“十四五”時(shí)期廣東培育海洋創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群路徑初探
——基于歐洲經(jīng)驗(yàn)啟示

楊陽(yáng)

(綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳) 深圳 518029)

1 研究背景

海洋蘊(yùn)含著龐大而豐富的資源,擁有著推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和創(chuàng)新的巨大潛力,依托海洋開(kāi)發(fā)利用興起的海洋新興產(chǎn)業(yè),已成為引領(lǐng)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)科技增長(zhǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái),世界海洋經(jīng)濟(jì)集中分布于太平洋、大西洋、印度洋等沿海地區(qū),海洋生產(chǎn)總值主要由歐美地區(qū)貢獻(xiàn)[1]。近年來(lái),我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)正在面臨三重變革,推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。首先,受中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情蔓延和石油價(jià)格暴跌等外部沖擊影響,導(dǎo)致海洋油氣業(yè)、濱海郵輪及旅游業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重下滑,海洋產(chǎn)業(yè)面臨多元化轉(zhuǎn)型。其次,我國(guó)海洋核心技術(shù)與裝備過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口,使海洋產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈面臨巨大“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。2020年6月、8月和11月,美國(guó)多次將中國(guó)船舶重工集團(tuán)等海工裝備建造和設(shè)備配套企業(yè)列入軍方關(guān)聯(lián)公司清單,意圖限制海洋產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展。最后,海洋科技正處于革命性變革期,新知識(shí)、新技術(shù)正逐漸滲透到各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)部門(mén)[2]。如傳統(tǒng)海工裝備企業(yè)依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)軍深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖;海上風(fēng)電企業(yè)研發(fā)多功能平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電與氫能、養(yǎng)殖、環(huán)境監(jiān)測(cè)功能相互融合。海洋大國(guó)正在謀求多項(xiàng)涉海技術(shù)重組和搭建多用途海洋平臺(tái)等多種方式,尋求各涉海行業(yè)部門(mén)之間合作協(xié)同來(lái)創(chuàng)造收益。

廣東作為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作的前沿陣地,承擔(dān)著引領(lǐng)國(guó)家海洋高質(zhì)量發(fā)展和科技自主創(chuàng)新的重大使命。“十四五”伊始,廣東省自然資源廳、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)和廣東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省加快發(fā)展海洋六大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案(2019—2021年)》并提出“加快發(fā)展海洋電子信息、海上風(fēng)電、海工裝備、海洋生物、天然氣水合物、海洋公共服務(wù)六大海洋產(chǎn)業(yè),目標(biāo)打造2～3個(gè)產(chǎn)值超千億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群”。如何利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)深化三地海洋科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,合力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的重要方式,更好地幫助中小企業(yè)創(chuàng)新、國(guó)際化和規(guī)模化,進(jìn)入全球價(jià)值鏈條[3-4]。目前,歐洲已擁有2 950個(gè)產(chǎn)業(yè)集群組織,集群內(nèi)企業(yè)貢獻(xiàn)了約25%的工作職位和貢獻(xiàn)了80%的知識(shí)專(zhuān)利,生產(chǎn)率、創(chuàng)新力度、員工績(jī)效等均高于非集群內(nèi)企業(yè)[5]。我國(guó)也緊跟全球產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì),2020年5月,科技部火炬中心印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,提出重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,形成若干萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

回顧理論研究文獻(xiàn),國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于海洋產(chǎn)業(yè)集群的研究及政府產(chǎn)業(yè)政策主要聚焦于對(duì)海洋空間集聚成因、海洋產(chǎn)業(yè)集群特色發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系等相關(guān)研究,較少涉及海洋集群培育路徑研究,針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際組織管理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)不足。趙愛(ài)武等[6]對(duì)從海洋產(chǎn)業(yè)示范區(qū)空間集聚態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特征及創(chuàng)新機(jī)制等相關(guān)視角進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)分析,研究結(jié)果表明,針對(duì)海洋特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的相關(guān)研究尚不多見(jiàn),后續(xù)相關(guān)研究應(yīng)著重探索集群創(chuàng)新協(xié)同的動(dòng)力機(jī)制、互補(bǔ)機(jī)制、共擔(dān)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制和多元化機(jī)制等。紀(jì)玉俊[7]認(rèn)為空間集聚帶來(lái)正面的集聚效應(yīng)和負(fù)面的擁擠效應(yīng),海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展會(huì)形成一種“中心—外圍”的格局,需注重?fù)頂D效應(yīng)可能對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所造成的影響。黃林等[8]采用區(qū)位熵對(duì)廣東、廣西、海南海洋產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)行測(cè)度,結(jié)果表明,三地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平、整體集聚度和三次產(chǎn)業(yè)集聚水平存在不同程度差異。張莎莎等[9]運(yùn)用區(qū)位熵的方法,對(duì)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行實(shí)證分析。李曉璇等[10]從影響因素、促進(jìn)效應(yīng)、空間組織模式等3個(gè)方面探索海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)理進(jìn)行分析,重點(diǎn)以海洋裝備制造業(yè)、海洋健康養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)為例,對(duì)形成的六大促進(jìn)效應(yīng)進(jìn)行探討分析。本研究以歐洲107個(gè)海洋創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為研究對(duì)象,梳理其海洋產(chǎn)業(yè)前沿交叉領(lǐng)域布局,運(yùn)用GIS等空間計(jì)量方法研究產(chǎn)業(yè)集群空間分布特征,探討產(chǎn)業(yè)集群先進(jìn)組織管理模式,對(duì)“十四五”期間廣東培育海洋創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群給予決策參考。

