“雙減”背景下義務教育學校內部評價調查研究

文∣龐春敏

一、問題提出

中共中央辦公廳 、國務院辦公廳2021年7月印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》就義務教育階段學生作業負擔、學校課后服務、校外培訓、教育教學質量等方面作出了明確規定，旨在規范教育教學行為、整體改進義務教育生態。自“雙減”政策印發以來，社會各界廣泛討論，課后服務和校外培訓等話題常居輿論熱榜，作業設計、作業優化、作業創新等話題也成為研究熱點。在“雙減”背景下如何優化作業布置、如何優化期末考試等學校內部評價手段顯得尤為重要，為了解當前存在的問題和需求，本研究對廣東省義務教育學校的教師展開調查，進而提出意見與建議。

二、研究設計

本研究采用自編問卷的方式進行調查。問卷內容包括兩個部分：基本信息和調查題目，基本信息主要就教師的性別、年齡、職稱、任教學科、任教年級、任教區域收集數據，調查題目主要涉及“雙減”背景下的學生課業負擔、教師工作感受、學校內部評價、教師評價意愿等方面，共19道題，均為單選題目。問卷通過互聯網平臺發放，最終回收問卷1520份，有效問卷1520份，有效率100%，調查數據用SPSS25.0進行統計分析。本次調查的基本信息如表1所示。

表1 基本信息統計

(續表)

三、數據分析

(一)“雙減”背景下學生課業負擔情況

“雙減”政策的直接目的是減輕學生負擔，因此，“雙減”背景下學生學業負擔情況實際上是反應“雙減”初步成效的最為直接的指標。調查顯示，教師普遍認為“雙減”后學生的作業量減少了、學業負擔減輕了。對“‘雙減’后學生作業量減少了”這一問題，13.7%的教師表示非常同意，62.7%的教師表示同意，11.5%的教師表示不確定，8.9%的教師表示不同意，3.2%的教師表示非常不同意。對“‘雙減’減輕了學生的負擔”這一問題，10.1%的教師表示非常同意，56.3%的教師表示同意，18.6%的教師表示不確定，11.5%的教師表示不同意，3.6%的教師表示非常不同意(見表2)。可以看出，從教師角度來看，“雙減”政策在學生的學業負擔方面確實實現了減量減負的目的。

表2 “雙減”之下教師眼中的學生課業負擔情況

課后服務作為落實“雙減”政策的必要配套措施，是學校課程的重要組成部分，肩負著神圣的育人使命。課后服務能否起到提升學校教育質量的作用是衡量學校“雙減”工作質量的重要參考。調查顯示,對于“課后服務有助于提升學校教育質量”這一問題，有49.5%的教師選擇了同意，有8.0%的教師選擇了非常同意，另有25.9%的教師選擇不確定，11.5%的教師選擇不同意，5.1%的教師選擇非常不同意(見表3)。總的來說，教師對課后服務的評價不一致，相當一部分教師持有保留態度。

表3 教師眼中的課后服務質量情況

(二)“雙減”后教師的工作感受

“雙減”政策明確學校的主陣地立場，為此從時間和質量上都提高了對學校教育的要求，也勢必影響著教師的工作感受。調查發現，在作業布置方面，88.5%的教師同意“雙減”對課后作業布置的要求更高了，只有4.3%的教師不同意；對于“雙減”政策對教師工作提出的挑戰，教師普遍采取積極應對的態度，68.9%的教師同意、17.2%的教師非常同意“雙減”后更精心地準備作業，只有5.9%的教師不同意(見表4)。作業布置作為學校內部評價當中最為主要的過程性評價方式，在學習效果鞏固和教學質量監測中發揮著重要作用，根據調查結果我們不難看出，教師對待作業布置的態度較為積極。

