“共建共治共享”社會治理的生成邏輯和制度優勢

黨的十九屆四中全會首次對“中國之治”的制度密碼進行了全面解讀和系統闡釋，為新時代國家治理現代化奠定了制度基石。社會進步是國家治理現代化之基礎，全會繼續強調堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

。共建共治共享是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要理論成果，體現了中國共產黨人對中國社會發展規律的深刻認識和嶄新思考。

一、問題的提出

從理論淵源上看，現代治理的概念、理論框架與學術研究范式最初興起于西方。1989年世界銀行首次使用了“治理危機”（crisis in governance）一詞，隨后“治理”逐漸成為西方政治學、管理學領域中一個重要的核心概念，形成了“闡釋現代社會、政治秩序與結構變化，分析現代政治、行政權力構架，闡述公共政策體系特征”

的全新理論體系和分析框架。西方學者對治理理念展開了豐富研究，主要有英國的羅伯特·羅茨、格里·斯托克，美國詹·庫伊曼等。如格里·斯托克（Gerry Stoker）關于治理內涵得出五點結論：其一，治理是出自政府但又不局限于政府的一套社會公共機構和行為者；其二，在為社會與經濟問題解答的過程中存在的界限和責任方面的模糊之點；其三，在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴關系；其四，社會中各類行為者網絡的自主自治；其五，辦好事情的能力并不只在于政府的單一權力，而在于政府與公民社會之間廣泛的社會聯系

?？傮w來說，西方治理理論著眼于國家與社會二元關系的分析和建構，關注包括政府在內的其他組織機構在公共事務管理與決策中的作用。在早期研究熱潮中，“治理”明顯具有西方中心主義色彩。

我國經濟快速發展和社會結構巨大變遷與相應制度體系創建、轉型的滯后性，以及社會管理理念、機制的僵化形成強大張力，不可避免地激發各種社會矛盾，導致社會沖突加劇，甚至出現社會斷裂的危機與風險。在這種背景下，西方治理理論在一定程度上彰顯出的理論進步性、合理性成分的工具理性作用引起了我國學者的關注和興趣，希圖從中汲取先進經驗或思維方式。

任何理論都必然來自鮮活的、豐富的實踐，并對現實實踐活動具有解釋和指導作用。理論與實踐的這種相互建構性和邏輯關系決定了西方式治理理論很難對我國復雜多變的社會問題給予有效的引領和充分的學理支撐，雙方難以搭建起暢通與相互形塑的有效機制，兩者始終存在著一道難以打通的屏障，無法科學剖析中國現象。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄，不斷推進理論創新。黨的十八屆三中全會上，中國共產黨首次提出“社會治理”的政治術語，昭示著我國社會領域的全新變革和美好愿景。黨的十九大報告明確指出要“打造共建共治共享的社會治理格局”

。黨的十九屆四中全會上習近平總書記繼續強調：“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！?/p>

這一嶄新理論成果一方面構建了“共建共治共享”“七位一體”的社會治理體系，另一方面“社會治理共同體”這一新表述意義深遠，更生動地表明各治理主體之間的共同利益需求和富有活力的結構關系。

“共建共治共享”是新時代中國社會治理模式建構的新命題，圍繞這一新命題學術界進行了深入探討，梳理相關文獻，當前學界研究維度主要集中于兩大方面。其一，對“共建共治共享”基本理論問題的解讀和詮釋，多數學者從以下三個維度切入：一是基本內涵的釋讀，對此學者雖然表述不同，但基本形成共識，即“共建共治共享”具有多元共治、全民參與、共同享有的三層意涵

；二是從黨整合社會的不同形態歷史演進的比較研究中透析“共建共治共享”的本質特征

；三是價值意蘊分析，多是結合國情變化和時代發展來闡述的

。其二，對打造城鄉社區“共建共治共享”治理格局的探討，代表性觀點有：在國家—社會二元關系框架下的政府與社會的互動合作

；推進協商治理結構

；強調地方各級黨委、政府、市場主體、社會組織和公民的多元共治

；以“社會化、法治化、智能化、專業化”為抓手，探索推進路徑

。

綜上所述，學者們對“共建共治共享”的理論體系構建和實踐路徑探索形成了豐碩成果，為理清并精準把握這一新時代重大命題做出了重要貢獻。“共建共治共享”是我國社會治理創新的核心觀點，是中國共產黨立足于基本國情并深刻洞悉我國發展變化的基礎上提出的具有鮮明中國特色的治理理論及治理制度，“共建共治共享”時代命題的重大而深遠意義之一在于：不僅解構了西方治理理論與研究范式的優勢地位，建立起中國本土的治理體系框架，而且在社會治理方面凸顯出中國智慧和制度優勢，其自身的先進性引領著現代治理的發展方向。但學界對這方面的關注和研究還是匱乏的，基于此，本文著重闡揚“共建共治共享”理論生成的中國國情，并深入挖掘“共建共治共享”蘊含的制度優勢，對消除理論迷失、認清西方治理與社會主義性質的治理理論的差異和意識形態價值偏好，對增強社會治理的理論自信、制度自信，構建中國治理話語體系有著十分重要的意義。

