電子招投標在高速公路工程招投標中的應用研究

李 萍

（貴州橋梁建設集團有限責任公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

針對電子招投標的應用，我國頒布了多條法令法規，進一步規范了電子招投標的流程與具體應用。近年來，隨著網絡信息技術水平的提升，一種以數據電文形式為主的招投標活動作為新型招投標模式在高速公路工程等領域得到應用。電子招投標主要依托于計算機，通過電子開標、評標及數據檔案建設等，可簡化與規范招投標流程，提高招投標效率，有序推進高速公路工程投招標管理逐步進入信息化、電子化運行階段，促進高速公路工程招投標的公平、公正與公開。

1 電子招投標在高速公路工程招投標中的主要應用價值及存在的問題

1.1 主要應用價值

第一，避免滋生腐敗。稅收是政府資金的主要來源，因此公眾對政府資金的使用與去向具有知情權。在工程招投標中，電子招投標的應用可顯著提升工程招投標環節各項工作的透明度，有利于發揮公眾的監督作用，了解招投標的具體內容。同時，政府通過網絡及時公布工程招投標的過程與結果，可有效防止腐敗等現象的滋生，從根本上保障公眾的知情權與監督權。

第二，提高招投標效率，減少招投標成本。相比于傳統招投標模式，電子招投標既可簡化招投標流程，縮短項目招標時間，同時也可減少招投標工作人員的工作量，有效控制招投標成本。傳統招投標工作中，參與招標的組織或企業需到指定地點，購買標準，并要求其到開標現場，自身參與開標。此過程會延長招投標的時間，降低招投標效率。與電子招投標不同，傳統招投標是由專業評標人員對投標文件進行綜合評分，評標人員主觀的因素會影響到評標結果的公平、公正性。而電子招投標對傳統招投標流程進行簡化后，投標人通過網絡即可獲取標書，查看開標結果，因此無須到指定地點與開標現場購買標書、參與開標，可節約大量的時間與精力。另外，利用電子評標系統對標書進行評分，評標效率與質量均可得到大幅度提升。

第三，有助于建設資源節約型社會，加大環境保護力度。因傳統招投標需要大量紙質投標文件的支持，而紙質標書會消耗大量的木材，加劇森林資源的浪費，無法節約與保護資源。而電子招投標主要是通過網絡、數據電文形式完成一系列的招投標活動，無須投標人準備大量的紙質文件，因此可減少紙張的使用，有助于加強森林資源的保護[1]。

第四，電子保函的應用。傳統的招投標模式，保證金繳納只能通過銀行轉賬或基本開戶行出具紙質的保證金保函，第一種現金轉賬模式會給企業造成資金的積壓，且不利于企業自身的管理；第二種銀行出具保函模式也存在很大的缺陷，銀行審批流程非常煩瑣。就貴州而言，一份保函的出具一般需要10~15個工作日才能辦完，幾乎是在開標前一兩天才能出具，一旦出錯則無法修改，從而給投標人造成很大的困擾。新的招投標管理辦法規定，可以引用保險公司出具的電子保函，目前電子招投標平臺引進國內誠信度較高的幾個保險公司入駐交易中心平臺，各企業投標人可自行選擇保證金的繳納方式，電子保函的引用安全性高，且審批時效短，一個小時內可以完成所有的審批程序。不僅從根本上解決企業投標人資金管控的風險，而且還簡化投標工作的煩瑣性。

1.2 存在的問題

一是缺乏安全性。電子招投標在高速公路工程招投標中應用的安全性是人們重點關注的問題。現階段，我國針對電子招投標未制定統一的技術標準，各系統間的內容與功能存在明顯差異，互不兼容的狀況也時有發生，這就促使使用者不得不多次甚至是重復購買相關技術服務。這種情況既不利于資源節約與招投標成本的控制，也會增加電子招投標系統在使用過程中的安全隱患，無法避免暗箱操作等惡性事件的發生。

二是信息共享程度較低。現階段，電子招投標在實際推廣與應用過程中面臨的主要問題就是信息共享程度低。這是因為我國在早期開發電子招投標系統時，未進行統一的協調規劃，未嚴格規范共享服務平臺與信息數據接口，導致平臺功能與信息相分離，阻礙電子招投標應用價值的充分發揮[2]。

