準確把握長江航運高質量發展內在要求 更好發揮在沿江綜合立體交通中的主動脈作用

付緒銀

（交通運輸部長江航務管理局，湖北 武漢 430014）

長江航運是服務長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、成渝地區雙城經濟圈等國家戰略的重要支撐，是長江經濟帶綜合交通運輸體系的重要組成部分，承載著落實長江經濟帶“生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍”的重要使命。自2019年交通運輸部印發《關于推進長江航運高質量發展的意見》以來，圍繞《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》的貫徹落實，長航局明確了“一個主題、四個發展、五個保障”的總體思路，即圍繞高質量發展這個主題，重點抓好安全發展、綠色發展、協同發展、創新發展，提升政治、組織、法治、人才和資金保障能力，著力打造交通強國建設先行區、內河水運綠色發展示范區、高質量發展樣板區，長江航運高質量發展內涵更加豐富，特色更加鮮明，路徑更加清晰。

1 堅持以完整準確全面貫徹新發展理念為根本遵循，實現“三個轉變”，著力提升長江航運高質量發展水平

新發展理念是長江航運高質量發展的指揮棒、紅綠燈，是管全局、管根本、管長遠的導向。要把新發展理念貫穿長江航運發展全過程和各領域，不斷厚植發展優勢，加快打造全流域黃金水道。

近年來，長江航運發展取得了長足進步，服務支撐國家戰略作用不斷提升，水運產業鏈供應鏈穩定暢通，港口貨物吞吐量逐年攀升。但與其他運輸方式相比，還存在一些突出短板，比如本質安全水平還不高、船舶運力結構不盡合理、信息技術研發和應用廣度、深度還不夠，管理、服務變革尚不充分，資源稟賦優勢和潛力仍未充分發揮。還需著力破解一系列結構性、周期性、機制性問題。

下一步，長江航運必須完整準確全面貫徹新發展理念，轉變發展思路，提升發展質效。一是實現從“破”到“立”的轉變。破除慣性思維和路徑依賴，立起創新發展梁柱，推動理念創新、管理創新、技術創新、服務創新。二是實現從“分散”到“集成”的轉變。打破區域邊界，破除信息壁壘，主動融入沿江經濟社會發展，加快與其他運輸方式的深度融合，推動長江干線上中下游、干支流、港航船融合發展，形成資源集成、力量集成、效果集成。三是實現從“量變”到“質變”的轉變。加快由量的積累轉向質的飛躍，力爭在多源時空信息智能服務應用、智慧航道建設及應用等交通強國試點任務上取得突破性進展，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的拳頭產品，推動高質量發展實現系統性、根本性提升。

2 堅持以把握運輸規律為基礎前提，處理好“三個關系”，著力實現高水平的供需平衡

長江航運最基本的規律是運輸規律，找準長江航運高質量發展的正確方向，核心是要準確把握運力與運量的供需關系，優化調整運力結構，推進運輸市場由數量規模型向質量效益型轉變。

近十年來，長江航運供給結構不斷優化調整，但供需失衡的矛盾仍然突出。從需求側看，長江中上游地區發展對航道等級提升仍有較強期盼，水網地區對干支聯動、水水中轉深度融合、提質增效寄予期望，“一單制”“門到門”的現代運輸方式、統一物流平臺等高質量的港航支持保障體系需求迫切。從供給側看，近年來海運規模化、信息化水平提升，運價快速上漲，但長江航運企業總體小、散、弱，行業集中度低，話語權、定價權不高；長江干支要素匹配度還不高，航道標準化有待提升，港口集疏運體系“最后一公里”銜接不暢，集裝箱鐵水聯運量僅為國際水平的20%。特別是疫情發生以來，長江航運市場“內卷”嚴重，長江運價不升反降，企業虧損面明顯擴大。長江航運發展雖然有周期性、總量性問題，但供給、需求適配性不佳這一結構性問題最為突出，矛盾的主要方面在供給側。

下一步，長江航運要準確把握運輸規律，重點突出優化市場供給結構這一主攻方向。一是處理好供給與需求的關系。推進航道治理提升、水上綠色綜合服務區、錨地停泊區等基礎設施補短板、強弱項、增效能，加快運力結構深度調整，形成“需求牽引供給、供給創造需求”的高水平動態平衡。二是處理好靈活與集約的關系。既要客觀認識數量龐大的經營主體“船小好調頭”的靈活特點，合理引導、規范發展，更要充分發揮適度集中的大型企業“船大好頂浪”的規模優勢，著力培育一批富有競爭力、自主良性循環的骨干航運企業引領行業高質量發展，提高航運市場集約化程度，提升話語權，推動“總量之大”向“結構之優”轉變。三是處理好市場與政府的關系。推動有效市場和有為政府更好結合，按照建設全國統一大市場要求，聚焦市場主體、要素、規則、監管等方面，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，構建安全暢通、便捷高效、統一規范、綠色低碳的高質量現代化長江水路運輸市場體系。

