農地確權專題研究

制度是經濟長期增長的關鍵。同樣，作為基礎性制度安排，農地產權對農業發展和農村經濟增長來說更是具有關鍵性的決定功能。農村改革四十余年來，中國為維護農地產權的穩定性作出了長期不懈的努力。其中，三次重要的變革及其制度安排尤為重要：第一次是改革開放初期實施的農村土地家庭承包制，并于1984年中央1號文件明確提出將土地承包期延長15年不變。第二次是1993年中央11號文件在堅持家庭經營主體地位的基礎上，將原定的耕地承包期到期后再延長30年不變。第三次是于2009年啟動、2014年全面推進并于2018年基本完成的新一輪農地確權，即農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。與前兩輪農地確權相比，新一輪農地確權具有兩個顯著的特點：一是強調“生不增、死不減”的村民集體成員權的身份固化；二是強調地塊的“四至”，即空間邊界明晰。

確權的本質就是產權界定。經濟學家將人的行為努力分為兩種：一種是生產性努力，是指人們努力創造財富；另一種是分配性努力，是指人們努力將別人的財富轉化為自己的財富。當產權的約束力或排他性不足，或者分配性努力比生產性努力成本更低、收益更高時，人們就會選擇分配性努力與機會主義行為。所以，產權的明晰與穩定具有重要的行為發生學意義：首先，通過排他性約束，賦予行為主體獲取與其努力相一致的收益的權利，能夠改善產權主體的穩定性預期，從而提升其生產性努力的內在激勵，由此改善資源的利用效率。其次，通過交易性賦權，誘導產權的自愿流轉交易，產權主體能最大限度地在產權約束的范圍內配置資源以獲取最大收益。一方面，能夠激勵產權主體改善資源存量的配置效率；另一方面，能夠激勵交易主體謀取更高的合作剩余與收入流量

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（4）乙醇適應活化處理優于傳統活化方法，有助于提升酵母菌二次發酵活性；根據標準化數據確定EC1118酵母的最佳活化條件為厭氧培養，培養液中碳源和氮源含量分別為蔗糖質量濃度30 g/L，磷酸氫二銨質量濃度100 mg/L。

農業農村部的數據表明，至2018年底，全國完成承包地確權登記面積14.8億畝，占實測面積的89.2%，30個省份的農地確權已基本完成，并進行最后的收尾工作

。農業農村部隨后公布的數據顯示，全國農村承包地頒證率已超過96%

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作為一種全局性制度變革，新一輪農地確權(以下簡稱“農地確權”)被各方寄予厚望。其經濟效應如何？這一問題引起了學界的濃厚興趣。主流文獻沿著“農地確權—產權排他性—預期穩定性—效率改善”的基本邏輯主線，從宏觀和微觀兩個維度研究了農地確權的經濟效應：宏觀維度的研究，主要關注農地確權的總體影響，集中于減貧、收入、效率和農業發展等主題；微觀維度的研究，主要關注農地確權對要素流動及其影響下的結構效應

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農地確權的一個核心功能在于促進農地流轉，這被視為是改變細碎化分散化小農經營格局的重要路徑。問題是，中國的農地流轉市場主要表達為農地經營權的租賃，并非是簡單的要素市場交易。由于經營權的流轉依附于農戶的承包權，從而導致產權客體(農地)與產權主體(農戶)之間的產權粘性或不可分性，往往會強化農戶對農地的“身份壟斷權”及其稟賦效應。事實上，中國農地租金的不斷上漲所助推的農業高成本問題，應該引起社會的高度關注。耿鵬鵬和羅必良的文章《租金要價決定的邏輯：農地確權政策效果的微觀證據》，進一步挖掘了農地確權情景下，農戶農地調整經歷對農地租金的影響效應。該文通過構建“農地確權—調整經歷—租金要價”的分析框架，利用九省份1 949個有效樣本，采用OLS和2SLS方法，探討了不同類型的農地調整經歷對確權農戶租金要價的影響機理。經驗分析表明，農地確權和農地調整經歷均會誘發農戶租金要價分別上漲39.2%和16.9%；農地調整經歷會影響確權農戶的農地轉出要價，無調整經歷和有小調整經歷均會誘發確權農戶對土地的珍惜不足，并在一定程度上弱化租金上漲效應；而經歷過激烈地權爭奪的確權農戶將更加珍惜土地并顯著強化其流轉租金上漲意愿。農地調整經歷的強烈程度對確權農戶租金要價的影響呈現線性上升的趨勢。因此，筆者強調，農地確權的租金要價決定具有情境依賴性。

