探討公路工程項目全過程造價管理

徐 青

（貴州路橋集團有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

目前，公路工程項目建設(shè)獲取的造價信息主要涉及兩種類型，即：宏觀工程造價信息和微觀工程造價信息。宏觀工程造價信息主要是在工程造價管理活動變化和特征的基礎(chǔ)上，對工程項目實施的整體性造價管理信息。這種造價信息內(nèi)容復雜、信息量大、涉及管理范圍較廣，一般應(yīng)用于宏觀工程造價管理和決策中；微觀工程造價信息則是從微觀角度出發(fā)，對工程造價實施詳細化管理，具有信息翔實、變化性強等特征[1-3]。這種信息數(shù)量較大、變化速度快，隨時間發(fā)展逐步發(fā)生變化，可較為準確、高效地服務(wù)于承包商、造價管理機構(gòu)和建設(shè)方，其業(yè)務(wù)范圍主要有計量、設(shè)計變更、材料調(diào)差等，此外還包含工程項目合同管理及勞務(wù)分包等方面的內(nèi)容。公路工程造價管理標準化涉及內(nèi)容較多，主要包括工程估算、預算、清單及工程款支付等，各方面信息存在一定的關(guān)聯(lián)性[4]。該文針對公路工程項目全過程造價管理實施探究，對項目建設(shè)投資控制具有重要意義。

1 公路建設(shè)造價管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，公路工程項目造價管理具有綜合性、系統(tǒng)性、全面性的特征，整個項目管理中獲取的數(shù)據(jù)信息種類多、數(shù)量大。調(diào)查顯示，建設(shè)一個一般項目，需整理的工程資料數(shù)量極大，大中型項目需要的資料更多，文檔紙質(zhì)資料可達幾十噸重。由于工程資料數(shù)量較多，需對其實施分類保存和管理，其分類標準可根據(jù)生產(chǎn)形式、施工階段、資料性質(zhì)以及存放位置等進行劃分，結(jié)合信息類別采取合適的管理手段，實現(xiàn)信息資料的標準化、規(guī)范化存放和管理，以便查找和閱覽。比如某工程項目管理工程師需要了解項目建設(shè)基本信息，需在CAD文件中查找項目設(shè)計相關(guān)信息，還要在投資控制系統(tǒng)中查找項目相關(guān)的成本控制信息，同時還要找到施工項目的進展情況以及合同技術(shù)標準等[5]。而規(guī)范化管理的工程師，則結(jié)合自身需要，建立科學的信息管理方式。通過綜合探究，公路工程全過程造價信息管理的基本特征如下：

（1）各參建方項目信息分散。工程項目建設(shè)的參與方較多，主要包括業(yè)主方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)管部門等，各參與方針對項目管理的形式及側(cè)重點存在顯著差異。工程項目建設(shè)信息隨項目的推進逐漸更新和變化，各參與方應(yīng)結(jié)合自身實際需要，對項目管理信息進行更新和完善。

（2）項目信息共享性差。常規(guī)的信息管理模式具有較強的階段性，信息管理的關(guān)鍵是保證階段目標的實現(xiàn)。比如項目決策階段的信息管理主要任務(wù)是確保決策者決策的準確性；設(shè)計階段的信息管理主要是為設(shè)計提供科學性、合理性及快捷性服務(wù)；而施工階段的信息管理則是為確保施工任務(wù)的順利完成，這種信息管理模式存在較大的動態(tài)性和不確定性。其信息的傳遞及共享方式不利于項目深層價值的開發(fā)和利用；項目信息管理具有自身特有性能，項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)存在密切聯(lián)系，若無視信息管理間的相互關(guān)系，雖初步實現(xiàn)了局部目標利益的最大化，但對項目整體目標的實現(xiàn)是極為不利的。

（3）項目信息載體及格式存在多樣化。工程項目信息種類多種多樣，主要包括基本文檔、圖像、影像以及聲音等數(shù)據(jù)信息，種類繁多、形式多樣，對信息的收集和整理帶來諸多不便。

（4）信息流失嚴重。現(xiàn)階段，大多數(shù)工程建設(shè)項目，在進行管理信息輸送時還依賴于常規(guī)的紙質(zhì)方式，這就進一步加劇各階段項目信息的流失。其中信息流失最為嚴重的環(huán)節(jié)為設(shè)計到施工、交工到竣工的過渡階段，嚴重影響信息管理的科學性和穩(wěn)定性[6]。

（5）信息處理方式滯后。傳統(tǒng)的溝通形式為人對人、點對點進行溝通，形式多樣，渠道復雜，造成信息傳輸嚴重滯后[7]。調(diào)查顯示，現(xiàn)代工程施工中，工程師查找項目信息需使用約30%的時間，而管理人員則需要占用80%時間。由于信息較多，管理難度較大，使項目經(jīng)理擔當起項目信息管理者的角色。

2 公路造價管理業(yè)務(wù)模型

（1）工程項目全過程造價信息管理主要指建設(shè)單位及項目法人委托具備專業(yè)資質(zhì)的項目管理公司，對項目規(guī)劃、設(shè)計、招投標、施工、竣工及后期維護等各階段、各環(huán)節(jié)的造價信息實施綜合管理。