表4 “雙減”后教師的作業布置情況

(三)對于低年級評價的態度

為切實減輕學生負擔，“雙減”政策明確提出“學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘”“降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為；考試成績呈現實行等級制，堅決克服唯分數的傾向”。可以說“雙減”政策不僅要求減負，同時還對如何減負作出了明確的規定。但是作業、考試作為學校內部評價的常規化評價方式，要短時間做出根本的改變存在一定的困難。調查發現，針對“小學低年級需要適當的書面作業”這一問題，14.9%的教師表示非常同意，68.3%的教師表示同意，只有1.6%的教師表示非常不同意，8.0%的教師表示不同意，說明教師普遍認可書面作業在低年級教學當中的作用，認為書面作業仍然是低年級教學的必備手段之一。在期末考試方面，分別有23.5%、61.4%的教師選擇了“非常同意”“同意”期末考試的必要性，只有2.3%的教師表示非常不同意，6.8%的教師表示不同意(見表5)。由此可見，教師對書面作業、期末考試等傳統的內部評價方式有較大的依賴性，但同時也反應兩者在學校教育教學評價當中的重要性，應當作為政策調整的參考。

表 5 教師對小學布置書面作業和設置考試的態度

(四)對綜合素質評價的看法

調查發現，大部分教師認同綜合素質評價的重要性，對于“開展學生綜合素質評價很重要”，有22.7%的教師表示非常同意，71.7%的教師表示同意，只有0.4%和0.9%的教師選擇非常不同意和不同意。盡管如此，教師卻普遍表示目前學校主要關注的還是學生的學業成績，有超過60%的教師認為學校目前的評價方式以評價學生的學業成績為主(見表6)。不難發現，雖然從理念上教師普遍認識到了開展學生綜合素質評價的重要性，但是從實踐來說，扭轉“重”學業成績“輕”綜合素質的現狀還需要一定的時間。

表6 教師對綜合素質評價的看法

(五)對教育評價改革的認同及投入意愿

“雙減”政策與教育評價改革的目的都在于減輕學生負擔、打造高質量教育體系、更好地發揮學校教育的育人作用、實現立德樹人的總體目標。盡管教育評價改革并非作為落實“雙減”的配套措施而提出，實際上教育評價改革可以促進學校內部評價的優化、助推“雙減”政策的落實。教師隊伍作為教育評價改革的主力，他們對教育評價改革的認同是影響其改革投入意愿和改革成效的關鍵因素。調查發現，教師普遍認同教育評價改革的必要性，對于“教育評價改革很有必要”這一問題，選擇非常同意和同意的教師共超過90%，僅有10.3%的教師選擇不確定，0.3%的教師選擇非常不同意，1.2%的教師選擇不同意；在提高教師的評價能力方面，超過80%的教師同意有必要對教師開展專門的培訓提高教師的評價能力。對于“學校和教師還需要在學生評價方面多動腦筋”這一問題，76.8%的教師表示同意，13.9%的教師表示非常同意。對于“樂于自主設計評價工具”這一問題，68.3%的教師表示同意，7.8%的教師表示非常同意(見表7)。可見，在對教育評價改革的認同和投入方面，教師普遍持有積極態度，肯定教育評價改革的必要性同時愿意投身到教育評價改革當中。

表7 對教育評價改革的認同及投入意愿

(六)城鄉差異分析

筆者利用SPSS軟件對城鄉教師關于“雙減”下學校內部評價的態度進行差異檢驗，分析發現，鄉村教師在對待“雙減”后學生作業量減少、負擔減輕、課后服務有助于提高教育質量等問題時態度更為積極，選擇“同意”“非常同意”的比例高于城市教師，在小學低年級需要布置書面作業、小學階段安排期末考試、教師專門的培訓等問題上，鄉村教師選擇“同意”“非常同意”的比例依然高于城市教師(見表8)。

