中國數字服務貿易便利化問題研究

崔彩周

（肇慶學院經濟與管理學院 廣東肇慶 526061）

數字服務貿易即借助數據通信網絡進行的數字服務產品跨境交易活動。2019年世界各國數字服務出口的總值是31925.9億美元，占整體服務貿易出口的52.0%，占全部貿易出口的12.9%。

近年來，伴隨跨境電子商務的迅猛發展，中國數字貿易（包括數字服務貿易）規模也日益擴大。但與發達國家比，中國在數字服務貿易交易值、數字服務企業的國際化水平等方面仍有一定的差距。其原因是多樣的，數字服務貿易便利化不足則是制約數字服務貿易進一步發展的主要障礙，因此需要多方努力尋求解決之道。

數字服務貿易便利化不足的國內外因素分析

數字服務貿易的便利化主要指貿易程序簡化、要素跨境流通快捷，主要涉及電子支付、經營許可、數據傳輸、海關審查等環節。目前，數字服務貿易便利化不足主要體現在服務貿易相關制度不健全、一國貿易政策與國際貿易準則有差異及存在限制性的貿易政策等。中國數字服務貿易便利化不足既與國內限制性因素有關，也與全球合作不力等有關。

（一）國內限制性因素

2018年4月，歐洲國際政治經濟中心（ECIPE）發布了《數字貿易限制指數》報告。其中顯示在64個樣本國家和地區中，中國數字貿易限制最多，開放度最低（馬述忠等，2020）。另外，經濟合作與發展組織（OECD）數字服務貿易限制指數 （Digital service trade restriction index，即DSTRI）也顯示，2014-2020年中國數字服務貿易限制程度比世界上主要發達國家以及金磚國家等發展國家都高（見圖1）。

中國數字服務貿易限制指數高與當前中國在電信互聯互通、跨境電子交易監管、跨境支付及知識產權保護等方面建設存在短板有密切關系。

1.數字基礎設施建設不完善。數字基礎設施包括電信硬件設施以及促進電信硬件互聯互通的政策等。目前我國5G通信、國際間電纜電信設施等建設如火如荼，但與國外的電信基礎設施互聯互通有關的措施政策仍有不少需完善的地方，比如數據審核查驗方面，目前存在環節過多從而導致數據傳輸較慢等問題。由于政策不完善導致數據聯通受限，使貿易限制指數居于高位。2014-2020年中國國家基礎設施連接性的數字服務貿易限制指數平均值為0.238，僅次于南非（0.278），遠高于主要發達經濟體和其他發展中國家。

為促進數字基礎設施互聯互通基本制度完善，尤其需要加大對新形勢下互聯互通基礎性制度、規則的研究，為相關制度（政策）修訂與完善提供決策參考。

2.跨境電子交易監管方面制度有待健全。跨境電子交易監管主要涉及以下問題：電子商務活動許可證發放、電子合同規則確定、電子認證（如電子簽名）與糾紛解決的制度規定等。我國在跨境電子交易監管方面，對從事電子商務業務的外國企業一般不僅要求有普通營業執照，還要求有特定授權或者持有特定許可證等，程序較為繁雜，一定程度上制約了外企商務活動便捷開展。從2014-2020年間主要經濟體電子交易數字服務貿易限制指數整體情況看，中國的平均值達0.064，遠高于歐美日等發達經濟體，僅與少數亞洲國家如印度、印度尼西亞等持平。

3.跨境支付體系聯通性較弱。跨境支付系統聯通性即指國內支付規則與國際慣例、國際規則保持一致性情況。一般也體現在國內支付與國際支付安全標準是否一致，國內銀行網上電子業務禁止性條款與國際銀行是否保持一致等。聯通性好或者一致性程度高更便于數字服務貿易拓展新空間。我國跨境支付體系聯通性較弱體現在：對外國服務提供商準入尚有一定的限制，對國際通用信用卡支付的安全標準國內也缺乏制度化的執行規定。數字貿易限制指數低，一般意味著聯通性較好。2014-2020年期間主要經濟體支付系統整體數字服務貿易限制指數平均值情況顯示，中國為0.55，相對中國其他服務貿易限制指數來說較低。但從國與國比較看，除與印度基本持平，還是高于其他大多數國家。

