印媒:減貧,看看中國的做法

伍迪特?米斯拉

印度《印度快報》10月10日文章，原題：中國如何減少貧困；對印度的啟示上周，世界銀行發布了關于全球貧困的最新報告。報告指出，自2015年以來，由于增長放慢，減貧步伐也隨之放緩，而疫情和戰爭則導致徹底的倒退，所以“世界不太可能實現到2030年消除極端貧困的目標”。

按世行定義，每天生活費低于2.15美元的人被認為處于極端貧困。2019年，全球約6.48億人屬于這種情況。根據世行數據，印度貧困人口最多。更糟糕的是，2020年生活在赤貧中的印度人增加了5600萬。據世行估計，2020年全球有7000萬人陷入貧困，這意味著，疫情下，全球每10個陷入貧困的人中就有8個在印度。

印度可向誰學習？過去一周以來，有些人已承認，印度面臨三個相當尖銳和日益嚴重的問題：失業、貧富差距和貧困。選舉勝利解決不了這些問題。它們需要實際的政策解決方案。否則,印度的人口紅利將更像人口炸彈。但有一個國家——中國——人口規模與印度相當，還被全球公認為以前所未有的速度和規模減輕了貧困。了解中國的做法也許能為印度的政策制定者提供一些線索。

中國取得了什么成就？為方便其他發展中國家借鑒經驗，世行和中國財政部在2019年進行一項研究，以了解中國取得了哪些成就以及如何取得了這些成就。這項研究于今年早些時候公布。

世行發現，從1978年到2019年，中國貧困人口從7.7億降到550萬。這意味著中國在40年間平均每年讓1900萬人擺脫極端貧困。這幾乎占到這一時期全球極端貧困人口減少的75%。2021年，中國宣布已消除（按其國家貧困線界定的）極端貧困，自1978年以來7.65億人脫貧,并宣布中國“全面建成小康社會”。

中國數十年的進步也反映在其他福利指標的大幅改善上。比如，預期壽命從1978年的66歲升至2019年的77歲，嬰兒死亡率從1978年的52%。降到2019年的6.8%。1978年前，中國的教育成就已相對高于其他發展中國家，但隨著此后中國普及基礎教育和中等教育，教育成就得到進一步提高。總的來看，40年來中國在健康、教育和收入方面的改善可反映在中國的人類發展指數排名的提升：從1990年的第106位（144個國家）上升到2019年的第85位（189個國家）。

中國是如何做到的？中國減貧成功主要依靠兩個支柱。第一個支柱是快速的經濟增長，這由基礎廣泛的經濟轉型支持，為窮人提供新的經濟機會，提高了平均收入。改革從農業開始，在引入，市場激勵機制后，窮人直接受益于相關生產力的提高。

這里需注意的一個關鍵點是，改革須逐步推進。世行發現，中國在經濟改革中采取的漸進模式體現在逐步放開農業和工業產品市場，對居民流動和城市化進行管理，以及國家在關鍵資產所有權和資源分配中比其他市場經濟體發揮更大作用。

第二個貧的支柱是政府持政策，它最初針對的是因地理環境和缺乏經濟機會而處于劣勢的地區，后來重點關注各地的貧困家庭。其中包括針對貧困家庭的社會保障政策，例如社會援助、社會保險、社會福利及其他有'針對性的社會政策。

中國的成功也離不開其他兩個重要因素。“中國的成功得益于有效的治理，這是成功實施增長戰略以及不斷發展的一套有針對性的扶貧政策的關鍵。”如世行所說，中國為取得成果設立的制度是由其具體環境決定的。比如，中國很大，因此落實方案不會一刀切，地方試驗空間很大，且地方政府之間競爭程度很高。當然，為實現一致性，地方的試驗受到強有力的監督和問責。

中國也受益于改革開放時的一些有利條件，如較高的人力資本水平。這被廣泛認為是人口在市場改革開始后迅速從新的經濟機會中獲益的關鍵因素。▲（作者伍迪特?米斯拉，陳俊安譯）