表8 城鄉教師態度差異分析

四、結論

(一)“雙減”的減負效果獲得肯定，但課后服務的質量有待提升

根據調查可知，大部分教師肯定了“雙減”政策的減負效果，認為“雙減”后學生的作業量減少了、學業負擔減輕了；但是在對課后服務是否有助于提高學校教育質量方面態度不一致，57.5%的教師表示認同，25.9%的教師表示不確定，16.6%的教師不認同課后服務有助于提高學校教育質量。這說明“雙減”政策的減負目的得到實現，但是課后服務的質量有待提升。

(二)教師積極應對“雙減”工作，普遍認同教育評價改革

“雙減”政策對教育教學提出了新要求，教師作為執行落實“雙減”政策的主體，其工作態度是影響政策落實的重要因素。根據調查結果可知，有88.5%的教師認為“雙減”對課后作業布置的要求更高了，有86.1%的教師表示“雙減”后更精心地準備作業。因此可見教師以積極的態度應對“雙減”后的教學新要求。教師群體對教育評價改革的認同度也比較高，超過90%的教師認為教育評價改革很有必要，超過80%的教師同意有必要對教師開展專門培訓提高教師的評價能力，76.1%的教師樂于設計評價工具，表明大多數教師不僅認同教育評價改革并且具備迎合改革的行動意愿。

(三)教師認為綜合素質評價重要但是對傳統評價方式存在依賴

教師普遍認為綜合素質評價很有必要，有高達94.4%的教師認為開展綜合素質評價很重要，但是也有超過60%的教師認為學校目前主要針對學生的學業成績進行評價；在對低年級學生布置書面作業和小學設置期末考試的必要性進行調查時發現，教師普遍認為一、二年級學生需要書面作業和期末考試，這間接表明了教師普遍不認同“雙減”政策提出的對一、二年級學生不留書面作業和不進行期末考試的政策要求，也一定程度上表明教師對傳統的內部評價方式如書面作業、紙筆測試的依賴程度比較高。

五、建議

(一)提高課后服務質量，促進學校育人水平提升

“雙減”政策要求提高學校教育質量，實施面向每一個學生的德智體美勞全面發展的教育。[1]在“雙減”背景下，課后服務已然成為學校教育的一部分，優質的課后服務可以促進學校教育質量的整體提升，反之則可能導致更多的經費與人力資源投入而并未獲取預期的育人成效。因此，學校下一階段課后服務工作的重點應該從“開展起來”向“開展好”轉變，通過統籌校內外資源、優化一體化課程設計、利用信息化手段賦能、采用多元化等方式切實提高課后服務質量，發揮學校的教育主陣地作用，實現立德樹人和教育高質量發展的政策目標。

(二)加強教師培訓，提高教師評價素養

“減量不減質”是“雙減”政策的基本要求，“雙減”在強調減輕學生負擔的同時，要求學校保證并不斷提高教育質量。作為學校內部質量保障手段的作業布置、考試等是“雙減”政策關注的重點，如何應對“雙減”政策對學校內部評價提出的要求是落實政策的關鍵問題之一。中小學教師是學生作業的設計者與評價的主導者，其評價知識與能力的提升有助于增強教師對作業評價的注意及分配。[2]要解決好內部評價問題，必須對教師隊伍進行培訓，通過多種形式的學習促進教師評價理念的轉變、評價技術的掌握、評價行動能力的提升，從而為“雙減”行動賦能。

(三)關注城鄉差異，推進義務教育優質均衡發展

本研究的調查結果顯示，在對“雙減”政策的影響及學校內部評價上城鄉教師存在顯著差異，說明城鄉之間對“雙減”政策的理解以及內部評價的需要有所不同，需要深入分析城鄉差異、因地制宜推進政策實施。以學業負擔為例，有研究表明居住在城市的初中生學業負擔顯著高于居住在鄉村的初中生，[3]因此，如何落實“雙減”政策、優化內部評價體系對于城鄉之間、學校之間有一定的差異。建議建立“一校一案”制，精準了解“雙減”的校間差異和學校需求，因校施策，有的放矢解決問題，推進城鄉教育均衡發展。