二、“共建共治共享”社會治理制度的生成邏輯

“共建共治共享”社會治理制度的生成基于我國現實基礎，是切合我國基本國情和國家發展客觀形勢的現代治理體系。對此進行全面和動態的分析，對擺脫西方治理滲透，基于中國沃土審視社會治理現代化有著重要意義。

（一）社會主體性成長：“共建共治共享”制度創新的基本條件

“共建共治共享”旨在促進人的自由全面發展。馬克思主義所勾畫的未來社會是每個人自由全面發展的聯合體，馬克思認為“自由、全面發展”是人的類特性和全部本質。資本主義社會雖使人獲得了發展，但人依然是異化的、畸形化的。“共建共治共享”是現階段中國共產黨對實現人的自由全面發展的實踐努力和最新注解，它肯定了人民群眾在政治生活中的主體地位，激發了人民群眾創造偉力，滿足了人民群眾對社會主義建設各方面成就的共享。黨的十九屆六中全會更是將“推動人的全面發展”寫入“十個明確”。

正如前文所述，清政府官員備受不平等條約困擾之際，發覺與西方國家辦理外交事務，很有必要了解西方調整國際關系的基本法律原則，這是十九世紀國際法翻譯活動興起的根源。此類翻譯活動的意圖當然在于“備籌邊之一助”，本應盡可能在文化層面上采取異化的策略，而實際產生的譯文卻更多固守傳統宋學義理。歸化手段與實際需求之間的不一致性與矛盾令人迷惑、發人深思。

在近代思想史上，黑格爾首次提出將國家與社會相分離。馬克思承襲了黑格爾國家與社會二元關系的方法論。黑格爾和馬克思都認為經濟社會是市民社會的重要組成部分。晚近時期，多數學者把經濟社會看作一個獨立的領域，并使之從公民社會中分離出來，如哈貝馬斯將公民社會理解為社團、社會運動和公共領域。社會領域分離承載著人類進步的意蘊。

馬克思主義認為國家是“一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍內”

。也就是說，國家職能在于化解社會沖突、維護社會秩序、增進社會利益，當社會自身無法消解內部矛盾和自我分裂時，需要借助國家權威整合社會秩序。

（二）全面深化改革：“共建共治共享”制度創新的內生機制

為有效平衡改革、發展和穩定的關系，我國改革遵循著從易到難、從邊緣到中心漸次深入的路徑。當前我國進入了改革攻堅關鍵期，從社會內部來看，貧富懸殊、階層固化、腐敗嚴重，在一定程度上表征著社會公正缺失，不同階層之間價值分歧明顯、民眾心態畸變，社會失控和分裂的危險征兆較為強烈。

為解決我國發展的各種難題，以習近平同志為核心的黨中央提出全面深化改革的戰略部署。全面深化改革面臨的極為艱巨復雜任務已然不是單一的政府行為和政治命題，需要多元化、多向度的系統治理，為社會治理創新提出警示與驅策，并帶來良好契機。全面深化改革是為了變革當前我國治理現狀，破除經濟、政治和社會體制中的各種問題和弊端，沖破利益阻梗，以構建公平正義的社會理想狀態。這一狀態的實現應在“政府—市場—社會”的整體系統下進行考量和調適，在黨委有效領導與組織下，轉變政府職能、加快服務型政府建設，發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，健全社會獨立運轉機制、提升社會自主自治能力，實現多元、合作、協商的現代治理轉型，唯有此才能消解全面深化改革的重重掣肘。

（三）社會主義民主政治發展：“共建共治共享”制度創新的動力支撐

中國共產黨始終把追求人民民主、實現人民當家作主作為孜孜以求的奮斗目標，習近平總書記提出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。”

高度民主的社會政治生活是社會主義制度的題中應有之義，廣大人民群眾是民主的主體和基礎，應享有管理國家和社會事務的民主權利。

觀察組的護理理論知識得分（91.43±1.16）分，臨床護理技能操作評分（89.25±2.33）分，均高于對照組理論知識得分（77.65±5.24）分，臨床護理技能操作評分（70.84±3.19）分，差異均具有統計學意義（P＜0.05），見表1。

“共建共治共享”拓展了社會治理“人民中心”品格，是我國社會治理制度區別于西方治理的又一突出特征和顯著優勢，是對全體人民的深切關懷，代表著人類社會發展的先進方向，是中國特色社會主義制度優越性的根本體現。

（四）社會主要矛盾轉變：“共建共治共享”制度創新的重要依據

科學把握社會主要矛盾是黨制定符合我國國情的國家發展政策和社會建設戰略的根本前提。進入新時代，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”