三是行政監督力度不足。當前，大部分行政監督部門均未設置專門的服務平臺與網絡監督接口，對電子招投標實施有效監督，且缺乏切實有效的監督方式，加之部分監督人員對電子招投標監督的重視程度不足，均不利于電子招投標作用的發揮。

2 電子招投標在高速公路工程招投標中的具體應用

2.1 招標人的應用

首先，招標人須全面了解與掌握與電子招投標相關的法律政策，嚴格規范招標文件的形式，提高對標書編制的質量要求，具備處理電子招投標突發事件的能力，并充分發揮電子招投標系統的篩選功能，從諸多投標人中選出最佳中標人。同時，在未開標前，電子招投標系統通過對投標人名單實施保密管理，可加大投標人信息與投標文件的保護。在招投標工作正式進行中，電子招投標系統會對外公開招標信息，有助于增強電子招標信息的公開化與透明化程度，主動接受相關部門及社會大眾的監督，并且需在交易平臺上，明確告知全體投標人最高的投標限價[3]。在電子招標文件中，招標人可根據工程情況及要求，合理設置投標人資格、財務能力及業績等具體的標準條件，但禁止投標人為指定投標人量身定制投標條件，杜絕惡意排斥其他投標人投標等情況的發生。

2.2 投標人的應用

投標人打開電子投標系統后，即可點擊進入交易平臺，通過銀行系統順利支付投標保證金，且支付信息會經交易平臺反饋給投標人。投標前，招標人應事先將投標信息真實、準確地錄入到電子招投標系統中，獲取CA數字證書，以便為電子招標文件信息的查詢提供便利，制定出合理、可行性較高的投標策略；待投標文件編制結束后，投標負責人于投標文件上簽字蓋章，掃描上傳到電子招投標系統當中[4]，并打開電子招標系統的信息資源庫，自主選擇愿為其提供服務的備案單位及個人。在此環節，為防止發生同一投標人服務于同一工程不同招標人的現象，備案單位及個人信息需公布在地方公共資源交易網中。投標人成功上傳投標文件后，憑借CA數字證書，在投標截止日期之前，對相應的投標文件進行查閱，這一規定有助于加強投標文件的保密管理。另外，在開標會上，投標人應自行解密投標文件，公開唱標。

2.3 評標過程的應用

一方面，電子招投標對評標專家的要求較高。通常以隨機抽取的方式在專家數據庫選取評標專家，以終端通信設備或網絡平臺等路徑通知評標專家如期抵達評標現場，評標過程由紀檢監察機關安排有關工作人員實施全程監督[5]。受電子招投標模式與具體操作特點的影響，評標專家除需熟練應用計算機以外，為更好地輔助評審，還具備打印投標文件的資格。

另一方面，為避免評標過程中發生圍標、串標現象，可采取多種預防措施。例如，利用電子招投標系統明確高速公路工程的招標類別，再根據不同標段，分成多個子類別。要求投標人在編制標書的過程中，無須考慮標段、子類別。在投標人投標成功，但不了解各標段內容的情況下，應由電子招投標系統隨機分配投標子類別，避免發生串標、圍標行為[6]。

3 提高電子招投標在高速公路工程招投標中應用水平的有效策略

3.1 引用BIM技術

在信息時代背景下，為降低信息的分散性，消除信息孤島，推動建筑企業持續發展，提高信息集成化程度，BIM技術成為電子化招投標發展的主要方式[7]。BIM技術的引用既可優化電子招投標系統的各項功能，提高其在工程領域的應用水平，同時也可打破傳統招投標固定的模式，提高招投標的信息化水平。當前，數據電文已部分取代了紙質的招投標文件，為BIM技術在電子招投標系統中的應用奠定了良好基礎。引用BIM技術后，電子招投標系統可快速、全面、準確地檢測出標書設計內容存在的問題與缺陷，及時發現與處理工程圖紙中存在的問題及不明節點，有助于招標前標書設計與圖紙審核質量的提高，精確工程量，減少工程量糾紛。此外，BIM技術還可增加電子招投標系統的可視化與可模擬功能，能夠根據工程項目內容虛擬場景漫游、體驗，對工程方案的可行性進行論證，并且可以直觀呈現出投標文件，對工程施工組織及施工方案予以客觀判斷。例如，在惡劣天氣下開展施工活動時，為不耽誤工程進度，可將不可抗力時間插入到施工方案數字化模型當中，借助BIM模型4D進度模擬功能，幫助評標人員詳細觀察該事件對工程投標方案的影響，幫助其選出最佳的投標方案。

