如何做好鐵路中間站安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作

秦 舸

（大秦鐵路股份有限公司太原北站,山西 太原 030000）

0 引言

我國鐵路列車運(yùn)行速度的不斷提高、鐵路營業(yè)里程的不斷增加及大量新技術(shù)（重載技術(shù)發(fā)展）、新裝備（CTC設(shè)備、區(qū)間邏輯檢查等設(shè)備）的全面投入使用，對鐵路的車務(wù)行車部門安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作提出了更高的要求[1]。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控作用不明顯原因分析

1.1 頂層設(shè)計(jì)方面

1.1.1 頂層設(shè)計(jì)“大而全”，風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)不突出

安全風(fēng)險(xiǎn)管控從“人、設(shè)備、環(huán)境、管理”四方面入手，針對現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出了風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)、主要致因和管控措施，具體風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)涉及“接發(fā)車、調(diào)車、人身安全、防溜、施工組織、自管設(shè)備、技術(shù)規(guī)章、班組人員、站場環(huán)境”等多個方面，雖然通過研判明確了不同風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級，但風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)繁多，導(dǎo)致多數(shù)職工對安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)及管控措施掌握不全，給基層干部日常培訓(xùn)和職工落實(shí)執(zhí)行帶來巨大困難，大多僅掌握較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)及管控措施。

1.1.2 “風(fēng)險(xiǎn)清單”限制條件多，車間修訂自由度不高

車站在下發(fā)“安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單”后，雖然要求車間組織職工結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際對清單進(jìn)行校核修訂，卻要求“主要致因”項(xiàng)目內(nèi)容僅能將與該車間無關(guān)的字樣刪除，不能修改，出現(xiàn)部分“主要致因”與車間崗位實(shí)際不符，“主要致因”內(nèi)容與實(shí)際崗位無關(guān)，而“管控措施”與實(shí)際崗位相關(guān)的問題[2]。

1.2 現(xiàn)場學(xué)習(xí)落實(shí)方面

1.2.1 職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識低，對安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性認(rèn)識不足

大部分中間站作業(yè)人員老齡化問題嚴(yán)重，部分職工對“風(fēng)險(xiǎn)管控清單”學(xué)習(xí)有抵觸情緒，認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)清單”是花架子，沒有意識到安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單能夠有效卡控現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)，減少違章違紀(jì)問題。這導(dǎo)致安全管控問題發(fā)生率居高不下，甚至發(fā)生觸碰“紅線”的問題。

1.2.2 職工業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未能做到學(xué)以致用

（1）管控措施和現(xiàn)場作業(yè)有效結(jié)合卡控現(xiàn)場安全，也是安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的關(guān)鍵。近些年，鐵路入路職工多為高校畢業(yè)生，與老職工相比高校畢業(yè)生有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)，但現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重匱乏，雖然能夠掌握該崗位較大及以上風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)及管控措施，但不能有序地指導(dǎo)現(xiàn)場工作，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)管控效果不佳[3]。

（2）規(guī)章學(xué)習(xí)不到位。作業(yè)人員接觸規(guī)章制度少，僅僅靠當(dāng)班期間在辦公電腦上進(jìn)行查閱，或者查閱崗位規(guī)章，學(xué)習(xí)時間不足，查閱規(guī)章制度不全，學(xué)習(xí)內(nèi)容不實(shí)不細(xì)，對非正常情況下的應(yīng)急處置不能爛熟于心。

（3）培訓(xùn)不見成效。職工培訓(xùn)一般利用休息時間，本身職工就有抵觸情緒，加上培訓(xùn)資料準(zhǔn)備不全，管理人員授課水平限制（部分管理人員不懂不會），培訓(xùn)照章宣讀，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

1.2.3 職工非正常情況下應(yīng)急處置能力不高

（1）應(yīng)急處置情況復(fù)雜多變。應(yīng)急處置情況較多，車務(wù)系統(tǒng)職工與各設(shè)備單位均有交集，也是非正常情況信息第一時間的接收人。站場設(shè)備多，突發(fā)情況多，比如機(jī)車車輛故障、供電設(shè)備故障、電務(wù)設(shè)備故障、通信設(shè)備故障、不能判明設(shè)備管理單位的故障信息的設(shè)備故障信息、行人搶道、水漫線路、塌方等突發(fā)應(yīng)急情況。值班員面臨的未知挑戰(zhàn)多，必須了解清楚站場設(shè)備狀況，掌握全方位信息才能做好應(yīng)急處置。