。社會主要矛盾的改變既是對改革開放以來實現富民強國偉大跨越的肯定，同時也是對當前我國累積的深層次矛盾揭示及未來發展方向的駕馭和引導。

社會主要矛盾轉變決定著社會治理的目標、變遷理路和實踐路徑。“共建共治共享”為破除“不平衡不充分發展”的強勁障礙指明行動方向、提供了策略選擇依據。共建共治能夠對不平衡不充分發展現狀進行矯正和消解，通過全體人民共同建設、共同治理，激發全民創造力、積極性，推進鄉村振興戰略，協調區域發展，打好脫貧攻堅戰，直面社會矛盾的突出問題和失衡現象，著重提升經濟社會發展水平、注重經濟社會發展質量，實現各領域的均衡和洽發展。共建共治帶來共贏性結果。共享意在滿足全體人民對美好生活的追求，包括共享主體的全面性和共享內容的豐富性（不僅局限于經濟層面，還包括公共利益、高品質生活、精神產品、個人發展機會以及社會公平正義）?？梢?，社會主要矛盾與“共建共治共享”社會治理創新是相互協同的，社會主要矛盾是社會治理邏輯的主導性因素。

三、“共建共治共享”社會治理的制度優勢

我國社會治理實踐，特別是新時代以來建構的“共建共治共享”社會治理充分彰顯了社會主義本質規定性，消解了西方經驗唯一性的局面，體現著中國特色、凝聚著中國智慧、彰顯著中國制度優勢，表現在中國共產黨核心領導地位、國家與社會合作共強的發展趨勢、以人民為中心的立場、對社會主義核心價值觀的堅守中。

（一）黨的領導：“共建共治共享”中的政黨角色

考量中國問題必須充分關注中國共產黨的維度進路，“政黨、政府與社會三分法……有助于我們更好地認識和把握中國政治現象的復雜性和特殊性”

。黨的領導是我國政治最鮮明的特征和核心運行邏輯，也是我國社會治理的根本政治原則。當前，我國已形成以黨為核心領導的現代治理體系和治理形態。

可見偏好父節點的選擇為一個約束尋優問題,即在給定初始判決矩陣X且滿足式(9)的約束條件下用FAHP求解各路由度量的權重系數,進而計算出n個候選父節點的綜合評價值f(i),則偏好父節點即為min f(i)(或maxf(i))對應的節點。

從比較視野來審視，西方治理主要遵循“國家—社會”二元對立的思維框架及市民社會說的立場展開敘事，政黨是被邊緣化的。確切地說，在功能意義上，雖然中西方政黨有著相似性，但兩者存在著根本的結構性差異，我國社會治理從某種意義上講，是執政黨整合社會方式的變革，展現出“政黨—社會”二元關系變化的革命意義，反映了黨的領導與執政策略對我國社會結構變遷的回應。

中國共產黨是推動社會治理變革、重塑社會治理結構的領導力量，為社會治理現代化發展和良性運行提供了政治與組織保障。一是科學創設現代治理制度和治理規則體系。社會治理創新是中國特色社會主義現代化建設的嶄新課題，這一全新理念的確立與推動迫切需要相應的體制機制的跟進與革新。黨領導社會治理應從頂層設計維度建構治理制度，制度具有長期性、根本性的指導和規范作用，黨的政策目標和社會整合方式要更加制度化，加強制度理性和規則效應，通過制度引領和策略規則推動社會治理現代化。二是培育多元主體。解構政府單一管理體制、納入社會化參與構成治理變革的基本結構性要素。這一轉型訴求要求執政黨應不斷進行角色轉換和功能調適，培育社會力量以營造各方主體有效交往互動的治理格局。中國共產黨通過黨建引領、政策支持、人才吸納等途徑為各類社會組織發展創造良好的制度空間，強化社會自治能力，加強社會組織的政治認同，使之成為社會治理的中堅力量。三是協調各方利益。利益多樣性、異質性是現代社會的基本特征，也是社會持續發展的動力所在。不同的治理主體參與治理進程在目標指向、利益訴求等方面可能存在著較大差異或復雜博弈?，F代治理自身蘊含著趨向于共和主義的理想狀態，權力分化彰顯著維護公共利益的“道德性根基”

。但以平等協商、信任包容為基本內容的社會資本尚未完善之時，參與主體之間自覺理性、規范化的伙伴關系難以形成。加之公共利益的復雜性，不僅要顧及每個成員的個人利益，還要抽象出共同體利益，這意味著公共利益的實現不僅需要各方行動的共識性和集體性，同時還必須與國家整體利益保持方向的一致性?？梢姡@是比較艱巨的任務和較難達至的目標。因此，要求執政黨進行宏觀把握，發揮好總攬全局、協調各方的作用，從全局謀劃、整合利益差異、協調利益關系，推動公共利益最大化。

在黨的全面領導下，既保證了政治高度統一、又實現了行政高度分權；既發揮了市場經濟優勢、又抑制了資本權力膨脹；既促進了社會多元發展、又保持了社會有機團結，集中體現了黨的領導優勢。在中國共產黨組織和領導功能統合下，克服了西方治理市場過度自由化和政府權力膨脹的雙重困境，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”