2 廣東培育海洋創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群面臨三大問(wèn)題

2.1 海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值比重較高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

廣東作為我國(guó)第一海洋經(jīng)濟(jì)大省,海洋生產(chǎn)總值已連續(xù)26年居全國(guó)首位。2020年,廣東海洋生產(chǎn)總值為17 245億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的15.6%;占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重為21.6%[11]。海洋新興產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展亮點(diǎn),珠江東西岸世界級(jí)海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模,全省從事海洋藥物和生物制品生產(chǎn)或生物技術(shù)研發(fā)的法人單位超過(guò)500家,其中上市企業(yè)21家。以船舶儀器儀表、海洋軟件及信息服務(wù)業(yè)、電子元器件為主的海洋電子信息產(chǎn)業(yè)雛形。然而,廣東海洋經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)問(wèn)題尚未從根本上扭轉(zhuǎn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式還比較傳統(tǒng)、粗放。2020年,濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋化工業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占整體比重分別為54.2%、16.8%、11.6%、9.4%和4.1%。海洋電子信息、海上風(fēng)電、海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物、海洋公共服務(wù)六大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,如海洋生物醫(yī)藥業(yè)增加值僅為51億元。

2.2 海洋自主科技創(chuàng)新力量相對(duì)薄弱

相較于國(guó)際海洋發(fā)達(dá)地區(qū),廣東海洋研究機(jī)構(gòu)集聚度偏低,自主原始創(chuàng)新能力弱,集群化發(fā)展受到嚴(yán)重制約。從科研要素規(guī)模上看,廣東基礎(chǔ)科技創(chuàng)新力量相對(duì)薄弱,環(huán)渤海地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)合計(jì)占到全國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)的70%、海洋科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的80%[12],國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅1個(gè),與廣東在全國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)地位不相稱(chēng)。從科技水平上看,據(jù)《2021世界一流學(xué)科排名》對(duì)海洋科學(xué)和船舶與海洋工程兩個(gè)涉海領(lǐng)域評(píng)估顯示,僅中山大學(xué)在海洋科學(xué)領(lǐng)域位居第151～200名區(qū)間,船舶與海洋工程領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)則無(wú)一上榜。從科技成果產(chǎn)出上看,廣東專(zhuān)利申請(qǐng)量總體偏少,海外專(zhuān)利布局占比依然較低,專(zhuān)利布局區(qū)域不平衡。2000—2019年8月數(shù)據(jù)顯示,全球海洋產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量36.5萬(wàn)件中,中國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量實(shí)現(xiàn)209 623件,廣東海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量21 096件,占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量10.1%,位列全國(guó)第三,遠(yuǎn)落后于山東(占比15.3%)、江蘇(占比12.4%)。廣州和深圳兩市在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面創(chuàng)新能力強(qiáng),尤其是廣州已成為廣東海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)第一創(chuàng)新高地,專(zhuān)利申請(qǐng)量實(shí)現(xiàn)8 861件,占廣東全省42.0%。反觀,粵東第一的汕頭和粵西第一的湛江的專(zhuān)利申請(qǐng)量分別為448件和2 155件[13]。

