“后扶貧時代”的預防返貧長效機制研究
——以湖南省L 縣A 社區為例

2022-10-13 13:14:08趙嬌

農村科學實驗 2022年15期

趙嬌

（中央民族大學民族學與社會學學院，北京海淀 100081）

返貧是指貧困人口脫貧后，在內外因素的影響下重返貧困。預防返貧是2020 年11 月23 日我國832 個國家級貧困縣全部脫貧摘帽后“后脫貧時代”的重要議題。

1.“后扶貧時代”預防返貧研究的背景

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調:“據各地初步摸底，已脫貧人口中有近200 萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300 萬存在致貧風險”。

歷史上，貧困戶（縣）脫貧后，返貧的現象普遍。1986 年，石門縣22000 戶貧困家庭在脫貧兩年后返貧；1988 年，貧困縣脫貧后大量返貧。總體而言，返貧區域主要集中在少數民族地區和深度貧困地區，主要原因主要集中在：基礎設施建設落后、扶貧政策不當、自然災害沖擊、社會保障不健全、貧困戶觀念落后、農村經濟自身的脆弱性等。

2.概念定義

2.1 返貧

鄭會霞從貧困治理的角度，將“返貧”定義為“貧困個體在扶貧政策、扶貧資源疊加作用推動下，達到國家脫貧標準實現脫貧后，因勞動技能、內生動力、生活環境等多方面原因而導致自身脫貧脆弱性，在某些不特定因素共同作用下由脫貧重新返回貧困狀態。”

2.2 后扶貧時代

揭志輝在《2020 年后農村可持續脫貧治理研究——以湖北省L 縣為例》中將“后扶貧時代”明確定義為“2020年現有建檔立卡貧困人口全部脫貧，意味著我國貧困治理一個階段的結束，另一個階段的開始，即我國進入了‘后扶貧時代’”。

3.調研地簡介

本研究選取的調查地是湖南省L 縣。L 縣地廣山多，是國家級貧困縣。A 社區是我國精準扶貧背景下由L 縣政府開展的一項重大民生工程，共安置搬遷群眾1391 戶5432 人,涉及20 個鄉鎮，187 個自然村。在“有服務，家庭安居；有就業，工作安定；有產業，收入安穩；有動力，生活安心”的“四有四安”指導下成為全省扶貧交流示范基地并榮獲“全國‘十三五’美麗搬遷安置區”榮譽。

4.L 縣A 社區預防返貧機制建設現狀

L 縣自開展扶貧工作以來，積極落實上級各項規定，在基礎設施建設、教育、醫療、就業等各個方面推出了各項舉措，建立了一整套幫助脫貧戶實現可持續發展的機制，但也存在一些亟待后續工作中去完善的內容。

4.1 基礎設施建設完善

目前，A 社區內超市、銀行、幼兒園、垃圾轉運站完備，健身娛樂設施俱全，社區便民服務中心設立社保、民政、衛健教育、戶籍、不動產登記等窗口，為群眾提供公共服務，并建立了閱覽室、圖書室、棋牌室、信訪接待室、法律咨詢及矛盾糾紛調處室、家政服務室、社區講習室以及青年之家、老年之家。

4.2 產業幫扶：多渠道但覆蓋不足

農村貧困人口搬遷進社區，首先面臨的是經濟問題。政府為了貧困人口的開源節流，采取了一系列措施，如在社區引進扶貧車間、提供扶貧特崗、水電費減免、建立農業合作社、門面出租、開辟微型菜地等，但幫助有限。

為促進A社區的搬遷戶的就業，縣政府積極拓展渠道。首先是對接廣州、長沙等地，開展“訂單式”勞務輸出；其次是創造條件，就近就業。為此，政府創辦了扶貧車間和建設現代農業產業園。現社區有美桀電子、德云服飾兩家扶貧車間；產業園一期規劃面積2600 多畝，集瓜果蔬菜種植采摘、水庫休閑度假、中藥材種植等于一體，并與沅陵大曲酒廠簽訂了高粱種植訂單協議；三是開設扶貧特崗。四是建設農業合作社和種植、養殖基地，促進本地就業。社區目前已經（1）成立生態種養合作社，發展300 畝蔬菜種植基地。（2）利用社區周邊茶園，掛牌成立勞務協助基地。（3）打造農科所養魚垂釣基地。（4）借用公益林，成立林下養雞場。（5）建設林下養羊基地。五是充分利用周邊閑置土地，打造“微菜園”，搬遷戶可每戶分到30 平米的土地，根據需求耕種作物。

政府針對貧困戶增收的舉措在推行過程中體現出覆蓋人群有限的局限。據筆者調研：扶貧車間工種對視力有要求；扶貧特崗對體力（如小區保安）、文化程度（如超市設立的特崗要求人員必須識字、會操作電腦結賬等）有要求。這種情況下，一般年紀稍長的人員無法就業，成為家庭閑散人員。而在農村，這樣的人群，是家庭重要的勞動力。旨在為貧困戶提供便利的出租門面，面臨客源少的問題，小區一層門面每月每平方米租金有6 元/12 元/15 元三檔，面積從35.3 平方米到300 多平方米不等，價格相對城中心來說便宜。但是該小區畢竟離城中心四分鐘車程，人流稀少，基本為小區自主消費，因此租賃這樣的門面對貧困戶來說有風險，小區可見大量閑置門面。微型菜地則受限于地理位置，以砂土為主，收成不穩定。