。消減了西方市民社會運動常帶有“造反政治”“反叛性政治”的痕跡和色彩，中國社會在黨組織有效嵌入機制下與政府共同成長與進步。

中國共產黨核心領導地位使黨自身建設成為重要議題，黨的十九屆六中全會將“堅持黨的領導”放在黨百年奮斗歷史經驗的首位，黨不斷地自我革命和自我完善的生動實踐凝結著中國智慧，有學者指出：“注重發揮治理理念的引導作用、確定執政黨治理的基本目標、以提高執政黨的治理能力為主線、以改進執政黨的治理方式為依托，這是中國共產黨為世界執政黨建設貢獻的‘中國方案’。 ”

第一步：處理應用公鑰格式。將公鑰文件去除頭尾、換行和空格，轉成一行字符串。把該字符串提供給支付寶賬號管理者，登錄開放平臺上傳應用公鑰并獲取支付寶公鑰。

（二）回歸社會：“共建共治共享”中國家—社會關系的重構

一般意義上，中西方現代治理都必然涉及對國家—社會關系的探索與調適，深層原因在于日益錯綜復雜的社會事務促使人們的認識已逾越了政府單一行政模式的局限，逐步延伸對社會主體的治理吸納。從國家—社會關系視角分析，“共建共治共享”社會治理是國家—社會關系順應新時代要求在政治生活中的重構，這一過程和樣式凸顯了中國特色和制度優勢。

“共建共治共享”治理制度展現的國家—社會關系與西方語境下的治理有著不同的內涵特征，它是在馬克思主義國家—社會學說的理論指導下形成發展的新型治理模式。

在此，通過以上對范式理論和集約相關理論的研究探討，可將維修集約范式初步界定為：在資源優化配置和有效使用的原則下,通過綜合組織、設計維修主體和維修程式，而形成的緊湊、高效、有序的維修活動組織及可持續發展模式。維修集約范式的內涵組成如圖1所示。其中，維修主體是實施、管理和評價維修活動的作業單位；將維修主體開展的維修業務流程定義為維修程式，即將基于一定的維修資源,運用一定的維修策略,在一定的維修作業地點,對一定的維修對象開展的一系列維修活動。

近代科學沒有在中國產生的原因，除了前面所說的社會史(即外史)因素之外，還有思想史(即內史)的因素。其中包括：我國古代沒有發展出嚴格的形式邏輯的推理方法；古代數學的表述形式較落后，數學應用于自然科學中的程度較低；實驗理性不夠發達等。

1.4 安全性預測 輸液接頭消毒帽的可預見風險:①靜脈留置針延長，外部重量增加，存在脫落的風險。應急預案：a.妥善固定，皮膚消毒后一定要自然待干，局部妙膜固定時皮膚要清潔干燥，固定時妙膜內無氣泡。b.靜脈留置針穿刺位置避開關節處，以免肢體增加活動度而致脫落。c.充分與患者溝通，告知留置針留置期間注意事項，避免造成留置針脫落。②局部皮膚壓瘡：局部皮膚出現壓痕，抵抗力低下者會出現壓瘡。應急預案：固定留置針時使用高舉平臺法，即固定時用膠布將留置針抬舉呈“Ω”形，局部皮膚并沒有受到靜脈留針壓迫，就不會形成壓瘡。目前有為各種導管固定而設計的導管固定裝置，使用方便，導管固定牢固，也不容易脫落。

改革開放以來，我國社會主體性日益覺醒，社會主體價值、社會建設、社會治理的重要性、迫切性日趨明顯，成為我國發展走向現代化的重要表征。自黨的十六大始，中國共產黨逐漸將執政策略轉向社會領域，“社會建設”進入黨的執政視野，確立起獨立地位和權威。進入新時代，以習近平同志為核心的新一屆領導集體明確我國發展的核心要旨是進行國家治理改革，國家治理改革蘊含著滿足社會訴求的趨向，“共建共治共享”社會治理就是推進社會建設改革創新的全新思想和理念，表明黨在堅持以經濟建設為中心的同時，更加關注增進人民福祉、平衡利益關系、促進社會和諧的社會發展問題，這不僅順應我國基本國情和時代特征，也完全符合馬克思主義關于人類社會發展趨勢的科學論述。馬克思主義認為，社會生活才是人類最基本形式?！爸袊纳鐣卫憩F代化進程，本質上是中國社會領域的一場革命性變革。”

促進社會公共利益最大化，共享社會價值，建設充滿生機活力，具有強大自我協調、服務能力的社會是當代中國發展的基本主題和愿景。

二是國家與社會合作共治。市民社會理論是西方現代治理的重要理論來源，其理論旨趣聚焦于市民社會反抗國家，偏好國家與社會“對立”的關系維度，往往從“去國家化”運動的角度來解讀和闡釋，如1989年的東歐劇變和蘇聯解體也被看作代表“社會”的力量與代表“國家”的力量之間的沖突