2.3 產(chǎn)業(yè)集群管理理念機(jī)制相對(duì)落后

長(zhǎng)期以來(lái),廣東海洋產(chǎn)業(yè)集群管理制度相較于國(guó)際先進(jìn)海洋科技發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定短板,面臨扶持理念落后、管理組織缺位、能力不足等諸多問(wèn)題。從集群政策扶持理念及對(duì)象上看,傳統(tǒng)工業(yè)政策理念試圖直接創(chuàng)造或扶持龍頭企業(yè)等“贏家”,龍頭企業(yè)盡管發(fā)揮了對(duì)上下游企業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用,但更多體現(xiàn)同類(lèi)企業(yè)橫向集聚,龍頭與中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)尚未形成,最終產(chǎn)業(yè)提升效果往往以錦上添花或失敗而結(jié)局。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群政策旨在建立一個(gè)利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng),將中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎和創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)力,從中選拔“新贏家”,以支持新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[14]。根據(jù)近3年廣東省級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金海洋扶持項(xiàng)目來(lái)看,政策理念仍停留在傳統(tǒng)工業(yè)政策,扶持對(duì)象均為大型龍頭企業(yè)和科研院所,龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng),中小企業(yè)參與程度不足。從集群組織管理機(jī)制上看,傳統(tǒng)以協(xié)會(huì)聯(lián)盟作為促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)模式在實(shí)踐中效果不佳,在集群組織管理工作上普遍面臨兩難困境,一方面市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)管理松散、能力有限;另一方面政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)舊模式又缺乏活力,亟待以市場(chǎng)化導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)集群組織管理模式創(chuàng)新。例如,廣東早在2017年成立海洋創(chuàng)新聯(lián)盟和各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),但傳統(tǒng)型聯(lián)盟、協(xié)會(huì)管理組織較為松散,工作多停留在關(guān)注自身集群企業(yè)聯(lián)絡(luò)等業(yè)務(wù),未能執(zhí)行協(xié)調(diào)和跨行業(yè)交流的任務(wù),無(wú)力監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行狀況,行業(yè)預(yù)警和引導(dǎo)不足,產(chǎn)業(yè)與技術(shù)國(guó)內(nèi)外交流組織效果不佳。

3 歐洲海洋產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀、特征和管理經(jīng)驗(yàn)

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年金融危機(jī)以來(lái),歐洲海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)疲軟、國(guó)際油價(jià)下跌等眾多因素影響,海洋各行業(yè)呈分化發(fā)展態(tài)勢(shì)[15]。其中,海洋油氣產(chǎn)量快速下滑;海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展呈持續(xù)疲軟態(tài)勢(shì);海洋清潔能源(海上風(fēng)電和海洋能)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋深海礦產(chǎn)、海水淡化和海事防務(wù)等產(chǎn)業(yè)則表現(xiàn)出巨大增長(zhǎng)和就業(yè)潛力。如,2008—2018年,歐洲海上風(fēng)電創(chuàng)造的就業(yè)崗位由2萬(wàn)個(gè)上升至21萬(wàn)個(gè),呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。為應(yīng)對(duì)此情景,推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,歐洲統(tǒng)一將藍(lán)色增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)(blue growth industry)列為十大新興產(chǎn)業(yè)集群之一,通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的集群化戰(zhàn)略,旨在提升海洋企業(yè)生產(chǎn)率、創(chuàng)新力度和員工績(jī)效等能力[16-17]。目前,歐洲藍(lán)色增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)集群已形成相對(duì)龐大的規(guī)模,2017年藍(lán)色增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)集群共擁有257.9萬(wàn)家企業(yè),占?xì)W洲總企業(yè)數(shù)量的7.7%;從業(yè)人員高達(dá)1 328.3萬(wàn)人,占總從業(yè)人員的5.0%,2014—2017年從業(yè)人員年增長(zhǎng)率0.24%。

歐洲代表性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況[15]如下。

(1)海洋清潔能源,截至2018年年底,歐洲海洋能源裝機(jī)容量為38.9 MW,擁有全球58%潮汐能份額和61%的波浪能份額。擁有430家海洋清潔能源企業(yè)和674家研發(fā)單位,2003—2017年,研發(fā)經(jīng)費(fèi)累計(jì)35億歐元。

(2)海洋生物產(chǎn)業(yè),僅藻類(lèi)方向,歐洲擁有560家企業(yè),超300家研究機(jī)構(gòu),相關(guān)從業(yè)人員17 000人,產(chǎn)值15億歐元。

(3)海底礦產(chǎn),自2013年來(lái),開(kāi)展MIDAS、Blue Mining、VAMOS等項(xiàng)目,累計(jì)投資6 490萬(wàn)歐元。

(4)海水淡化,歐洲共有2 352個(gè)海水淡化廠,日均處理能力達(dá)950萬(wàn)m3,累計(jì)投資9 900萬(wàn)歐元。西班牙是頭號(hào)淡化大國(guó),占據(jù)68%份額。

(5)海事防務(wù),主要由六大軍艦造船公司承擔(dān),年均150億歐元,新增造船規(guī)模108億歐元,日常維護(hù)規(guī)模42億歐元。

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于兩部分:一是歐洲集群協(xié)作平臺(tái)(European cluster collaboration platform)名錄,數(shù)據(jù)包括107個(gè)藍(lán)色增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)集群和15 998家單位信息。二是歐洲產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)變化測(cè)繪工具(European observatory for clusters and industrial change mapping tool),數(shù) 據(jù) 包 括2014年 與2017年330個(gè)區(qū)域的專(zhuān)業(yè)化指數(shù)數(shù)據(jù)。