三個平臺各有特色，“智慧職教云”整合了國家項目成果和自有資源，構建專屬在線課程，支持混合式學習、翻轉課堂等教學創新實踐，助力“互聯網+”時代的高素質技能型人才培養。翻轉課堂作為國內外教育改革的新浪潮[2]，已經逐步成為職業教學改革的一個重要環節。

關于農地確權引發的結構效應，多數文獻關注于農地流轉及其規模經濟性問題的研究。除經濟效率問題外，社會問題也相繼被納入其中。基于農地確權制度效應的國際和區域差異，也有學者開始注意經濟、社會、政治、文化以及歷史傳統的異質性影響，并將關注焦點集中于農地確權宏觀效應的先決條件、作用機制、實現形式和結構差異等。

應該特別強調中國農地產權制度的特殊性。西方主流經濟學所討論的產權，是遵循大陸法傳統并以物的“完整所有權”為前提，關注于私權框架下的產權問題。與之不同，中國農地產權是在“集體所有權、農戶承包權、農地經營權”分置架構下，主要集中于農地經營權的盤活問題，所以，中國農民所擁有的土地產權并不是“所有可能的權利”。由于制度安排的特殊性，使得農地的經營權，不僅受限于集體所有權，而且對農戶集體成員的身份權具有強烈的依附性。由此可能帶來兩個方面的后果：一方面，在維護地權安排公平的情形下，因農民集體成員權所決定的產權天賦性，必然在人地關系變化中導致頻繁的農地調整或地權不穩定；另一方面，在謀求地權安排效率的情形下，因農地確權及承包權主體固化所決定的產權壟斷性，必然在農地經營權及相關要素流動中引發獨特市場效果或配置特性。特別地，一旦考慮到農地調整的過往情景，農地確權就有可能隱含著值得格外關注的行為經濟學意蘊與政策工具性價值。正是基于這樣的考慮，《財經問題研究》編輯部特組織“農地確權專題研究”專欄，集中發表華南農業大學國家農業制度與發展研究院的最新研究成果，希望能夠引起學術界對農地確權政策效應的重視并激發深化研究的熱情。專欄共選用了3篇文章，分別進行了各有側重的討論。

關于農地確權對要素配置行為的影響及其所引發的經濟效應問題，最早的分析框架是由Feder等

提出的。該文以泰國農村地區為背景，重點研究了確權對信貸投入及農業效率的影響。后續的研究也大都以產權不完整性引起的不確定性風險為切入點，并落腳于農地確權對農業投入、生產效率、交易費用和家庭收入等多個方面影響的分析。

采煤活動的影響，改變了礦區地下水的天然流暢，使原本徑流交替滯緩的煤系地層砂巖裂隙類水涌入采空區，形成了新的排泄區，增加地下水的排泄途徑，使處于“封閉”、“半封閉”的煤系含水層交替條件加強，松散層水有可能通過隔水層缺失的天窗區域進行補給，新集一礦西三-580皮帶石門煤系地層上覆推覆體寒灰水，水質類型為 HCO3·Cl·(SO4)-Na，水樣編號為10的三礦-340m西四石門3煤頂板6#孔水為3煤頂板太灰和砂巖裂隙水的混合水，水質類型為HCO3·Cl-Na·Ca。