（2）公路工程全過程造價信息管理具體內(nèi)容如下：1）準備階段，編制施工圖預算，審查圖紙中存在的問題，以全面了解工程總體概況，更好地對工程項目實施整體造價控制；2）項目施工階段，嚴格按照制定的施工進度計劃制定資金需求計劃，為業(yè)主方工程款撥付提供理論依據(jù)；工程項目實際施工過程中普遍存在工程變更現(xiàn)象，需結(jié)合清單和合同審核變更內(nèi)容是否為重復列項，若變更內(nèi)容未重復列項，則應(yīng)嚴格按照變更審批程序?qū)嵤┳兏υ靸r變更內(nèi)容實施優(yōu)化和調(diào)整，使工程變更滿足標準要求；變更處理時，必須對簽證內(nèi)容進行仔細審核，避免對簽證范圍外的施工內(nèi)容列入簽證實施結(jié)算，如現(xiàn)場臨時設(shè)施等；3）項目竣工結(jié)算階段的信息管理涉及竣工資料的收集、整理和認定、竣工計算審計等幾個方面，結(jié)算時業(yè)主方應(yīng)增強管理意識，科學合理地對管理模式實施優(yōu)化和完善，構(gòu)建科學完備的審計體系，并嚴把竣工審計控制關(guān)[8]。

（3）工程項目造價管理的關(guān)鍵目標是結(jié)合計算機信息管理技術(shù)，建立以數(shù)據(jù)編碼及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化為依托的造價管理應(yīng)用平臺，以有效完成項目估算、預算、中間計量以及工程款支付等各環(huán)節(jié)的信息關(guān)聯(lián)。為確保信息關(guān)聯(lián)的有效實施，應(yīng)科學調(diào)整臺賬編制方式，并對信息數(shù)據(jù)機構(gòu)實施優(yōu)化和調(diào)整。

（4）工程臺賬是反映工程建設(shè)中最小施工單元施工內(nèi)容的依據(jù)，工程臺賬制度是對工程項目造價管理體系的細化和深入，通過對工程項目整體分解，最終形成單位工程、分部工程、分項工程，具體工程臺賬示意圖如圖1所示。

圖1 工程臺賬示意圖

工程臺賬建立時，通過編碼形成計算機管理系統(tǒng)的樹狀圖結(jié)構(gòu)及逐級管控流程，大大降低信息整理難度，實現(xiàn)項目建設(shè)各種數(shù)據(jù)信息和工程具體部位相對應(yīng)，同時優(yōu)化竣工資料組成體系，實現(xiàn)了整體資料管理的便捷性、高效性和科學性。

3 數(shù)據(jù)分析流程

數(shù)據(jù)分析流程如圖2所示。

圖2 數(shù)據(jù)分析流程圖

4 分析過程

（1）造價分析主要目的是建立可實現(xiàn)項目估算、概算、預算和合同清單、工程臺賬、中間計量、工程款結(jié)算間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)平臺[9]。為確保完成這一目標，必須科學運用數(shù)據(jù)編碼及計算機制。

（2）結(jié)合工程概算實例對業(yè)務(wù)模型實施綜合分析，映射機制實現(xiàn)了工程臺賬的規(guī)則項與概算項之間的相互關(guān)聯(lián)，并實現(xiàn)了全覆蓋的目標，即：所有概算項均存在數(shù)據(jù)來源，其具體關(guān)系如圖3所示。

圖3 概算項、工程臺賬規(guī)則項映射示意圖

（3）結(jié)合實際案例及具體實施規(guī)則，制定了信息數(shù)據(jù)處理的基本流程：1）應(yīng)從細微層面向宏觀層面逐步匯總，數(shù)據(jù)處理應(yīng)通觀全局、逐級實施；2）匯總現(xiàn)結(jié)合合同實施統(tǒng)計，結(jié)合工程臺賬完成單個合同匯總，然后根據(jù)合同類別對合同數(shù)據(jù)信息實施匯總；3）數(shù)據(jù)匯總是由微觀到宏觀逐級實施的過程，數(shù)據(jù)分析則是根據(jù)工程臺賬實現(xiàn)計量、支付等各環(huán)節(jié)的相互關(guān)聯(lián)[10]，數(shù)據(jù)匯總的具體實施流程如圖4所示。

圖4 數(shù)據(jù)匯總示意圖

5 結(jié)論

該文依托計算機信息管理技術(shù)，對公路工程全過程造價管理實施綜合探究，全面分析了其實施過程，總結(jié)了項目全過程造價管理具有的優(yōu)勢。具體表現(xiàn)如下：

（1）保證項目建設(shè)管理信息的真實性和可靠性。項目數(shù)據(jù)信息輸入管理系統(tǒng)后，無法自由更改，因操作失誤確需改正時，必須通過更改程序申請?zhí)幚恚ㄟ^嚴格審核后進行信息更改，并且由監(jiān)管部門實施監(jiān)督，可從根本上防止信息造假；造價信息管理系統(tǒng)運營后，工程項目各參與方必須運用系統(tǒng)實施信息處理，可最大限度保證覆蓋到項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)項目建設(shè)的全過程管理，保證項目建設(shè)管理信息的真實性和可靠性。

（2）推動公路工程建設(shè)管理的科學性。通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，項目各參與方可迅速、準確地獲取各種數(shù)據(jù)信息，及時對系統(tǒng)中相關(guān)數(shù)據(jù)實施匯總和分析，為各部門重大決策提供參考依據(jù)；網(wǎng)絡(luò)處理工作及業(yè)務(wù)流程的逐步完善，可更加科學高效地對項目公司及主管部門實施精細化管理。

（3）實現(xiàn)了造價信息管理的集成化。現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)，可有效滿足項目各參建方項目管理不同需求；公路工程全過程造價管理信息系統(tǒng)，擁有計量支付、合同管理、變更管理及索賠管理等諸多功能，科學實現(xiàn)了日常辦公與項目管理一體化的管理模式。