海洋產(chǎn)業(yè)集群集聚度是指海洋區(qū)域內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和外向性功能影響程度,是衡量海洋產(chǎn)業(yè)與周邊區(qū)域聯(lián)系密切程度的重要指標(biāo)。本研究利用區(qū)位熵方法,采用歐洲海洋從業(yè)人員數(shù)量作為參數(shù)測(cè)量歐洲海洋產(chǎn)業(yè)集聚度。計(jì)算方法為:

式中:LQ為產(chǎn)業(yè)集群集聚度;Qij為i區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)j的從業(yè)人員;Qi為i區(qū)域的產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員;Qkj為歐洲海洋產(chǎn)業(yè)j的總從業(yè)人員;Qk為歐洲整體產(chǎn)業(yè)總從業(yè)人員。如果區(qū)位熵值LQ大于1,說(shuō)明該區(qū)域形成較為明顯的海洋產(chǎn)業(yè)集群,海洋產(chǎn)業(yè)集群形成或正在形成;反之,區(qū)位熵?cái)?shù)值小于1,則說(shuō)明產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,越接近于零,該區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)分布就越分散。

3.3 集群特征

3.3.1 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)域聚焦可持續(xù)藍(lán)色增長(zhǎng)

為應(yīng)對(duì)海洋各種長(zhǎng)短期的復(fù)雜挑戰(zhàn),歐洲積極對(duì)接聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)海洋部分(目標(biāo)14)需求,確立了可持續(xù)藍(lán)色增長(zhǎng)為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主線,致力于避免海洋漁業(yè)資源過(guò)度捕撈、預(yù)防和減少各類(lèi)海洋污染,減少對(duì)海洋資源環(huán)境的影響,通過(guò)可持續(xù)利用海洋資源獲得經(jīng)濟(jì)收益。從其布局領(lǐng)域上看,海洋漁業(yè)(尤其是工業(yè)化養(yǎng)殖)、海洋清潔能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息和海洋工程裝備集群數(shù)量位居前五,分別為18家、14家、10家、8家和7家。隨著新型材料、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、生物技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)等技術(shù)不斷與海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界融合,歐洲海洋交叉領(lǐng)域集群也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),約占海洋產(chǎn)業(yè)集群總量的1/3,總量高達(dá)31家集群。具體表現(xiàn)為海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋清潔能源、海洋油氣與海洋清潔能源、海洋電子信息與船舶修造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合重組,形成海洋行業(yè)間的技術(shù)協(xié)同效應(yīng)。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)空間分布均衡且實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位分工

由2014年和2017年區(qū)位熵專(zhuān)業(yè)化指數(shù)整體來(lái)看,歐洲海洋產(chǎn)業(yè)空間分布較為均衡,并未完全高度集中在沿海地區(qū),且整體產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)變化較小。其中,中東部地區(qū)的區(qū)位熵普遍高于1,土耳其、挪威及西部蘇格蘭等少數(shù)地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),成為藍(lán)色增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的主要承載地區(qū)。土耳其的阿達(dá)納次分區(qū)(TR62-Adana Subregion)兩年的專(zhuān)業(yè)化指數(shù)分別為7.33和7.05,均高居歐洲首位。而英國(guó)(除蘇格蘭)、法國(guó)、德國(guó)等傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)區(qū)位熵普遍低于1,未充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),專(zhuān)業(yè)化程度較低(圖1)。

圖1 歐洲海洋產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)

歐洲各國(guó)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與融合中逐步推動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)分工,形成了分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)體系[18]。以挪威海洋油氣產(chǎn)業(yè)為例,其形成了六大各具特色的海洋產(chǎn)業(yè)集群中心[19-20]。其中,首都奧斯陸以海洋金融、法律和科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)為核心,掌握油氣產(chǎn)業(yè)鏈的高價(jià)值環(huán)境;康斯伯格則主要發(fā)展海洋電子和水下設(shè)備制造業(yè);南部克里斯蒂安桑發(fā)展石油鉆井集群,打造海上鉆井設(shè)備與生產(chǎn)服務(wù)中心;西海岸地區(qū)負(fù)責(zé)海上油氣勘探、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)等工業(yè)活動(dòng),成為人口就業(yè)的主要區(qū)域;西北地區(qū)主要發(fā)展離岸結(jié)構(gòu)建造以及設(shè)計(jì)中心;特隆赫姆圍繞挪威科技大學(xué)、挪威科技工業(yè)研究所等科研載體打造海洋科技創(chuàng)新中樞(圖2)。