。再如西方學者代表性觀點：“國家是必要的惡”“最低限度國家”等。西方治理理論雖然推崇多中心治理結構，主張國家與社會合作共治，但從本質上看，在資本主義基本制度框架下國家作為維護雇傭勞動關系的政治形式，難以從根本上真正超越與社會結構之間二元對峙局面，社會對國家的防范和鉗制始終構成西方治理的核心邏輯。

①痊愈：病殘程度為0級，神經功能缺損評分（NIHSS）減少＞90%。②顯效：病殘程度為1～3級，NIHSS減少46%～90%。③有效：NIHSS減少18%～45%。④無效：NIHSS減少＜18%，或增加＞18%。

稅收活動不僅是中國單方面的責任，也是共同合作的各個國家之間的共有責任。因此中國在稅收征管方面為了更好地服務于國內企業和其他國家，制定了相應的國際稅收協定并與之談簽，在實現稅收征管服務的公平性的同時也加強了貿易合作。

大學生在返鄉就業創業過程中面臨的問題很多，除其自身就業創業能力不足外，更主要的是社會對大學生返鄉就業創業的支持力度不夠，特別是在政策、資金、教育等方面的支持還存在很多不足。

改革開放以來，我國社會結構轉型與變遷的重大成果是社會自主性發展和社會主體成長，一個邊界明晰的社會領域已然形成，成為當下社會治理方式變革的基本結構性要素。20世紀70年代末以來，伴隨著經濟、政治體制一系列改革措施推進，以“國家建設”為主導的“總體性社會”日益消解，各種資源流動性增強，社會空間擴展；社會個體橫向聯系得以發展，以自愿結合為基礎的社會組織大量涌現；社會自治機制生成，基層社會自治制度不斷創新；公民意識和公民精神逐步確立，政治認知水平顯著提升；平等、自由、民主、法治的現代政治文明要素成為人們努力追求的價值觀念?！皣摇敝獾倪@些變化構成了多元、開放的社會成長增量要素，現代社會發育使其成為表達和實現民眾利益訴求的重要力量，對公權力單向度專斷運行方式提出質疑，要求再造權力介入社會的機制和途徑。社會主體主動進入國家政治生活和公共生活領域，成為推進現代治理創新的重要動力和轉型因素。

在我國社會治理場域中，國家與社會“共強合作”是最理想的治理秩序，至少包括三方面的改革趨向。一是共強，意在改變我國強國家—弱社會的歷史格局，打造“有為政府”“有機社會”的主體元素和地位平等、權力平衡的關系結構。二是相互支撐，從治理實踐看，“國家”“社會”都存在著需要對方協助和彼此尋求力量的現實依據和愿望。政府權力的邊界性和職能的有限性，需要社會力量協同治理。社會組織不成熟、各種社會力量在公共生活中缺失與活動無效需要增強國家的調控能力和政治權威。三是相互制約，能夠克服治理的政治化傾向和民主性不足困境，也可避免社會自治的無序化和權利放任張揚的潛在風險。

“共建共治共享”為國家—社會良好互動提供了理論指導和行動策略?！肮步ü仓喂蚕怼本珳矢爬ǔ鲋卫碇黧w協同合作的互動樣態并賦予合法性基礎，“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”

是“共建共治共享”的具體化描述，形塑出黨全面領導下“組織主導—參與協同”形式，并借助新科技優化治理方式，實現智能化、精細化治理；通過協商生成運行機制，以對話、懇談程序實現共識意志和基本利益；依靠法治規范權責關系，實現依法、依規治理。

（三）以人民為中心：“共建共治共享”的核心向度

人民當家作主蘊含的價值要素應包括政治生活的社會化參與、政治系統快速的社會回應、政治制度與政治運行的責任義務以及公民對公權力的監督制約。可見，在“共建共治共享”的治理架構中，涵蓋融合著這些民主要素，是民主基本觀念在社會管理領域的應用和體現，構建與塑造了社會公共事務治理民主化，成為中國特色社會主義民主政治的全新實踐形態。民主政治與現代治理有著天然的契合性。“共建共治共享”的現代治理是社會主義民主政治發展的必然產物和理性選擇，它不僅為我國實現民主政治提供了合理有效的制度形式，也賦予了全體人民更加廣泛的權利和自由，是民主政治的具體實施路徑和可靠的運作機制，能夠實現更加真實的民主。

“西方‘治理話語’的意識形態底色基本可判定為新自由主義”

，在以個人主義為核心原則的自由主義思想體系下，“社會治理的核心命題是捍衛個人的法定權利”

。雖然新自由主義代表者羅爾斯表達出對分配正義、平等自由的熱烈渴望，但它更多的是一種道德陳述和思辨，“他的理論是理想性質的，不涉及任何現實的制度和政策”