4.3 組織建設到位

易地扶貧搬遷遷入地的組織建設體現了社區的管理水平。目前，社區成立了社區黨總支和兩個支部，共6 個黨小組：社區管理委員會，居民委員會（下設5 個網格和52 個樓棟長），物業公司。按照市委市政府工作要求，設立“一戰兩委四會”，分別為群眾工作站（一站）、黨支部和和業主委員會（兩委）和紅白喜事理事會、經濟發展互助會、關心下一代協會和志愿者協會（四會）。建立了綜合管理辦公室，并配備了相應的工作人員，不乏經驗豐富的支書和選調生等新鮮血液。社區還擬定了治安管理制度、主要設施維修服務辦法、市容市貌管理制度、環衛工人考核制度、保安考核制度、環境衛生管理制度、樓棟保潔員考核制度等一系列管理制度。

4.4 基金建設托底

針對貧困戶的痛點難點，為預防貧困戶因災因病返貧，縣政府擬定了詳細的易地扶貧搬遷后續管理辦法，建立了年度總額199 萬的“關愛基金”。基金主要用于縣里異地扶貧搬遷戶和基礎設施建設維護，其中99 萬元用于A 社區。該社區具體政策如下：

表1 L縣A社區“關愛基金“救助政策簡表

基礎設施維護施工企業維護，上報基金管理組，研究解決子女被一本、二本、三本院校錄取分別獎勵3000元、2000元、1000元

4.5 醫療保障

社區單獨設立衛生室，同時，建立了隨醫就診制度、急救應急制度。社區綜合管理辦公室，存放《居民健康檔案》，詳細記錄了社區重癥精神病、糖尿病、高血壓、殘疾人等名單，對老年人也有專門的信息歸檔。

對于脫貧戶而言，精力和財富的極度匱乏，無力兼顧健康與收入，發展能力十分有限。一方面家庭收入依賴年輕男子一人的收入；另一方面，經濟支柱無錢買保險，衛生知識和預防能力欠缺，經受巨大的健康風險。陷入貧窮與高風險的惡性循環，天災人禍更是無力阻擋，成為因災返貧、因病返貧的高風險人群，確保推行高效而廉價的醫療救助十分迫切。

4.6 教育投入

為保障社區孩子的教育，建立了社區幼兒園，園內設施完善，教育內容豐富。如縣公安局交管中心宣教民警在此社區幼兒園開展“知危險、會避險”為主題的交通安全課；團縣委組織還組織了“伙伴計劃”活動，采用“社工+團干部+志愿者”協作機制，為服務對象提供上學期間“四點半”課后輔導、假期素質拓展等。此外，縣非物質文化遺產保護中心（博物館）的老師還開展了給留守兒童傳承山歌的活動。

然而教育投入不僅僅針對幼兒、青少年的教育，也應當包含成年人的“再教育”。由自由的鄉村生活轉向社區生活，部分搬遷戶不太適應，對此要積極開展安全健康知識、法律法規、政策等的宣傳工作，提高社區搬遷人口素質，幫助其更好、更快地融入社區生活。社區辦公室工作人員a 說：“我們有的群眾，在農村生活慣了，鏟起垃圾就從樓上揚下來了。我們要上門走訪、勸誡，經過勸導，還是收斂一點了。但有時候一點灰啊、小果皮什么的還是往下丟！一個扶貧搬遷社區，千戶人口，也不是個個都有素質的，小偷小摸行為是有的，打架扯皮也免不了。我們的經驗是派幾個男同志上門勸解。見到男同志，氣勢多少會軟一些，然后再跟他講道理。”

工作人員面臨的困難不止這些，有時候政府與群眾之間的矛盾是立場不同導致的。工作人員a 是有多年基層經驗的中年干部，他說：“政府已經很努力、很用心了，但是還是有群眾不滿意。我們也知道，也聽過，有的群眾說農村好，尤其是老人，他們就認為農村自由，養點雞、養頭豬、種種菜，一年吃住也基本能自給自足。但是，年輕人要發展、要機會。我前幾年在xxx 村，那一個村，一二十個智力不健全的（人），我們調查了，這些都是高燒沒有及時救治燒壞了（腦），要么就是不規范服藥的副作用（導致的）。搬（遷）出來，就沒有這些問題了，我們有社區醫院，離縣醫院也很近。農村有的（人）在山上，年輕人外出務工，老年人在家里生病都沒人知道，重病誰來送醫？在家的都是老人，（有的）自己走路都走不穩，還能送人就醫嗎？面對這樣的不理解，也只能耐心溝通”

面對預防返貧的議題，一方面政府要積極推進政策落實，拓寬就業面，促進公平公正；另一方面要開展勤勞致富講座，宣傳脫貧致富模范事跡和政府脫貧致富政策，轉變貧困戶觀念，幫助更好更快地參與社會競爭。貧困問題是全球共同面臨的議題，貧困的原因也不盡源于懶惰。但是，貧困人口多來自廣大農村地區，遷出地市場經濟發育不足，相應地造成人口市場競爭意識差，職業技能缺乏。扶貧過程中，政府主要精力在于基礎設施建設，硬件設施在政府的主導下，容易建成。但是脫貧后，一旦政策撤出，設施維護、發展可持續性就需要提升貧困戶自身發展能力。