惠制度，制定國有企業清償民營企業和中小企業賬款可抵減當年稅款的相關稅收政策。通過建立若干激勵和約束制度，促進清欠工作順利開展。