。

黨的十八屆三中全會提出：“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益?！?/p>

“共建共治共享”在根本上為持續增進民生政治、人的自由全面發展和群眾自治創造了各種條件，從主體論、價值論層面解答了社會治理為了誰、依靠誰的重大歷史問題。

近年來,越來越多的非線性負載接入電網,使得電網信號中存在大量諧波和間諧波,而諧波和間諧波的準確檢測對諧波源的定位和諧波治理具有十分重要的意義[1]。

“共建共治共享”以改善民生為重點。市場運行的普遍性帶來公益政治的缺損，民生問題成為當前社會建設的主要痛點，以民生引導社會治理機制和政策安排是構筑良善社會的關鍵。“共建共治共享”首要任務是解決民生問題，滿足人們最基本的生存需求。共享是全民的，共享的理想狀態不僅在于滿足多數人的生存和發展，而更強調對少數失利人群、社會弱勢群體和邊緣化群體的關注、支持與補償，即保障基本民生均等化，真正使全體人民達致普遍共享。全民共享社會治理高度契合民生需求，反映了對公平正義和“善”的道德期許及追尋，是社會主義的制度本質。

貫穿“共建共治共享”的核心主線體現為“共”的邏輯思維，使全體人民的主體性得以充分展現，是治理過程的共建與共治以及治理結果的共享。從組織層面而言，“共”是黨組織和政府的公權力部門與社會組織、市場組織、公民個人的協同合作。因此，社會力量的參與是“共建共治共享”治理格局建構的內在訴求，它客觀上要求社會主體性成長，即具有相對獨立的社會領域、自主運行的社會組織和現代精神的理性公民政治角色。

“共建共治共享”尊重人民主體地位?！肮步ü仓喂蚕怼笔菍︸R克思主義群眾史觀的深刻解讀，馬克思主義群眾史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，是人類實踐活動的主體?！肮步ü仓喂蚕怼鄙鐣卫砘趶V大人民群眾的自主自治性，鼓勵群眾參與社會公共事務的管理和決策，實現自我管理、自我約束，依靠群眾力量實現社會秩序的自我調節，化解社會內部矛盾。這種治理模式改變了我國歷史上長期存在的民眾依附于政治的消極被動角色，極大突出了人民主體性。

一是重視社會建設。人類歷史發展表明：“真正的市民社會只是隨同資產階級發展起來的。”

政治解放產生出獨立的社會領域，資本主義民主制度又內生出強大的社會。但資本主義國家的社會還是很不完善的，是“個人私利的戰場”

，存在著社會分裂的自我戕害。馬克思在國家—社會關系的論證中，提出“社會決定國家”的重要論斷，“政治國家沒有家庭的天然基礎和市民社會的人為基礎就不可能存在”

。在馬克思主義政治哲學體系中，社會相對于國家具有更根本的意義，國家是服務社會的工具性存在。馬克思通過對政治解放與人類解放的實質及辯證關系分析，提出人類歷史走向是國家回歸社會，社會從形態上是自由人聯合體，從功能上應實現完全自治，最終完成人類解放。我國的社會主義國家性質能夠建成真正的現代社會。

（四）社會主義核心價值觀：“共建共治共享”的價值準繩

“共建共治共享”社會治理制度體現了對社會主義核心價值觀堅守的顯著優勢?，F代治理雖以其工具理性的強大而昭著于世，但它并非價值無涉，如果舍棄價值的考量，我國社會治理將無章可循。實現良性社會秩序、促進社會和諧、協調利益關系，不僅需要制度和法治的規范與匡正，更需要核心價值觀念的統合與引領，以保證社會治理運行的方向性和科學性。不同的治理價值觀直接影響社會治理理念確立、體制建構和路徑選擇。

社會主義核心價值觀是社會主義本質在價值層面的規定和表達，對“共建共治共享”社會治理具有價值引領和目標導向功能。一方面為“共建共治共享”最大限度地凝聚了價值共識，增進了集體行動意愿，保證社會治理行為更加契合共同利益目標；另一方面表明“共建共治共享”的意識形態傾向，展現出中國治理與西方治理在價值和文化屬性方面的差異。

上述區域內的流速場會對物體漂移速度產生影響，因此首先將該區域內所有流場數據提取出來，假設該區域流速場用以下兩個矩陣表示為

社會主義核心價值觀以價值統攝和價值評判規范了社會治理的價值歸屬和價值原則。一是“共建共治共享”秉承了社會主義核心價值觀的民主內容?！肮步ü仓喂蚕怼笔侨w人民共同建設、共同參與、共同享有的有機整體，實現了參與民主（全民共治）和實質民主（影響公共事務決策和相應的制度安排）的完美統一，是人民民主的實現機制和有效路徑。二是“共建共治共享”秉承了社會主義核心價值觀的公平正義內容。公平正義是社會治理現代化的重要任務和目標原則，“公平正義就是讓每個人得其所應得的”