圖2 挪威海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口及分工格局[19-20]

3.4 管理經(jīng)驗(yàn)

3.4.1 建立一批“四不像”產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)

近年來(lái),歐美各地創(chuàng)建多個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu),旨在利用海洋行業(yè)間以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的潛在協(xié)同作用(表1)。該類(lèi)機(jī)構(gòu)多承擔(dān)中介組織者角色,呈現(xiàn)“四不像”模式功能,兼具政府單位、科研單位、企業(yè)和非營(yíng)利組織(或協(xié)會(huì))4類(lèi)主體的特征。

表1 歐洲代表性海洋產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)

從機(jī)構(gòu)屬性和運(yùn)營(yíng)機(jī)制上看,產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)作為引導(dǎo)治理集群的獨(dú)立服務(wù)機(jī)構(gòu),以公私合營(yíng)的法律形式,以多種不同的方式為政府創(chuàng)造推動(dòng)海洋領(lǐng)域創(chuàng)新機(jī)會(huì)。非營(yíng)利性組織、注冊(cè)協(xié)會(huì)、有限責(zé)任公司成為主要的法律組織形式,分別達(dá)48家、36家和9家。產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)大多實(shí)行董事會(huì)或理事會(huì)制度,由運(yùn)營(yíng)單位、供應(yīng)商、中小企業(yè)、科研人員的高級(jí)管理人員組成,設(shè)立首席執(zhí)行官、首席財(cái)務(wù)官、研發(fā)顧問(wèn)、創(chuàng)新經(jīng)理和溝通經(jīng)理等職務(wù),資金依托集群基金、會(huì)員會(huì)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)等方式自收自支。相比傳統(tǒng)政府和科研單位,產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式,能夠克服科技成果與市場(chǎng)需求不匹配短板,具備高度自治性和靈活性;相比企業(yè),產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的,提供更公正的公共服務(wù)產(chǎn)品(表2)。

表2 海洋產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要服務(wù)功能

從功能職責(zé)定位上看,歐洲海洋產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任跨部門(mén)技術(shù)轉(zhuǎn)移的代理人。除代表各成員行業(yè)利益外,還承擔(dān)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)、成員管理、信息共享、集群營(yíng)銷(xiāo)、設(shè)施管理、集群培訓(xùn)及跨國(guó)合作功能。如,海洋實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新中心(地中海)旨在將法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力集群開(kāi)發(fā)的研發(fā)項(xiàng)目的創(chuàng)新技術(shù)要素與各家公司的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行整合,加快協(xié)同效應(yīng)。挪威海洋空間中心旨在成為未來(lái)海洋空間技術(shù)的知識(shí)中心,致力于成為發(fā)展海洋空間科技和基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家樞紐,并將與國(guó)家級(jí)和國(guó)際研究機(jī)構(gòu)以及行業(yè)參與者之間形成廣泛的互動(dòng)聯(lián)網(wǎng)。相比科研單位,產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)聚焦于科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化等商業(yè)環(huán)節(jié),不負(fù)責(zé)實(shí)際科技研發(fā)工作;相比政府單位、聯(lián)盟或協(xié)會(huì),產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)除承擔(dān)一般聯(lián)盟協(xié)會(huì)的組織交流功能,還被賦予集群戰(zhàn)略制訂、重大設(shè)施管理、集群競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目組織申報(bào)等更多管理功能,實(shí)現(xiàn)了部分政府管理職能的下放。

從組成結(jié)構(gòu)來(lái)看,歐洲海洋產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)提供了良好的集群生態(tài)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)了不同行業(yè)背景、技術(shù)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)合作,加速重新配置海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。集群機(jī)構(gòu)成員規(guī)模一般為80～300家,中小企業(yè)數(shù)量在集群中占比高達(dá)71.47%,擁有較高的參與度和話(huà)語(yǔ)權(quán);大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和其他類(lèi)型單位占比分別為10.56%、9.04%和8.93%。中小企業(yè)作為集群中堅(jiān)力量,與大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展跨領(lǐng)域方法和新興技術(shù)研發(fā),開(kāi)發(fā)改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)。以挪威海洋油氣產(chǎn)業(yè)集群為例,集群包括了以下8部分組成:政府部門(mén)(財(cái)政部、油氣能源部、漁業(yè)和海岸事務(wù)部、環(huán)境部、勞工部等)、集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)(挪威國(guó)家石油商會(huì)、挪威石油行業(yè)協(xié)會(huì)等)、海洋油氣龍頭企業(yè)(國(guó)家石油公司、埃克森美孚、殼牌等)、產(chǎn)業(yè)核心供應(yīng)商(鉆井、水下作業(yè)、地質(zhì)勘探等領(lǐng)域企業(yè))、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料供應(yīng)商(鋼鐵、先進(jìn)材料、設(shè)備工具等領(lǐng)域企業(yè))、公共大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)(挪威科技大學(xué)、挪威科技工業(yè)研究院等)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)(銀行、法律事務(wù)所等)、跨界相關(guān)集群(運(yùn)輸物流、海洋設(shè)備、化學(xué)產(chǎn)品等)[21]。

