探討公路工程建設質量安全的管理對策

蓋進南

（貴州省公路開發有限責任公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

做好質量安全管理，是公路建設工程的重中之重，科學的質量安全管理能夠提升工程項目投資效益，也為社會群眾人身和財產安全筑牢城墻[1-2]。隨著公路建設程管理權責向基層的下沉，對基層建設能力提出了更嚴格的要求，目前基層存在技術維護人員不足、監管力量薄弱、質量安全監督體系不完善等現象。公路工程建設質量安全管理問題的解決刻不容緩，應引起各個政府部門乃至整個社會的重視[3]。

1 公路建設工程質量安全管理現狀

公路工程的順利竣工和投入使用，質量安全監管是非常關鍵的一環，做好公路工程質量安全監管，各級交通運輸主管部門責無旁貸。

1.1 重構監管體系，推動質量安全管理有序進行

為了公路工程建設質量安全工作的秩序化，新時期公路工程質量安全管理組織體系已經形成，是公路工程建設質量的重要保障機制。

交通運輸部安全與質量監督管理司兩個部門相互配合，其主要工作內容為：

（1）基于交通建設安全生產和現狀，針對監督管理政策和各種突發事故制定出有效應急預案，且督促政策的落實以及各項預案的執行，推進項目工程的穩定建設。

（2）督促安全生產體系建立健全，監督公路、水路重點工程項目質量、安全生產等工作的有效展開[4]。

（3）調查相關事故的起因、經過、結果，追究部門與個人責任。

（4）監督管理公路、水路運輸企業安全生產。

（5）其他。

公路工程質檢機構作為交通運輸主管部門的下設機構，負責公路工程質量監督管理的整體工作。大多數省份交通運輸廳（局、委）設置兩個處室，以相對獨立的方式負責交通運輸工程質量監督與公路施工安全生產管理；部分省份成立應急管理辦公室，負責項目的質量與安全管理；地市級公路工程質量安全管理由工程質量管理科、安全監督科負責；縣級公路工程質量安全管理由建設管理股、安全監督股負責。

1.2 完善法規制度，保證質量安全管理

公路工程質量安全管理工作中，法律制度是有效開展的基礎，目前交通運輸部先后出臺公路建設監督管理辦法、公路水運工程安全生產監督與質量監督管理辦法等[5]。另外遼寧、吉林、福建等省份出臺治理安全管理地方規章，貴州、湖南等省份出臺地方交通建設工程質量安全管理條例，為地方公路建設質量安全管理工作提供更詳細的規則指導。

1.3 打造品質工程，提升質量安全管理服務水平

品質工程這一建設目標提出后，交通運輸部和交通運輸部辦公廳分別印發相關公路水運品質工程的試行文件，為品質工程的建設、評價等提供了指導，一系列品質工程的竣工，全新的水路公路工程建設模式形成。

1.4 規范質量安全管理，創建平安工地

創建平安工地這一重任確立后，交通運輸部制定出相關公路水運工程平安工地建設等一系列文件，在交通工程平安工地建設工作中取得顯著成就。

在相關文件的指導、約束和規范下，平安工地建設已有十年之久，工地各方責任得到強化，安全生產得以保障，統一了平安工地建設與考核管理的標準、制度、方法、流程。

1.5 創新監管方式，促進質量安全管理機制改革

公路工程建設質量監管模式與時俱進，采用差別化監管模式，強化對質量安全薄弱環節展開監管，對于信用水平低的市場主體、工程管理薄弱的項目，應進行嚴格監管。建立質量安全監督管理信息系統，通過線上線下兩個渠道進行公路工程質量安全管理，實現動態化監管，增強監管的及時性、針對性。

施工管理過程中實現信息化設備效用最大化。對于水路公路PPP項目的建設，政府質量監管機構與經驗豐富的工程監理單位合作，通過該單位獲得工程質量安全信息，質量監管機構根據收到的匯報信息制定監管方案，采取監管行動[6]。不同地區因地制宜，政府以購買服務的模式，與資質良好的社會專業組織合作，共同做好工程質量安全監督檢查。