，“共建共治共享”治理模式充分尊重每位社會成員的權利和尊嚴，保障每位社會成員平等參與公共事務的權力，確立起利益共治的政治原則，要求政府以公共利益為指向合理調整利益分配，有利于實現“人人共享”的社會公平正義局面。三是“共建共治共享”秉承了社會主義核心價值觀的自由平等內容?！肮步ü仓喂蚕怼北憩F為多元治理架構，全體人民共同享有治理權力是對個體自由、權利的充分展現，同時也為打造政治系統和社會力量之間的平等治理地位創設了重要基礎，特別是隨著制度權威的不斷提升，各治理主體之間的職能權限日益清晰化、規范化，自由平等更為真實。四是“共建共治共享”秉承了社會主義核心價值觀的法治內容。治理過程中的權力規約、治理權能、治理責任、公民有序參與等都需要法治規制，任何一方的權力膨脹或失控都會引發治理失效，需要在法治的框架下科學界定權力邊界和利益邊界，善于發揮法治在社會治理中的引領和協調，“沒有基本的法律規范和制度機制，善治的每一個要素都有可能發生性質的逆轉”

。離開法治要素，共建共治共享治理格局必定無法形成。

四、結論

制度是治國理政的前提與基礎，“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”

?！爸袊巍钡母驹谟谖覀冃纬闪司哂酗@著優勢的“中國之制”。探討“共建共治共享”社會治理制度的中國特色和優勢所在，對建構中國治理的話語體系，為他國社會治理提供借鑒有著重要意義。

（一）建構社會治理理論的本土學術話語體系

改革開放40多年來，我國經濟高速發展態勢使我國逐漸躋身世界前列。同時，我們深刻體會到西方國家的話語霸權及對我國的話語制衡，引發的對我國在世界舞臺上發揮更大作用的阻礙，甚或在全球話語對話中面臨失語窘境。對此，大力推動經濟建設、加強科技創新來提升綜合國力無疑是應對西方發達國家話語霸權的最根本舉措。除此，建構我國本土學術話語體系也是不容忽視的有效路徑，原因在于西方學者總是以西方的分析概念、學術偏好來言說中國問題，由此帶來的后果，要么是對中國現象解讀的偏頗和扭曲，導致國際社會不能正確、全面地看待中國；要么出現“用學術術語包裝的價值預設、研究范式形成的一整套后殖民話語，以達到利用自己掌握的話語權來影響東方國家的知識分子，進而影響、同化其社會大眾”

這種意識形態滲透或壟斷的危機。

在管理之前，有三張藥方在聯合用藥方面使用不合理。三張藥方重復使用了藥物，有五張藥方不合理的使用了抗生素，還有三張時由于給藥的方法不正確。進行合理的管理之后，有一張藥方在聯合用藥方面使用不合理。一張藥方重復使用了藥物，有一張藥方不合理的使用了抗生素，還有一張時由于給藥的方法不正確。使用管理方法之后合理使用藥物的概率從81.33%提升到了93.33%。差異有統計學意義（P＜0.05）。見表1。

“近年來，‘中國學術話語體系的當代建構’已作為一項重要的學術議題而受到愈來愈廣泛的關注?！?/p>

對于治理理論而言，雖然其概念范疇、理論范式起源于西方，但其理論本身存在著諸多不足和困境，理論指導作用和適應性有著各種局限。我國經濟社會不斷發展召喚著新的理論創新?！肮步ü仓喂蚕怼笔侵袊伯a黨在中國偉大實踐基礎上凝結的理論創造和制度設計，勾勒出社會領域的美好藍圖，本文試圖通過對“共建共治共享”治理理論和制度生成的國情基礎及所蘊含的顯著優勢的分析和闡述，展現出一系列異于西方治理的中國方案，以此說明“共建共治共享”是不同于西方的治理理論、治理格局和治理模式，也昭示了建構中國本土社會治理話語體系的急迫性。

習近平總書記強調：“要圍繞我國和世界發展面臨的重大問題，著力提出能夠體現中國立場、中國智慧、中國價值的理念、主張、方案。”

在社會治理上，我們要堅守高度的理論自信，不斷推陳出新，回答中國問題，依托中國治理實踐建構符合中國特色的話語體系，同時要注意不能自說自話，要面向世界，在與世界先進理論對話中不斷加強自身創新與完善。

（二）為各國社會治理提供參考和借鑒

我國在經濟高速增長的同時，維持了社會穩定和諧，也激發了社會活力；在市場化原則浸入社會領域后，克服了諸多社會矛盾引發的社會解體風險；在多元化思潮的沖擊下，依然保持著高度的社會凝聚力。這些問題的成功解決依托于社會治理之中國智慧，它超越了西方經驗理論和實踐模式，為各國社會治理提供了參考和借鑒。

一是立足本國國情。精準把握和深刻分析國情現狀，“走自己的路”

始終是我國現代化建設取得巨大成功的根本智慧。改革開放以來，我國國情處在快速、劇烈、復雜的變動中，梳理社會治理形態變遷不難發現，其演進邏輯是對社會主要矛盾和現實壓力沖擊進行回應的體現。從改革開放初期“社會”與國家系統剝離，我國社會治理開始全面啟動，到1998年“社會管理”被正式納入政府基本職能架構中，黨和國家提出創新社會管理，到黨的十六屆四中全會建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，再到黨的十八大以來現代社會治理思想正式確立。回顧40年來我國社會治理創新軌跡，每一次取得的突破性進展和歷史性成就都是立足國情、根據經濟社會發展變化進行創新的結果。