3.4.2 通過(guò)資金激勵(lì)將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)為集群競(jìng)爭(zhēng)

歐洲利用扶持資金激勵(lì)等方式,將企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為集群間的競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)加強(qiáng)集群組織質(zhì)量及其協(xié)同作戰(zhàn)能力,從集群中培育產(chǎn)業(yè)“新贏家”。歐洲發(fā)布諸如競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新計(jì)劃(CIP)、中小型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃(COSME)和地平線2020計(jì)劃(Horizon 2020)等一系列計(jì)劃,設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群組織專(zhuān)項(xiàng)資金,集群組織通過(guò)組織“產(chǎn)學(xué)研政”各方成員參與研討會(huì),向各合作成員機(jī)構(gòu)征集研發(fā)提案,甄別出為產(chǎn)業(yè)界共同所需、且具有較高轉(zhuǎn)化價(jià)值的先進(jìn)制造技術(shù)和工藝,向產(chǎn)業(yè)組織董事會(huì)遞交研發(fā)提案,最終通過(guò)在歐洲各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)遴選資助名額,實(shí)現(xiàn)科研攻關(guān)由預(yù)選單一主體向多元化、集群化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,提升科研成功率和科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

3.4.3 具備產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)管體系,開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)管理工具

歐洲歷來(lái)特別重視產(chǎn)業(yè)集群的信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與研究,為各國(guó)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展提供更加全面的信息,及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)集群政策,更專(zhuān)業(yè)地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。歐洲于2009年發(fā)起集群卓越倡議(ECEI),設(shè)立專(zhuān)門(mén)集群分析秘書(shū)處(ESCA),創(chuàng)立歐洲產(chǎn)業(yè)集群觀測(cè)臺(tái)項(xiàng)目,建立透明、豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),匯集了歐洲產(chǎn)業(yè)集群政策、信息、數(shù)據(jù)及整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群圖景,可視化動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè)集群的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響,定期出版《歐洲集群和產(chǎn)業(yè)變革全景》評(píng)估報(bào)告。為提升集群管理評(píng)估能力,歐洲還制定了一套統(tǒng)一的集群管理質(zhì)量指標(biāo),開(kāi)發(fā)了以金、銀和銅三級(jí)質(zhì)量標(biāo)簽為特征的質(zhì)量標(biāo)簽系統(tǒng),以支持集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)提高其管理能力。指標(biāo)體系包括集群結(jié)構(gòu)、集群治理、集群財(cái)政、集群服務(wù)水平、集群參與互動(dòng)水平和集群成就認(rèn)可度。其中:集群結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括集群組織成立時(shí)長(zhǎng)、集群組織法律形式、集群組織驅(qū)動(dòng)力、集群組織專(zhuān)業(yè)化程度、集群參與者構(gòu)成(承諾參與者)、集群參與者的地理集中度(承諾參與者)、利用區(qū)域增長(zhǎng)潛力、該集群國(guó)際參與者和集群參與者之間合作性質(zhì);集群治理指標(biāo)包括集群管理者角色的明確定義(理事機(jī)構(gòu)的實(shí)施、集群參與者參與決策過(guò)程程度)、集群組織全職參與人員數(shù)量(相當(dāng)于全職人數(shù))、集群組織中人力資源能力與發(fā)展、戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施流程和分組戰(zhàn)略專(zhuān)題和地理優(yōu)先事項(xiàng);集群財(cái)政指標(biāo)包括資金來(lái)源(公共資金、收費(fèi)服務(wù)、會(huì)員費(fèi)和其他私人來(lái)源)、集群組織的財(cái)務(wù)可持續(xù)性;集群服務(wù)水平指標(biāo)包括獲得第三方資金、沒(méi)有第三方資助的合作技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或R&D、參與者之間的信息、配對(duì)和經(jīng)驗(yàn)交流、人力資源開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)精神的發(fā)展、與外部合作伙伴配對(duì)和聯(lián)網(wǎng)/促進(jìn)集群定位和集群參與者的國(guó)際化;集群參與互動(dòng)水平指標(biāo)包括與集群參與者的定期聯(lián)系、集群管理組織融入地方和國(guó)家創(chuàng)新體系以及客戶(hù)和會(huì)員滿(mǎn)意度;集群成就認(rèn)可度指標(biāo)包括集群組織收到的外部合作請(qǐng)求數(shù)、外部合作請(qǐng)求的機(jī)構(gòu)來(lái)源、外部合作請(qǐng)求的地理來(lái)源、與其他國(guó)際集群合作的特點(diǎn)、新聞界的能見(jiàn)度、集群組織工作對(duì)集群參與者R&D活動(dòng)的影響、集群組織工作對(duì)集群參與者業(yè)務(wù)活動(dòng)的影響、集群組織面向商業(yè)的服務(wù)對(duì)中小企業(yè)參與者的影響、集群參與者的國(guó)際化程度和集群組織工作對(duì)集群參與者國(guó)際活動(dòng)的影響。從六大維度構(gòu)建了集群績(jī)效評(píng)估框架,用定量分析的方法共36項(xiàng)指標(biāo)對(duì)集群績(jī)效進(jìn)行評(píng)估[22]。