3.2 完善行政監督體制與信息公開機制

政府根據我國當前電子招投標的普及程度與應用狀況，應加強對相關行政監督管理平臺的監管，單獨設置監督管理窗口與針對性的監督管理通道，以便對高速公路工程招投標實施過程監管。監督管理平臺的構建，應嚴格遵循公平、公正等基礎性原則，確保招投標行政監管內容、職責等要求均可借助網絡平臺進行查閱，以縮短招投標時間，提升招投標效率與質量。同時，保證參與者的知情權，在招投標活動中，一旦發現不合理行為，及時向相關部門舉報。最后，監督管理部門的構建應緊密結合高速公路工程的具體情況，保證其可適應當前激烈的市場競爭環境，并通過對傳統監管形式的創新與完善，不斷提升行政監督的管理水平。

另外，在開展高速公路工程的建設活動當中，應嚴格執行電子招投標信息公開制度，防止腐敗事件的發生，為電子招投標的實施奠定良好基礎。結合當前電子招投標的具體實施情況來看，電子招標信息的透明化程度有待提升，因此要加強高速公路工程建設的正面報道與宣傳[8]。并且要在保護國家機密不外泄的情況下，適度提升電子招標信息的公開化水平。此外，政府部門應共同商榷與制定針對性較強且切實可行的法規條例，并且應構建系統的電子招投標系統，對原有的電子招投標信息公開機制進行完善，在保證電子招投標信息公開的同時，大力推廣與普及電子招投標的應用。

3.3 加大數據安全防護力度

提高對電子招投標數據的安全防護重視程度，有助于電子招投標在高速公路工程中的應用，尤其要加大用戶登錄安全性保護。現階段，CA認證技術是保護用戶登錄安全常用的一種手段，可加強招投標雙方信息的保護，確保招投標活動的有序開展。與此同時，CA認證技術對電子招投標系統的識別功能進行優化與完善，對招投標參與人員的身份信息進行更加準確的識別與判斷，防止在后續交易中發生各類糾紛。另外，須加強網絡系統安全防護，為電子招投標系統運行創建安全的外部環境。由于網絡系統是保證電子招投標系統高效、穩定運行的基礎平臺，因此要保證網絡服務的安全與穩定，并且也要通過數據存儲加密技術、數字證書技術、數字時間戳技術等先進信息技術來進一步加強數據安全防護。

3.4 健全電子招投標系統

結合我國當前電子招投標實行的現狀來看，信息共享及安全問題是阻礙電子招投標系統發展與在高速公路工程招投標中應用的關鍵因素。為解決上述問題，應進一步加深對電子招投標系統各項功能的研究（電子招投標系統功能見圖1），彌補與完善電子招投標系統中存在的不足，以提升電子招投標系統在工程各個領域的應用水平，為高速公路工程招投標工作的開展提供強大的技術支撐，持續推動我國電子招投標的健康發展。

圖1 電子招投標系統功能

4 結束語

該文針對電子招投標在高速公路工程招投標中的主要應用價值及存在的問題進行了詳細分析，敘述了電子招投標的具體應用狀況，證實了電子招投標在工程招投標領域的多種優勢，例如可降低工程招投標成本、優化整合招投標資源、提高招投標工作效率，有助于提升我國電子招投標機構及有關部門管理工作的規范化與標準化水平。同時，為彌補當前電子招投標存在的不足，進一步發揮電子招投標在高速公路工程招投標中的優勢，該文提出應持續加強BIM技術的應用，完善行政監督體制與信息公開機制，加大數據安全防護力度，健全電子招投標系統，以此來進一步提升電子招投標在高速公路工程招投標中的應用水平。