（2）多種應(yīng)急處置情況同時發(fā)生。暴風(fēng)雨雪天氣下，設(shè)備故障頻發(fā)，特別是紅光帶、水漫線路、塌方等情況會同時發(fā)生，值班員發(fā)生故障后的處置流程多，各項(xiàng)處置流程不同，混合發(fā)生值班員容易頭緒混亂，導(dǎo)致應(yīng)急處置過程缺漏短項(xiàng)。

（3）應(yīng)急處置人員安排不合理。應(yīng)急處置主要指揮人是值班員，負(fù)責(zé)命令核對、辦理進(jìn)路、開閉信號、故障處置、車機(jī)聯(lián)控等工作，所有的設(shè)備都需要人工操作，致使工作強(qiáng)度高，工作壓力大，作業(yè)人員在操作時可能會疏漏一些環(huán)節(jié)或在操作方面出現(xiàn)一些失誤。應(yīng)急處置中未明確盯控人員或者其他人員可以為值班員承擔(dān)哪些職責(zé)，分擔(dān)部分精力和壓力。

1.3 管理監(jiān)督方面

（1）風(fēng)險(xiǎn)管控清單細(xì)化不足，中間站管理人員有限，對“安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單”修訂細(xì)化工作多由分管安全的副站長一人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致“管控措施”籠統(tǒng)不細(xì)，專業(yè)化程度不高。

（2）安全風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)工作落實(shí)困難。日常培訓(xùn)大多利用班后休息時間，職工一班作業(yè)本身就身心俱疲，加上學(xué)習(xí)內(nèi)容繁多，學(xué)習(xí)時間不足，培訓(xùn)方式多為管理人員培訓(xùn)照章宣讀，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不佳，日常培訓(xùn)不見成效。

（3）日常現(xiàn)場管控監(jiān)督只管不控。中間站管理人員在日常的現(xiàn)場檢查中，僅是對作業(yè)人員發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行批評考核，事后卻未組織當(dāng)事人對問題發(fā)生的原因和可能造成的后果進(jìn)行分析，未能形成有效的閉環(huán)管理。

2 提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的措施

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)化

2.1.1 積極對接，減少低等不必要風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)

針對“風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)不突出”問題，應(yīng)積極對接，組織職工對該車間（站）安全風(fēng)險(xiǎn)清單提出修訂意見，并積極與站段專業(yè)管理人員對接，在保證重大、較大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)的前提下，減少一般、低等不必要的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，便于職工在日常學(xué)習(xí)中掌握關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，突出重點(diǎn)。

2.1.2 分劈風(fēng)險(xiǎn)管控清單，責(zé)任到人

針對“‘安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單’中部分‘主要致因’與車間崗位實(shí)際不符，內(nèi)容與實(shí)際崗位無關(guān)，‘管控措施’卻與實(shí)際崗位相關(guān)”問題，應(yīng)結(jié)合分工，精簡細(xì)化管控措施。管理人員針對站段下發(fā)的“安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單”逐條分劈，責(zé)任到人，結(jié)合自身分管工作，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際作業(yè)情況，制定行之有效的管控措施，杜絕“大而全”的問題，確保管控措施能夠有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)。

2.2 職工培訓(xùn)教育系統(tǒng)化

2.2.1 小步伐，快節(jié)奏，勤鼓勵，系統(tǒng)培訓(xùn)

針對“職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識低，對安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性認(rèn)識不足”“職工業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未能學(xué)以致用”和“安全風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)工作效果不佳”問題，應(yīng)制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，小步伐，快節(jié)奏，對“安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單”建立系統(tǒng)性學(xué)習(xí)目標(biāo)，由分管職教副職負(fù)責(zé)，分管安全副職配合，按月下達(dá)至班組，按日分配到個人，管理人員逐日落實(shí)培訓(xùn)，每月定期組織考試，勤鼓勵，錘煉“排頭兵”，選樹先進(jìn)典型，讓職工對標(biāo)看齊，獎優(yōu)罰劣，從而提高職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識[4]。