3.4.4 積極開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng),構(gòu)建國(guó)際戰(zhàn)略集群伙伴關(guān)系

國(guó)際化發(fā)展是歐洲產(chǎn)業(yè)集群提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,走向世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的重要進(jìn)程,是歐洲產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的核心方向。歐洲早在2016年構(gòu)建第一輪國(guó)際戰(zhàn)略集群伙伴關(guān)系(ESCP-4i),旨在制定和實(shí)施聯(lián)合國(guó)際化戰(zhàn)略,制定共同的行動(dòng),以增強(qiáng)中小企業(yè)進(jìn)入特定第三市場(chǎng)的機(jī)會(huì),并與第三國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴啟動(dòng)長(zhǎng)期合作議程。目前,歐洲已成功開(kāi)展第三輪國(guó)際戰(zhàn)略集群戰(zhàn)略,共與66個(gè)產(chǎn)業(yè)集群成功構(gòu)建共同出資合作的伙伴關(guān)系。從107個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)集群跨國(guó)合作組成情況來(lái)看,德國(guó)、法國(guó)、西班牙、意大利和英國(guó)成為主要參與者和發(fā)起者,分別為68次、64次、53次、40次和37次,位列前五位。從海洋產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際合作主要對(duì)象來(lái)看,美國(guó)、加拿大、中國(guó)、巴西和日本位列主要的合作對(duì)象前5位,分別為58次、36次、30次、22次和16次。

4 廣東培育海洋創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群幾點(diǎn)建議

4.1 聯(lián)合港澳出臺(tái)海洋科技合作優(yōu)勢(shì)清單

積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求,開(kāi)展天然氣水合物成藏、全球海洋變化、深海科學(xué)和極地科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究,在若干重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列。鼓勵(lì)各地科研單位上報(bào)涉海科技優(yōu)勢(shì)技術(shù)形成清單,形成海洋交叉技術(shù)合力,啟動(dòng)一批高端海洋工程裝備、海洋生物制品等重大科技創(chuàng)新工程。聯(lián)合港澳制訂海洋科技合作清單,進(jìn)一步明確發(fā)展主線和合作對(duì)象,鼓勵(lì)各地科研單位上報(bào)涉海科技優(yōu)勢(shì)技術(shù),統(tǒng)籌開(kāi)展海洋技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作,形成海洋交叉技術(shù)合力。積極對(duì)接國(guó)家海洋戰(zhàn)略需求,聯(lián)合香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港城市大學(xué)等院所開(kāi)展海洋污染、全球海洋變化、深海科學(xué)、極地科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究,在若干重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列。

4.2 樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)核心地位

抓緊建立一批海洋產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)。立足行業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)政府、企業(yè)、園區(qū)等圍繞六大產(chǎn)業(yè)方向發(fā)起海洋產(chǎn)業(yè)集群組織,每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群組織明確2～3家龍頭企業(yè),吸納大量海洋中小企業(yè)集聚發(fā)展,開(kāi)展信息共享、集群營(yíng)銷(xiāo)、集群設(shè)施管理、集群培訓(xùn)及跨國(guó)合作等業(yè)務(wù)。

建設(shè)大灣區(qū)海洋科技合作公共平臺(tái)。以重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化為重點(diǎn),完成技術(shù)開(kāi)發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的活動(dòng),打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。平臺(tái)內(nèi)組建技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化培育、人力資源和教育推廣等部門(mén)。圍繞深潛器關(guān)鍵裝備、深海傳感器和水下無(wú)線通信系統(tǒng)等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,共建共享國(guó)際一流的海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)和海洋科研基礎(chǔ)設(shè)施,支持海洋科技信息服務(wù)中心、科技產(chǎn)品展示中心和轉(zhuǎn)化交易中心等科技公共平臺(tái)建設(shè)。