伴隨著工業化城鎮化的發展進程，中國億萬勞動力從農村涌向城市成為舉世矚目的重要經濟社會現象。但農村勞動力非農轉移并非是單一要素市場發育的獨立事件。其中，農地確權與農村勞動力非農轉移的關系一直是學術界關注的焦點，卻較少關注勞動力轉移中的性別差異問題。孟曉志和李尚蒲的文章《農地確權對勞動力轉移性別差異的影響》指出，男性與女性由于在地權穩定性變化中所扮演的角色差異，使其在勞動力轉移過程中呈現了不同的狀態，產權變革引發的家庭決策響應可能是勞動力轉移出現性別差異的重要制度誘因。產權模糊尤其是農地調整帶來的產權不穩定，農戶的地權競爭往往依賴于男性的“在位”參與，從而將男性勞動力與農業生產緊密“捆綁”，形成了對男性勞動力的“束縛”，由此導致對男性勞動力轉移的抑制效應。而在農地確權背景下，家庭的傳統分工模式與性別角色的重新定位，則可能誘導農戶勞動力轉移的性別差異。該文基于“農地確權—勞動力轉移—性別差異”的分析線索，利用中國勞動力動態調查2016年中獲得的4 245份有效樣本，并通過經驗分析表明，在勞動力轉移方面，農地確權顯著增加了男性非農轉移，但對女性影響不顯著；在農業生產中，農地確權顯著增加了女性務農，但對男性并無顯著影響，即農地確權對勞動力轉移的影響存在性別差異。進一步的機理分析發現，農地確權顯著減少了因產權不穩定而引發的農地糾紛，從而實現了對男性勞動力的“釋放”。對于女性勞動力，一方面，農地確權提高了女性的社會地位感知，對其從事農業生產形成正向激勵作用，由此產生了主動“束縛”；另一方面，照顧老人和撫養孩子等家庭責任則對女性從事農業生產形成了被動“束縛”。筆者強調，勞動力轉移性別差異背后隱含著地權變革的重要含義。

同樣的制度安排并不一定導致同樣的行為結果。由農地確權所表達的產權明晰及其穩定性，并不必然導致農戶一致性的行為響應。莊健和謝琳的文章《農地調整經歷、勞動力非農轉移與農業生產績效》認為，在農地確權之后，農戶的農業生產績效之所以存在差異，或許與其所經歷的農地調整及產權不穩定的記憶緊密關聯。原因在于：首先，農戶經歷不同農地調整方式，隱含著不同程度的地權不穩定的記憶，從而在農地確權后會形成不同的激勵效果。其次，無農地調整經歷的農戶，由于從未經歷過失去農地的“痛苦”，經由農地確權而“輕易”獲得的農地賦權并不一定能夠提升其對農地的珍惜程度。最后，那些具有大調整經歷的農戶，則可能因已經形成的較低的產權安全性感知，而弱化對農地確權政策的制度信任，并引發生產性努力的預期不足。該文構建了“農地調整經歷—勞動力非農轉移—農業生產績效”的分析框架，并使用中國勞動力動態調查(CLDS)2018年數據進行實證分析。結果表明：首先，在農地確權之后，農戶所經歷的農地調整程度對農業生產績效的影響大體呈現倒U型特征，即與農地無調整和大調整相比，經歷農地小調整的農戶是農業生產績效最高的經營主體。其次，機制分析表明，對比農地無調整和大調整，經歷農地小調整的農戶主要是通過減少勞動力非農轉移從而提高農業生產績效。最后，異質性分析表明，新生代家庭、小規模經營和城郊區位會顯著弱化農戶的農地小調整經歷對農業生產績效的影響。筆者強調，制度是重要的，人們的記憶或經歷也同樣重要，由此，有必要在制度安排的同時輔之以必要且相匹配的激勵機制設計。