4.知識產權保護不到位。國際數字服務貿易中知識產權保護完善是衡量標準之一，就是一國數字服務產品的商標與版權保護是否也給予外國人（企業）相對等的待遇。目前，我國對提供數字服務的外國企業以及其提供的服務類產品產權保護不力，對相關的侵權、盜版行為打擊力度也偏弱，對國外企業及產品提出的產權保護、按照國際慣例提供的便捷渠道也有待進一步拓展。從2014-2020年期間主要國家知識產權保護方面數字服務貿易限制指數情況看，中國平均值為0.043，在統計的樣本國家（或地區）中仍然最高。

5.其他數字服務貿易障礙。這些障礙主要包括數字內容下載、電子廣告、流媒體使用等限制；本地存在的特殊要求；跨境數字貿易的性能特別規定（強制加密、技術轉讓等），以及線上違反公平競爭相關救濟制度的闕如等。這些障礙一定程度上阻遏了中國數字服務貿易便利化發展。從2014-2020年期間主要樣本國家數字服務貿易其他障礙總體情況看，中國一直維持在 0.087，在樣本國家中相對最高。減少其他數字服務貿易障礙，應在內容下載和流媒體技術使用等方面采取更加開放化、更具包容性的措施（陳秀英，2019）。

（二）國際合作障礙

通過其他國家與中國數字服務貿易措施（如稅收等）的規則差異（體現在以“Score”口徑核算的DSTRI異質性指標（指數）上：如果兩個國家某項措施上規則完全相同，則 DSTRI異質性指標為 0；反之，如果完全不同，DSTRI異質性指標為1）的橫縱向比較分析，可以看到中國開展數字服務貿易面臨的國別化受限情況（數值高說明中國與相對國規則差異大，對方對中國服務貿易的壁壘高）。2014-2020年間，除俄羅斯、印度、日本等少數國家外，世界主要貿易大國對中國數字服務貿易DSTRI異質性指數均有所上升（見圖2）。2014-2020年間，南非對中國數字服務貿易DSTRI異質性指數最高。從全球范圍上看，對中國貿易限制指數提升的主要有中南美洲地區、南部非洲地區（接近0.6，部分國家或者某些國家的個別年份超過0.6）、歐洲、北美洲（0.4-0.6）以及亞洲泰國、日本、韓國等（0.4-0.5）。

上述結果也表明，絕大多數國家對中國數字貿易限制指數是提升的，貿易自由化程度有所下降。總體而言，目前中國對外發展數字服務貿易環境是嚴峻的，需要積極主動與全球貿易伙伴深化、拓展合作領域，在合作中凝聚共識，減少貿易規則的“差異性”導致的貿易壁壘抬升，從而在復雜變局中覓得發展良機。

數字服務貿易便利化推進策略

全球數字經濟大發展背景下，我國應在秉持數據安全的基礎上，深入推進開放步伐，也即應減少影響數字服務貿易相關的外資進入限制性壁壘，增進數字服務貿易便利化。具體可從以下幾方面發力：

（一）優化、完善數字服務貿易發展環境與相關制度

服務貿易發展環境與相關制度完善，是數字服務貿易便利化的基本前提。

1.促進數字服務供需市場繁榮。數字服務貿易的發展，首先要在國內推進數字服務建設，健全國內供需市場，即促進形成良好的供需關系，并同時在此基礎上探討解決數字服務貿易便利化即消除貿易壁壘問題。因為沒有基本的供需市場發展，談論數字服務貿易壁壘沒有意義。克服數字服務貿易壁壘也需要供需市場暢旺時才凸顯其良好效果。

首先，促進數字技術與貿易發展進一步融合。對中國先進制造業急需的信息技術、高端研發、設計等數字服務加大進口。同時要不斷推進中國制造產品的遠程（云上）迭代維護，即借助數字技術等促進產品適時升級；推進中國數字金融的產品研發與海外服務試點，拓展中國金融服務貿易新的增長點。國內數字服務發達地區，要爭創國家級數字貿易示范區，在遠程醫療、教育、虛擬旅游（Virtual Tourism）、數字文化服務等方面研發、創新產品，大力拓展海外市場，從而帶動數字技術發展與服務貿易深度融合。

其次，壯大數字服務貿易新模式、新業態。在智慧制造、智慧農業以及工業互聯網、云服務等領域加快數字技術的深度運用。鼓勵通過眾籌、眾包等模式利用大數據、云計算等技術開展創業創新以及培訓、咨詢等。培育數字貿易生態主導型企業，引領數字服務貿易發展。圍繞數字技術研發、推廣使用，對外拓展服務貿易。

最后，推動服務業的數字化進程。發展貿易、物流、農業等行業數字化服務的跨境電子商務及綜合性新型服務平臺。推進旅游、文化、養老、健康等現代服務業的數字化（對接國際標準的）建設進程。引導鼓勵通證、無人、微經濟等數字經濟新業態健康發展，推動生產性服務業通過數字化發展向專業化和價值鏈高端延伸。