1.6 夯實監管基礎，提高質量安全管理保障能力

對質量監管機構嚴格監管，以清晰的政策制度，嚴格規定各級質量監管機構工作人員的技術、資質，提高行業準入門檻，確保監督管理的專業性。

為質量監督管理提供資源支持，將同級財政預算向質量監督管理領域傾斜，為工程質量安全監督管理提供足夠的物質支持。

2 公路建設工程質量安全管理存在的問題

公路建設工程質量安全管理整體良好，但也存在很多需要改善的問題，部分參建單位法律、責任意識薄弱，存在違法違規現象[7]。在競爭高度激烈的當下，參建單位違規手段日益隱蔽，給監管機構的監管工作提出了新的挑戰。目前公路建設工程質量安全管理存在如下幾個問題：

（1）新的監管體系形成后，質檢工作量劇增，工作難度加大。市縣要承擔更多公路水運工程建設管理與質量安全監管職責，短期內基層監管單位內部人員知識結構、人員數量、監督體系等都存在很大不足，現行的教育培訓工作和監管人員工作內容不銜接，培訓頻率低，內容缺乏針對性，基層監管力量明顯薄弱。另外綜合執法機構與行業管理部門、行業服務機構職責混淆，尚待厘清。

（2）交通建設工作量的增加和難度的提升，對安全風險防控提出了更高的要求。近幾年建設項目安全事故持續增加，有限空間作業、高處作業粗放，質量安全管理流于形式。

（3）質量安全管控區域失衡，監管未面面俱到。“品質工程”建設工作已有十年之久，高速公路項目、重點國省道干線公路項目質量安全管控意識得到強化，監管措施相對完善，大部分監管政策也得以落實。不足的是對于投資規模較小的干線公路、農村公路質量安全監管還不到位，監管模式落后，未形成健全、科學的質量安全保障體系。

（4）忽視對交通安全工程的監管，未展開系統性監管。大部分監管資源傾斜于橋梁與隧道施工等主體工程，交通安全工程、附屬房建工程類安全性監管資源匱乏。

（5）以事中事后監管為主，缺乏事前監管。公路建設投資多元化的背景下，部分建設單位缺乏質量安全管理意識，加上安全管理技術落后，缺少高資質技術人員，對于公路建設質量安全監管有心無力。

3 公路工程質量安全管理對策

3.1 加強公路工程質量安全管理頂層設計

公路工程建設質量安全管理模式也要與時俱進，各項工作要有科學的頂層設計。

（1）深入調查各地質檢系統改革現狀和存在的問題，更新或者重建質監體系，以更科學的標準、模式、流程開展質監工作[8]。

（2）建立安全管控小組，實施三級安全教育機制。現階段，很多項目建設在安全教育建設方面存在疏漏，缺乏針對性，存在形式化問題。為提高安全教育的效果，應加強對三級安全教育的重視，成立專門的安全教育小組，并有針對性地展開對不同工種、工序的安全教育學習。

3.2 健全公路工程質量安全管理政策法規

圍繞公路工程質量安全管理，建立健全相關法律與細則。

（1）盡快完成對《公路工程竣（交）工驗收辦法》《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》《公路用試驗檢測128種》（Ⅱ-2類）等業務管理辦法的修訂、出臺，為公路工程的竣工、驗收、試驗檢測等提供具體的細則。

（2）更新施工工序、工藝標準。基于《安全管理流程完善公路水運工程風險評估指南》以及項目實施要求、專項方案編制內容等，以文件的形式確定新時期公路工程建設工序及工藝標準。

