解決城鎮就業，強服務方能穩大局

文/王安芳

城鎮失業率是城鎮失業人數與城鎮從業人數及城鎮失業人數之和的比值，反映一個國家或地區的城鎮勞動力的失業程度。城鎮失業人員是指城鎮常住人口中一定年齡以上調查期間無工作。近年來，受疫情影響，中國經濟發展環境復雜、嚴峻、不確定性上升，穩定就業面臨新的挑戰，失業率逐年上升，城鎮就業困難人員的數量不斷增加。特別是文化水平低、年齡大、無專業特長和技能勞動力不知道如何就業。解決這類人員就業問題已成為促進社會穩定的大事，我們應高度重視。政府近年來陸續下發文件，對就業困難者實施優先扶持和重點援助的就業政策，鼓勵有條件的企業和事業單位吸收就業困難者并給予補助金。但是在一些地區，由于企業提供的就業崗位無法滿足勞動力市場的需要，所以實施科學的就業指導，利用社會的多邊力量，幫助就業困難人員盡早實現就業變得尤為重要。本文所指的就業困難人員主要是失業一年以上在勞動年齡內有勞動能力和就業意愿的人員。這類群體一般文化素質低、觀念陳舊、技能匱乏、經濟收入低于社會人均收入水平，一旦失業或遭遇變故，他們的生活狀態將會陷入十分艱難的境地。

就業困難人員面臨的就業困境

●市場就業能力低

文化素質不高，自身觀念落后，不愿意學習新技能，也不愿意到異地就業，在市場競爭中缺乏優勢。同時，近年來高校畢業生人數增多，社會上有限的崗位被擠占，即便是針對就業困難群體的公益性崗位，60%的崗位也都是為高校畢業生群體而設，這讓就業困難人員的就業問題更加凸顯。

●隱性失業難以跟蹤

城鎮就業困難人員需要到公共就業服務機構報備并認定后才能接受相應的就業援助。但是現實中很多人員失業后未登記，導致后續就業服務工作無法開展。盡管社區每半年會通過入戶調查、跟蹤回訪、現場采集信息等方法采集勞動力就業情況，但因為人員流動性、時間不確定性為就業調查的精準性、適時性帶來了不小的挑戰，后期就業服務工作無法保證最終質量。

●職業技能訓練的目標性、有效性不強，就業率低

職業技能培訓對于提升勞動者就業能力，促進良性產業發展十分重要，但是近年來公共服務體系提供的技能培訓呈現出針對性不強、培訓后就業率低、勞動者參與積極性不高等問題。一方面，就業困難人員對職業技能培訓的重要性認識不足，不愿參加技能培訓。另一方面，社會力量辦學教育質量和學校運營水平參差不齊，一部分學校運營機構追求利益最大化，不能保證培訓質量和就業率。

●基層公共就業指導服務能力仍顯不足

政府部門受編制、經費、人員等客觀因素的限制，存在著服務能力不足的問題，如職業介紹成功率偏低，服務方式單一等。究其原因，一是組織對公共就業指導重視不夠，專業就業指導人員基本沒有配備，很難做到服務的精細化。二是經費保障不足，必要的就業指導區域及信息化平臺建設在鎮鄉都很難實現。對就業指導及人員求職造成了很大的困難，目前推進工作的方式只能靠公眾號、微信群等，無法實現及時、專業、全程跟蹤的服務。

●企業吸納就業困難人員積極性不高

政府出臺了一系列鼓勵企業吸納就業困難人員補貼政策，但對企業來說利益最重要，他們不想吸納就業困難人員，也不想花時間、精力、經濟來培養這類人員的技能。因此，很多企業愿意錄用有經驗的人或大學畢業生。

●就業援助體系不健全

就業援助體系還不健全，目前還沒有形成政府、企業、非政府組織有效聯動的援助機制。政府部門之間的相互作用不足。這樣的分割的結果是，援助的效率低，就業援助的成本增加，重復援助和援助不足。

指導城鎮就業困難人員就業

就業指導一方面可以讓求職者確定再就業目標，另一方面也讓用人單位確定招錄計劃，通過就業指導，將信息及時傳遞給供需雙方，增加信息的對稱性和及時性，緩解就業矛盾。通過就業指導，也可以找準市場熱點，開發就業崗位。完善的就業指導工作是在求職者和用人單位之間提供有效、精細的雙向就業服務。就業指導不僅是公共就業服務體系的重要組成部分，同時也體現和滿足了就業服務“以人為本”的工作宗旨，實現了勞動力資源的有效利用與有序流動。

●優化城鎮就業困難技能培訓廣度及深度

目前，基層職業技能培訓內容主要工種都是家政、種植、養殖等傳統培訓內容，工種單一，同質化嚴重、實用性不強、與勞動力市場需求工種不匹配。我們一邊要引導就業困難人員改變觀念，幫助他們了解自己的興趣、性格、特長，發現自己的職業意向、職業潛能，建立個人檔案。我們也必須培養他們積極主動獲取就業信息的能力，對有一定技能和資金的就業困難人員要培養他們自主創新、創業的能力。同時，政府也要加強社會培訓機構的監管，采取淘汰機制。要加快公共實訓基地建設，整合現有培訓資源，加大財政支持力度，加快建立一個技術先進，特色性強、輻射面廣、體現公共利益的就業培訓、職業技能鑒定公共實訓基地和培訓體系。要加快提升中級、高級技能人才的培養力度。