2.多方著手消減數字服務壁壘，促進貿易便利化發展。在國內數字服務貿易發展的基礎上，促進數字服務貿易的便利化，主要從以下幾方面入手：

第一，加強電信基礎設施建設。應大力推進光纖（包括跨國合作的海底光纜）、數字微波、衛星、移動通信、數據通信等公用電信基礎設施和服務體系建設（包括服務從業人員技能有效培訓、相關制度建設），推進新一代信息通信技術特別是5G技術的應用普及，構建現代化網絡信息服務系統。建立、完善國際互聯網專用通道，如“數字絲綢之路”等，促進與中國有數字貿易的國家或地區跨境數據流動便利與通信軟件暢通。

第二，推進數字服務貿易領域基礎問題研究。數字服務貿易涉及數字傳輸、產權保護、貿易交付等多領域，做好相關領域（特別是學科交叉領域）基礎性研究可以為政府制定貿易政策提供理論支持。目前我國數字服務貿易的基礎研究仍處于起步階段，數字貿易中出現的不少新問題仍沒有明確的解決思路。主要體現在，對跨境互聯互通數據自由流動的風險以及對跨境通信基礎設施投資的未來收益分配問題等沒有深度跟蹤探討；對跨境數據流動分類監管目前還沒有可操作（有學理支撐）的方案；對于是否及如何開征數字產品跨境交易國內稅也沒有研究定論。基于上述問題，當前迫切要對跨境數據流動風險與分類監管、數字稅收可行性等問題開展多學科、多方位深入研究，結合國外同行做法，提供科學的對策方案。

第三，規范跨境電子交易。首先，健全跨境電子商務有關海關數據審查。目前國際普遍共識是，盡管數字服務貿易在海關出入境管理方面沒有傳統貿易產品嚴格，但是必要的海關審查是必須的，即要通過郵政與海關之間的數據交換實施必要的篩查管理。目前，世界海關組織和萬國郵政聯盟已合作發布了關于指定經營者和海關之間交換電子預告數據的指南，以推動各經濟體郵政與海關之間的數據交換。其次，為克服中國數字服務貿易中跨境電子交易監管領域的問題，應健全跨境電商數字服務貿易相關的法律法規，以消除外國企業電子商務活動中需要特別許可證或者授權的約束性要求，即應賦予相關外國企業的國民待遇。同時要參照國際標準，完善電子合同的設計標準與履行準則，消除非居民企業網上報稅的障礙，推廣電子認證（簽名）的多場景適用化。

第四，補足跨境支付結算的連通性短板。應通過構建多渠道、多層次跨境支付監管制度，同時按照國際通用規則修改完善國內支付交易的安全標準以及銀行聯網性金融業務規則（包括信用卡支付規則），部分跨境支付方案可以采用中外企業公開競爭方式決出等，以彌補跨境支付結算聯通的阻滯問題。此外，應加快數字人民幣使用方面國際合作，拓寬數字人民幣支付場景，從而推廣數字化國家信用貨幣即數字人民幣的使用。

第五，強化數字版權立法，夯實數字服務貿易便利化的制度基礎。循序推進數字版權有關方面立法，精準保護數字產品版權、個人信息以及其他數字服務類產品相關的專利等。并對有關數字版權在線上實施動態監控、保護（識別、追溯、檢測）等。此外，在版權和商標相關的知識產權保護方面應參照國際先進規則，進一步修訂完善現有有關投資、數字貿易法規制度，給予從事數字服務貿易的中外企業、自然人給予同樣的便利待遇與有效保護。

數字內容版權、源代碼保護是數字版權立法的核心。同時數字版權立法也要注重對數字服務貿易過程交易流水數據、來往郵件、網絡環境等安全進行立法保護，這也是數字版權保護的延伸。數字服務貿易過程安全保護會促進交易雙方更放心進行自由交易。