二是厚植于本國歷史文化傳統。每個國家的制度體系安排與建構必然與本國的歷史傳統、文化底蘊有著緊密聯系。我國“共建共治共享”社會治理理論形成發展是多層面的共促過程，其中中國文化發揮著重要智力支撐和基礎動力作用。當下我國已然創造出異質于西方的治理形態，這是中國傳統文化與中國發展大勢相結合的產物，我國悠久的歷史文化傳統賦予社會治理鮮明的民族特征，為社會治理累積、涵養了豐富資源和文化根基，從而打造出中國特色的治理理念和追求，成為中國治理現代化之魂。治理雖是世界普遍性意義的概念范疇，但不同的文化底蘊直接影響著不同國家的經濟、政治、社會發展道路，中國制度設計表明各國社會治理之路選擇必須要根植于本國歷史文化，傳承本國文化基因。

三是堅持問題導向。問題是理論創新和思想形成的內在動力與發生邏輯，理論的產生必然是對時代問題的解答。習近平總書記指出：“眾所周知，每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進?！?/p>

因此，只有樹立問題意識，回應時代訴求，關注實踐變化，捕捉現實問題才能推動中國社會建設事業不斷前進。

［1］ 中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定［N］.人民日報，2019-11-02（001）.

［2］ 孫柏瑛.當代地方治理——面向21世紀的挑戰［M］.北京：中國人民大學出版社，2004：19.

［3］ STOKETR G.Governance as theory:five propositions［J］.International Social Science Journal,1998,50(155):17-28.

［4］ 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017.

［5］ 江國華，劉文君.習近平“共建共治共享”治理理念的理論釋讀［J］.求索，2018（1）：32-38.

［6］ 侯恩賓.從社會管理到共建共治共享社會治理：內涵、邏輯及其方式的轉換［J］.理論導刊，2018（7）：60-67.

［7］ 顏克高，任彬彬.共建共治共享社會治理格局：價值、結構與推進路徑［J］.湖北社會科學，2018（5）：46-52.

［8］ 林曦.國家與社會相互賦權:中國社區治理的新型路徑分析［J］.東南學術，2019（6）：12-19.

［9］ 胡炎平，姜慶志.基于共建共治共享的“1+N”社區協商治理模式研究——以J市F社區為例［J］.中國行政管理，2019（10）：156-157.

［10］ 席軍良.從“碎片化”到“協同化”——共建共治共享社區治理可行性探索［J］.中國延安干部學院學報，2018（2）：80-85.

［11］ 江必新，王紅霞.論現代社會治理格局——共建共治共享的意蘊、基礎與關鍵［J］.法學雜志，2019（2）：52-60+140.

［12］ 習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-06（002）.

［13］ 景躍進.將政黨帶進來——國家與社會關系范疇的反思與重構［J］.探索與爭鳴，2019（8）：85-100+198.

［14］ 韓強.執政黨治理的中國方案及其世界意義［J］.濟南大學學報（社會科學版），2017（5）：14-20.

［15］ 馬克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：582-583.

［16］ 黑格爾.法哲學原理［M］.北京：商務印書館，1961：309.

［17］ 馬克思恩格斯全集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1956：252.

［18］ 趙孟營.社會治理現代化：從政治敘事轉向生活實踐［J］.西北師大學報（社會科學版），2016（4）：117-122.

［19］ 郁建興.社會主義市民社會的當代可能性［J］.文史哲，2003（1）：75-81.

［20］ 馬克思恩格斯文集：第4卷［M］.北京：人民出版社，2009：189.

［21］ 連朝毅.國家與社會關系的當代調適及其發展辯證法——基于馬克思政治哲學范式的“治理”研究［J］.政治學研究，2016（2）：32-39+126.

［22］ 吳新葉.中國社會治理話語體系的當代建構［J］.中國高校社會科學，2018（3）：87-95+159.

［23］ 約翰·羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京：中國社會科學出版社，1988：3.

［24］ 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16（001）.

［25］ 陳界亭.公平正義：全面深化改革的核心價值理念［J］.中國社會科學院研究生院學報，2015（1）：12-17.

［26］ 俞可平.沒有法治就沒有善治——淺談法治與國家治理現代化［J］.馬克思主義與現實，2014（6）：1-2.

［27］ 習近平.習近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：119.

［28］ 吳一敏.解讀西方發達國家的話語霸權［J］.南京政治學院學報，2005（3）：112-114.

［29］ 吳曉明.論當代中國學術話語體系的自主建構［J］.中國社會科學，2011（2）：5-13+4+220.

［30］ 習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話［N］.人民日報，2016-05-19（002）.

［31］ 鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2001.

［32］ 習近平.之江新語［M］.杭州：浙江人民出版社，2007：235.