2.2.2 發(fā)揮“傳幫帶”工作作風(fēng)，細(xì)化“風(fēng)險(xiǎn)管控清單”

針對“‘管控措施’籠統(tǒng)不細(xì)，專業(yè)化程度不高”問題，中間站管理人員，應(yīng)積極組織一線職工共同細(xì)化中間站“風(fēng)險(xiǎn)管控清單”，員工培訓(xùn)時發(fā)揮“傳幫帶”作風(fēng)，青年職工的理論知識結(jié)合老職工的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，共同進(jìn)步，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)工作。

2.2.3 提升職工非正常情況下的應(yīng)急處置能力

（1）完善日常培訓(xùn)制度。組織各設(shè)備單位對中間站作業(yè)人員涉及非正常情況下的設(shè)備進(jìn)行培訓(xùn)，讓現(xiàn)場作業(yè)人員了解各設(shè)備單位設(shè)備聯(lián)鎖狀態(tài)和發(fā)生故障后可能造成的后果，以及各設(shè)備結(jié)合部管理問題的明確，保證現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障后能清楚地掌握相關(guān)設(shè)備單位和正確處置措施。

（2）制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃。由站段專業(yè)管理人員制定合理的學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立系統(tǒng)性學(xué)習(xí)目標(biāo)，按月下達(dá)至班組，按日分配到個人，車間管理人員逐日落實(shí)培訓(xùn)效果[5]。職工親自上臺講解代替管理人員灌輸式講解。每日半小時固定學(xué)習(xí)時間，日積月累職工掌握的知識會更多。

（3）完善非正常演練方案。目前大部分非正常演練僅僅是某一個故障，而非一系列故障，與現(xiàn)場作業(yè)實(shí)際存在很大差距。最大限度模擬現(xiàn)場作業(yè)實(shí)際情況，包括電話不斷、突發(fā)情況多的實(shí)際，鍛煉職工實(shí)際作業(yè)中心理素質(zhì)，幫助職工理清現(xiàn)場作業(yè)重點(diǎn)，便于現(xiàn)場保重就輕。

（4）應(yīng)急處置流程化。明確非正常情況信息來源，明確設(shè)備部門。專業(yè)管理人員根據(jù)規(guī)章和文件中的應(yīng)急處置進(jìn)行分類總結(jié)。信息來源分為：司機(jī)、設(shè)備報(bào)警、現(xiàn)場作業(yè)人員反饋（包括路外人員）等，設(shè)備分為軌道、道岔、接觸網(wǎng)、地面設(shè)備、機(jī)車設(shè)備、車輛設(shè)備。職工第一時間判斷設(shè)備故障影響情況。

根據(jù)分類總結(jié)確認(rèn)影響范圍，明確第一時間需要做出哪些反應(yīng)，特別是“攔、停、扣”制度，確保值班員將安全措施第一時間反饋現(xiàn)場人員，例如司機(jī)、外勤人員。影響鄰線時一并對鄰線列車采取安全措施。明確攔停列車用語：停車、注意運(yùn)行、常用制動停車、立即停車[6]。

采取安全措施后，及時向現(xiàn)場人員或派出勝任人員掌握列車信息、故障影響情況并通知設(shè)備管理單位進(jìn)行處理。

匯報(bào)相關(guān)人員，列車調(diào)度員、值班干部根據(jù)設(shè)備管理單位銷記情況組織非正常行車。

（5）非正常行車同類化。確定設(shè)備單位準(zhǔn)許非正常行車的登記條件確定故障現(xiàn)象，例如：軌道電路故障、信號機(jī)故障、機(jī)車故障等；確定司機(jī)是否需要救援；確定列車停車位置，站內(nèi)、區(qū)間、冒進(jìn)信號機(jī)，判斷自動閉塞還是半自動閉塞。