3 堅持以各航運要素均衡協同為實施路徑，圍繞“三個聚焦”，著力發揮水運比較優勢

長江航運航道、船舶、港口、貨物、人、環境等要素既相互獨立、又廣泛關聯，要加強資源整合、功能融合、作用聯合，從根本上打破長江航運高質量發展瓶頸，深度釋放長江黃金水道效益。

當前，長江航運各要素標準不統一、發展參差不齊等問題迫切需要解決，要推動從“有水大家行船”到“適水高效行船”的深刻轉變。前者是對航運資源全面放開、充分釋放作出的有益探索，經歷的是“從無到有”的過程，以解放生產力發揮“有水”的優勢，在一定時期內解決了長江航運效率和公平的問題；后者是對航運要素科學整合、綜合運用提出的更高要求，凸顯的是“從有到優”的變革，以提升整體競爭力強化“適水”的優勢，實現長江航運結構適合、技術適應、要素適配，這是進入新發展階段長江航運轉型升級實現高質量發展的戰略選擇。

下一步，長江航運要更加注重協同發展，做強要素的“點”，形成聯合的“線”，擴大發展的“面”，更好發揮水運“比較優勢”。一是聚焦綜合運輸方式協同發展。在國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈中充分融合水運要素，推進依托港口的鐵水聯運型綜合貨運樞紐體系建設，促進水運與其他運輸方式一體銜接，提升水運在綜合交通中的地位和作用。二是聚焦航運要素協同發展。以大數據賦能增強對港航資源的統籌配置能力，利用信息化技術提高長江航運的集成效應，促進海事指揮、港政管理、引航調度、港口生產等信息、資源全方位融合，促進要素資源合理配置、高效運作。三是聚焦行業管理協同發展。鞏固深化長航局與沿江地方政府以及交通、水利等涉水部門的合作機制，推動建立更高規格的長江航運高質量發展聯動合作機制，凝聚內外合力，深化共建共治格局。

4 堅持以形成集中統一高效服務體系為落腳點，構建“三個模式”，著力實現水陸同質化服務

服務是長江航運的本質屬性。落實交通運輸部黨組提出的“服務國家戰略、服務人民群眾、服務沿江政治經濟社會發展”要求，長江航運要擔當起立足服務、引領發展的使命任務。

近年來，長航局通過加快干線航道系統治理、優化運輸組織方式、推廣應用長江電子航道圖、推行海事政務自助服務等舉措，不斷提升公共服務能力。但長江航運還存在通達性不足，部分終端用戶綜合運輸成本較高，公信力、綜合性、權威性的公共信息服務平臺尚未形成等問題，一定程度上制約了長江航運服務效能的發揮。還需聚焦行業現實需求和高質量發展內在需求，提供更高質量更高水平的公共服務。

下一步，長江航運要以水陸同質化服務為目標，以一體化、綜合性、聚合式服務為方向，推動建立集中統一高效的航運服務體系。一是構建“需求+服務”模式，實現需求一牽引、服務全響應。堅持以人民為中心的發展思想，摒棄“我提供什么服務，你就接受什么服務”的傳統思維，深入開展數據分析，精準對接服務需求，以高質量的服務適配需求。二是構建“數字+服務”模式，實現數字一體化、服務全覆蓋。加大長航信息系統整合力度，強化長江電子航道圖、三峽通航e 站、船舶水污染物聯合監管與服務信息（船E 行）等系統互聯互通，打造一站式的長江航運服務體系，通過信息化技術賦能提升服務水平。三是構建“聯動+服務”模式，實現聯動一張網、服務全流域。堅持“干支聯動、干線牽引”“上下聯動、下游龍頭”，充分發揮行業引領作用，抓好流域內有全局性、涉省際間以及僅靠一地難以有效推動的事，合力破解服務難題。

上述四個方面密切關聯、有機統一、相輔相成，是推進長江航運高質量發展的內在要求，是實現長江航運高質量發展的必由之路。落實這四個方面要求，關鍵是要以統籌信息化建設為核心，搶抓國家重視信息化發展的歷史機遇，立足長江航運在綜合立體交通運輸體系中的定位，完善貼合實際、面向未來的頂層設計，遵循共建共享共用的原則，以“數據鏈”為主線，強化業務數據集中、應用系統整合、基礎設施共用，統籌建設“一張網、一中心、一中臺、一張圖、一門戶、一標準”，即長江航運數據全聯接網、長江航運數據中心、長江航運數據中臺、長江電子航行圖、長航局統一門戶網站、行業信息化標準，以及依托長江航運公共服務平臺的一套長江航運智慧應用，實現長江航運信息化“資源全線調度，業務全域協同、數據全網共享”，提升航運公共服務和管理能力。

進入新發展階段，必須準確把握四個方面的內在要求，堅持高點站位、高標定位、高效落實，聚焦創新、聚力突破，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的長江航運高質量發展體系，努力當好中國現代化的開路先鋒。