●搭建功能完善的線上線下就業服務平臺

線上服務平臺的建設是公共就業服務信息化建設的重要組成部分，為了提供高品質、高效的就業指導，信息化平臺的建設尤為重要。我們要及時、全面了解各地區、各部門、各行業人才的供求狀態，收集、整理、分析通過政府部門、媒體、人力資源公司以及企業獲得的招聘信息，建立完整的崗位信息庫。面向求職者的信息化平臺的建設功能應更準確、更多元、更自助。以廣州市為例，今年全市1—7 月城鎮新增就業16.63 萬人，截至7 月全市公共就業服務機構共舉辦線上線下招聘會830 場次，提供崗位58.99 萬個。值得一提的是，人社部門面向高校畢業生搭建的公共網絡招聘平臺“陽光就業”小程序，提供人才招聘、就業指導、供需對接等一體化服務。許多求職者表示，之前下載了很多招聘軟件，投了很多簡歷，但有回音的很少。在找工作的過程中，雖然網絡招聘很多，但社會上的招聘網站有時存在求職效果不理想，篩選甄別優質、合適的企業耗費太多時間與精力等情況。而“陽光就業”是一個權威、官方的招聘平臺，吸引了很多優質的企業參與，企業發布的崗位與應屆高校畢業生匹配程度較高，更為重要的是可以通過小程序預約面試，很大程度上保障了匹配成功率。

●強化社區吸納及政府兜底安置

社區在日常生活中起著非常重要的作用，有很多工作需要社區配合開展。考慮到就業困難人員家庭因素及思想觀念的問題，在社區就近就業是最好的選擇。社區要有意挖掘社區崗位，除了提供保安、保潔等就業崗位以外，還可以提供家庭手工作坊、就業扶貧車間、返鄉創業車間、社會養老機構等就業渠道，也可以引導就業困難群體嘗試整理收納師、配送員、家政服務員等靈活就業崗位。社區要加強就業困難人員的兜底保障，做到“一線輔助性、臨時性崗位”與“特定就業困難人員”的用工條件保持一致。

●加強基層就業指導服務工作及人員培養

當前高校的就業服務指導工作相對完善，但是針對城鎮就業困難群體的就業指導服務力量卻非常薄弱，如何加強基層公共就業指導工作，培養專業化的就業指導團隊是解決城市就業困難的主要因素。一是推進就業服務內容標準化，規范服務內容、服務方式、服務流程、服務評價工具、服務對象分類等，標準化是促進就業指導團隊專業化的基礎，是開展就業服務的依據和標準，是公共就業精細化發展的必然要求，在建設方面，要以點帶面，逐步推進，重點抓好社區，帶動全區，積極總結經驗。二是推進就業服務人員專業化建設，就業服務人員在工作過程中，必須通過培訓和實踐具備咨詢指導、信息收集和處理、職業素質評估、職業設計、實施援助等技能。對基礎就業服務指導人員要進行定期提升培訓，提高人員專業化程度。三是在公共就業服務不足的地區，采用采購服務方式，吸收優質的社會化資源，如人力資源機構、培訓機構、勞務經紀人等開展就業指導工作，在公共就業服務機構、學校、殘疾人聯合等系統的更廣泛的范圍內普及就業指導知識。

●多渠道全方位挖掘企業就業崗位

政府要促進地方區域經濟發展，創造就業崗位。大力扶持企業尤其是民營企業、中小微企業的發展，落實減稅降費舉措，積極引導金融服務機構加大對第三產業、三農、私營企業等的信貸投入和支持力度，充分激發私營企業等實體經濟帶動就業的生力軍作用和就業主渠道的作用。發展地方新興產業，培育地方特色產業，重點引進一批、扶持一批行業內有特色、有影響的骨干企業，以發展帶動就業。也可以利用東西部勞務協作的政策，鼓勵就業困難人員走出去，同時，政府要加大對吸納就業困難人員的企業提供政策補償，增加他們的積極性。例如，在遵義市范圍內參保，足額繳納2021 年12 個月失業保險費的參保企業、社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體經濟組織、民辦非企業單位，符合以下條件的，可以享受2022 年穩崗返還政策：30 人以上的參保單位2021 年度裁員率不超過5.5%；30 人（含）以下參保單位2021 年度裁員率不超過20%。大型企業返還比例為50%；中小微企業返還比例為90%；社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體經濟組織遵照執行。

●健全完善的就業指導服務體系

在就業服務主體方面，積極發揮政府在就業指導中的主導作用，同時鼓勵社會其他力量加入就業指導隊伍。政府通過購買服務，利用市場化手段讓更多的社會力量參與公共就業服務，有效發揮了人力資源市場作用。如部分地區建立的“人力資源市場+勞務行業協會+人力資源公司+職業技能培訓學校+村社勞務供銷社+勞務經紀人”的公共就業服務體系，覆蓋面廣、針對性強。一方面，協會旗下的人力資源公司通過勞務中介、勞務派遣、勞務分包等方式開展市場化有償服務，另一方面，培訓機構通過與人力資源公司合作實施訂單定向培訓。

最終，要真正幫助城鎮就業困難人員實現就業，僅靠開展就業指導服務，進行簡單的援助，顯然不能解決根本性失業的問題，必須從全方面著手，上下齊抓，才能形成一個良好的就業氛圍，針對就業困難人員的實際情況給予準確地幫扶，跟進服務效果，全方位做好保障工作，幫助就業困難者擺脫困境。