（3）對公路工程監理信用評價及監理工程師實行登記制度，提高公路工程監理行業準入門檻，整頓行業風氣。

（4）頒布《公路水運工程建設項目生產安全重大事故隱患判定指南》等相關文件，科學指導公路工程質量的現場管理。

3.3 規范公路工程質量安全管理執法程序

以法律條文的方式逐一明確責令整改、通報、罰款、約談等流程和法律效力，給公路工程參建方帶去震懾警示。

（1）基于目前公路工程質量安全管理現狀，確定處罰裁量標準，為各項違法操作的整改、通報、處罰等提供判斷依據。

（2）建設質量監督執法標準化指南，統一權力清單、執法文書、法律法規，以更高的執法質量和更強的執法效能，保證對公路工程質量安全管理的執法效果[9]。

（3）加強對試驗檢測機構的資質審核，通過等級評定初審、現場評審雙重結合的方式，以既定的流程審核試驗檢測機構資質。

3.4 推進公路工程質量安全人員素質提升

建設單位要重視對工程質量安全人員素質的提升，通過培訓、考核等方式，提高人員的質量安全管理能力，強化其質量安全管理意識。

（1）面向建設單位重要部門和崗位人員展開針對性的培訓與嚴謹的考核，確保上崗的項目人員的技術、知識、素質等均達到規定要求，可以勝任質量安全管理工作。

（2）質量安全執法部門加大對內部執法人員的培訓力度，培訓內容涵蓋質量管理、法律等多個領域，打造一支精英型質量安全執法隊伍。

（3）面向公路工程質量安全人員展開風險源防控、安全教育、法律法規等內容的培訓，強化其風險防控意識、法律意識，對公路工程質量安全工作嚴陣以待。

3.5 開展公路工程質量安全管理示范活動

基于統一部署、分級組織、分類指導等要求，開展公路工程質量安全管理示范活動。

（1）調動工程參建單位的主觀能動性，工程參建單位要轉變對公路工程質量安全管理的理念，革新管理方法，探索與時俱進的管理和技術標準體系，以全新的模式建設“品質工程”。

（2）深入開展“平安工地”創建活動，“平安工地”考核評價體系覆蓋所有參建單位和參建人員，將工程質量安全問題落實到人。

（3）打造標準化班組，樹平安衛士。通過傳統媒體、新媒體等加大對質量安全知識的宣傳，形成全社會關注工程質量的風氣。

3.6 提升公路工程質量安全智慧監管能力

基于BIM、互聯網+等信息化技術，實現對公路工程質量安全的智慧監管，差異化管理質量安全隱患，打造智慧工地[10]。

（1）打造質監系統大數據信息平臺，實現公路工程質量安全等信息數據的共享，為工程質量監督、試驗檢測、科研等工作提供及時、全面的數據支持。

（2）將空間感知技術應用于公路工程質量安全管理領域，對公路工程質量風險進行動態化、分層次監控。

（3）盡快實現質量安全管理與云計算、大數據5G等先進技術的有機融合，對公路工程質量展開持續數據跟蹤。

3.7 加快公路工程質量安全信用體系建設

建立健全與時俱進的公路工程質量安全信用體系，將該體系覆蓋所有公路工程參建單位，執行失信聯合懲戒制度。

（1）公路工程質量安全信用體系要覆蓋檢測、供貨、產品（包括生產制造、勞務輸出等源頭單位）等內容，對于違反信用的行為、信用不達標的主體等進行全面公開，聯合懲戒失信主體。

（2）面向全國工程建設領域執行人員履約考勤機制，落實參加單位以及內部人員的質量安全管理職責。

（3）探索建設單位、設計單位的監管機制，對建設單位、設計單位的信用、整體資質、內部從業人員素質與能力等展開針對性的考評，進一步提升建設單位、設計單位的公路工程質量安全管理能力。

3.8 推動公路工程質量安全管理技術創新

全面創新公路工程質量安全管理技術，以更先進的管理技術做好公路工程質量安全管理工作。

（1）實現“互聯網+交通基礎設施”有機融合，將信息技術貫穿于公路工程質量管理的始終，為工程質量安全管理水平的提升提供技術保障。

（2）基于信息化加強事前事中監管，革新原材料抽檢、安全生產以及工藝技術，最源頭上發現公路工程質量安全問題，防患未然。

4 結論

交通強國口號的提出給公路工程質量安全管理提出了嚴格的要求，新時期公路工程質量安全管理需從頂層設計、完善政策法規、規范執法程序、提升人員素質、開展示范活動、進行智慧監管、建設信用體系、創新管理技術等不同層面入手，形成與時俱進的質量安全監管模式，為交通基礎設施高質量發展奠定基礎。