根據(jù)上述判斷歸結(jié)為接車：引導(dǎo)接車、引導(dǎo)總鎖閉接車、引導(dǎo)手信號接車、調(diào)車信號領(lǐng)入接車線路。發(fā)車：半自閉路票發(fā)車、自動閉塞綠證發(fā)車、調(diào)度命令等情況。

（6）非正常應(yīng)急處置軟件。根據(jù)應(yīng)急處置流程化和非正常行車同類化建立完善的非正常行車數(shù)據(jù)庫，應(yīng)急處置輪廓化分類，方便值班員第一時間做出準(zhǔn)確判斷，非正常行車細(xì)化分類便于值班員準(zhǔn)確確認(rèn)非正常行車組織辦法。

數(shù)據(jù)庫與行車室設(shè)備、機(jī)車設(shè)備、供電設(shè)備、軌道設(shè)備等聯(lián)網(wǎng)，第一時間獲取設(shè)備報(bào)警信息與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，現(xiàn)場突發(fā)情況通過語音識別技術(shù)與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，匹配相關(guān)處置流程，第一時間給出值班員正確處理辦法。

（7）合理安排人員分工。應(yīng)急處置對管理人員的職業(yè)素質(zhì)和工作能力提出了更高的要求，要求管理人員應(yīng)具備與先進(jìn)設(shè)備同等水平的能力，能高效地處理和應(yīng)對列車的突發(fā)緊急情況，并作出科學(xué)合理的指導(dǎo)工作，從而保證列車正常、穩(wěn)定、安全地運(yùn)行。在應(yīng)急處置過程中，管理人員分擔(dān)部分值班員工作，但是不能影響對閉塞、進(jìn)路、信號、憑證的重點(diǎn)卡控和《行車設(shè)備檢查登記簿》的審核。

非正常情況下鐵路中間站應(yīng)急處置的合理準(zhǔn)確，是保證鐵路列車安全運(yùn)行的必要條件，發(fā)生非正常情況后，必須保證不能擴(kuò)大事態(tài)范圍，盡快恢復(fù)運(yùn)輸組織秩序。為保證非正常行車組織安全，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃為職工提供系統(tǒng)學(xué)習(xí)目標(biāo)，完善應(yīng)急處置流程和非正常行車同類化編制，加強(qiáng)技術(shù)支持開發(fā)非正常應(yīng)急處置軟件，為職工提供最便利的指導(dǎo)。完善應(yīng)急處置職責(zé)分工，減少值班員工作壓力，保證值班員精力集中，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.3 重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)制度化

針對“日常現(xiàn)場管控監(jiān)督未能形成有效的閉環(huán)管理”問題，應(yīng)形成重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)制度化。一是罰之有效，將重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)與車間《明知故犯考核辦法》相結(jié)合，制定強(qiáng)有效的考核機(jī)制，增強(qiáng)職工現(xiàn)場作業(yè)的自控、互控意識，切實(shí)提高現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控力度。二是獎之有道，對于重大、較大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)管控有力的職工，車間要即時根據(jù)《績效管理考核辦法》給予獎勵，以此體現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)的重要性，增強(qiáng)職工保現(xiàn)場安全的信心。

2.4 日常管理監(jiān)督常態(tài)化

（1）做好數(shù)據(jù)分析，管理人員要針對日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題做好分析研判，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，對于發(fā)生較多的安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)要積極與站段主管人員對接，提高該問題的風(fēng)險(xiǎn)等級，確保現(xiàn)場作業(yè)安全可控。

（2）做好動態(tài)維護(hù)，對于新設(shè)備的投入使用、新規(guī)章的實(shí)行，管理人員要即時研判可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，針對性地制定“風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)”和管控措施。

3 結(jié)束語

鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作是保證鐵路安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。中間站必須重視安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，在日常管理中要實(shí)時全面分析現(xiàn)場安全狀況，準(zhǔn)確查找安全風(fēng)險(xiǎn)，針對性地制定管控措施，控制風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故，并在后續(xù)的工作中，緊緊圍繞“管理、素質(zhì)、作業(yè)、設(shè)備、環(huán)境”五個方面，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。