豐富海洋產(chǎn)業(yè)集群組織科技服務(wù)功能。建立海洋科技專(zhuān)用信息數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建“信息集散-技術(shù)評(píng)價(jià)-市場(chǎng)預(yù)測(cè)-決策支持-專(zhuān)家咨詢(xún)-用戶(hù)服務(wù)”為一體的全方位服務(wù)模式,解決信息渠道不暢等問(wèn)題。建設(shè)“商業(yè)實(shí)驗(yàn)室+技術(shù)支持”型專(zhuān)業(yè)孵化器,在“單純場(chǎng)地租賃+基本服務(wù)”基礎(chǔ)上,提供“商業(yè)實(shí)驗(yàn)室+技術(shù)支持”“場(chǎng)地+商業(yè)活動(dòng)+商業(yè)服務(wù)”等孵化模式扶持力度,引導(dǎo)孵化器轉(zhuǎn)型。針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)需求建立商業(yè)實(shí)驗(yàn)室,安排支持人員、設(shè)備維護(hù)人員以及咨詢(xún)?nèi)藛T并提供專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)。

創(chuàng)新集群化技術(shù)攻關(guān)模式。探索針對(duì)同一海洋技術(shù)難題組建不同攻關(guān)集群團(tuán)隊(duì)、探索不同技術(shù)路線的模式。對(duì)基礎(chǔ)技術(shù),在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)與知識(shí)共享;對(duì)生產(chǎn)技術(shù)與工藝技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù),則由參與機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)發(fā)從而引入競(jìng)爭(zhēng)模式。通過(guò)合作與競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的方式,激發(fā)創(chuàng)新能力,爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)攻克“卡脖子”問(wèn)題。

4.3 推動(dòng)各涉海領(lǐng)域企業(yè)集群合作交流

推動(dòng)廣東省內(nèi)電子信息、油氣、風(fēng)電、水產(chǎn)、休閑船艇協(xié)會(huì)等涉海產(chǎn)業(yè)集群間建立溝通會(huì)議機(jī)制,共謀交叉技術(shù)需求,尋求產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)依托廣東電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢(shì),支持大型電子信息企業(yè)向海洋領(lǐng)域拓展,培育海洋電子信息龍頭企業(yè),以骨干企業(yè)為依托推動(dòng)海洋電子信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。開(kāi)展從原材料、元器件、精密制造工藝等方面的技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)廣東海洋協(xié)會(huì)(集群)與國(guó)內(nèi)外知名海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(集群)進(jìn)行合作。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集群組織與美國(guó)休斯敦、挪威奧斯陸、新加坡等海洋知名城市和舊金山灣區(qū)等交流合作,通過(guò)海洋科技城市間的交流與合作促進(jìn)各地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在深圳設(shè)立中歐(國(guó)際)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行秘書(shū)處,搭建國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)、人才、信息交流平臺(tái)。

4.4 構(gòu)建開(kāi)放有序產(chǎn)業(yè)集群制度

優(yōu)化廣東省級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,拿出部分資金扶持產(chǎn)業(yè)集群組織及相關(guān)項(xiàng)目,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)集群參與開(kāi)放性項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),資助名額通過(guò)競(jìng)賽遴選而出,提升中小企業(yè)參與度。適度開(kāi)放海洋科技合作計(jì)劃資金扶持范圍,采用差異化資助模式,面向全球所有國(guó)家(地區(qū))的研究機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)放。將參與國(guó)家(地區(qū))分為兩類(lèi)進(jìn)行扶持:第一類(lèi)

是注冊(cè)在大灣區(qū)內(nèi)的海洋企業(yè)及科研機(jī)構(gòu),默認(rèn)獲得資助資格;第二類(lèi)是灣區(qū)外的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與,參與初期需自帶資金開(kāi)展合作,后期可通過(guò)評(píng)估優(yōu)異程度,給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)資金,鼓勵(lì)我國(guó)其他省份和地區(qū)及國(guó)外海洋企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極參與灣區(qū)海洋合作。推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集群組織運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),借鑒歐洲應(yīng)用標(biāo)桿分析法經(jīng)驗(yàn)和指標(biāo)體系,完善評(píng)價(jià)考核和分類(lèi)指導(dǎo),研究發(fā)布海洋各行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群指數(shù),評(píng)估指標(biāo)可包括集群結(jié)構(gòu)、集群管理能力、集群組織融資能力、組織支持服務(wù)、集群成員互動(dòng)性和集群成就等維度。