第六，著力推進服務貿易有關國際規則試點推廣與負面清單管理。為對接國際貿易規則的變化，推進中國數字服務貿易便利化發展，應著手從以下三方面試點改革：一是加強數字服務貿易國際規則推廣使用與規范負面清單管理。在貿易試驗區、創新試點地區拓展數據貿易國際規則的使用，以保護數據產權、個人信息，促進數據跨境自由流動。尤其對于部分數據出境可能面臨的風險問題，應在國內自貿區按照國際規則實驗試點，成熟后再逐步推廣（李墨絲，2020）。而納入數字服務貿易負面清單的事項不得隨意增擴。二是進一步完善外資國民待遇制度。在土地供應、稅費減免以及其他資源生產要素和公共服務資源使用方面確保中外企業獲得平等待遇。另外，對從事數字服務的外國人實行彈性簽證規則（根據工作時限動態調整簽證時限），以便數字服務貿易合約順利完成等（王曉紅，2020）。三是健全負面清單項目實施的全過程管理。即配備負面清單管理方面專業技術人員隊伍，強化事中、事后監管機制和能力建設，確保每個環節管理規范、科學、有效。當前，還應完善以信用為基礎的包容性監管制度（張軍擴，2020）。

（二）完善數字服務貿易國際合作、監管機制

除了硬件上完善電信基礎設施，需要國家間合作外（如上文所述），在推進數字服務貿易國際合作、監管機制、建立全球的治理體系方面，也需要國家間協作一致。

1.密切與國際貿易伙伴全方位合作。利用我國在5G信息技術等方面的優勢，與國外政府、行業協會（組織）及企業合作，建立國家、區域間促進數字服務貿易便利化的互操作系統，推進跨境數據流動。要進一步延展與我國開展數字化服務貿易的國家和地區的合作領域，尤其在智慧城市、電子商務、數據跨境等領域加強與全球主要貿易伙伴間合作交流，促進我國數字服務貿易全方位發展。

2.加強國際監管與協調。應加強服務貿易政策的國際監管合作與協調，因為各國的國內監管影響服務貿易的發展，況且數字服務貿易涉及的互聯網生態、個人信息保護等也需要相關貿易國家進一步合作，以解決數字貿易發展中的交易支付障礙等問題。國際監管與協調，可以通過簽署數字貿易相關備忘錄、合作協議、數據核查司法協助合約以及建立國際標準的信息安全體系等實現。此外，應推進共享海關數據資源，以提高貿易國家之間海關數字化、智能化協作監管水平。

3.參與構筑全球數字服務貿易新型治理（監管）體系。要深化與中國開展數字服務貿易的國家合作，解決數字貿易中已有的難點、焦點問題（如上文提到的數字貿易內容下載、在線廣告等限制，以及數字貿易有關性能方面的要求），推進共建多邊數字服務貿易治理體系。為此，當前尤其應主動參與大數據、工業互聯網、5G等領域國際標準研究制定，積極與我國開展數字服務貿易往來的國家或地區在數字服務貿易有爭議的既有制度改革（或改進）問題上凝聚共識，形成最大公約數（即縮小差異，降低異質性限制指數）。尤其是應在數據跨境流動、數字稅收、數據本地化等方面協調立場，構筑有利于促進發展中國家貿易成長的數字化發展規則體系。

4.注重全球疫情下服務貿易新合作。新冠肺炎等全球性疾病流行下各國相互合作，是破除單個國家過度自我保護、故意抬高貿易壁壘，從而撕裂全球產業鏈、供應鏈的必要之舉。作為疫情沖擊下更容易發展的數字服務貿易，也更需要國家間的合作，破除人為設置的貿易壁壘。我國要在完善數字交易開放的制度基礎上，借助國際雙邊、多邊經濟合作交流平臺，與貿易伙伴探討合作解決抗疫背景下跨境電商數據貿易的通關效率改進（如推進便捷的電子簽名、認證、支付等方面）與其保障制度監管落實等問題。對少部分國家以國家安全名義在數字服務貿易領域設置障礙等，我們要從中國數字技術先進性、安全性，與中國進行數字服務貿易合作有利全球產業鏈安全、穩定等角度闡明我國主張與相應政策，讓全球大多貿易伙伴理解中國的立場，堅定與中國合作信心。籍由中國與廣大貿易伙伴的雙邊、多邊等合作，解決疫情沖擊下線下貿易的萎縮困境，解決數字服務貿易產品支付、安全、技術合作問題等，推進全球經濟復蘇發展。

結論

數字服務貿易在全球的廣泛推進，要求參與國家制定出臺更能適應全球貿易的數字服務貿易便利化政策，并加強國際合作。面對國家間的數字技術競爭日趨激烈，知識產權保護意識增強，中國推進數字服務貿易的便利化，除了要在國內鼓勵促進跨境電子商務發展，制定完善數字服務貿易的規則法律，還要主動與我國有數字服務貿易來往國家開展協作，在基礎設施、市場準入、法律法規等方面開展互通互認、相互協助，從而減少差異（限制性壁壘），促進數字服務貿易進一步發展。