數字化改革在港口安全中的實踐研究
——以寧波港域為例

胡錚,林楊,鄭丹丹,周劍峰,秦柳

（1.寧波市交通發展研究中心，浙江 寧波 315100；2.寧波市港航管理中心，浙江 寧波 315100；3.交通運輸部天津水運工程科學研究所，天津 300456）

2021年2月18日，浙江省委召開全省數字化改革大會，把數字化改革確立為新發展階段全面深化改革的總抓手，全面部署數字化改革工作，打造全球數字變革高地。數字化改革要聚焦體制機制痛點難點堵點，謀劃和建設一批多跨場景，實現“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”系統目標，形成重大標志性成果。港口安全是保障港口生產運行的基礎和關鍵，寧波港域港口危險貨物倉儲量大、面廣、種類多，儲存物質大多具有易燃易爆、有毒有害等特性，是港口危險貨物監管的重中之重。

本文以數字化改革為契機，以寧波港域為例，以問題需求為導向，分析當前港口安全管理中存在的問題，探討數字化改革在港口安全中需要突破的難點，提出改革建設的應用場景，為更多港口安全監管提供新的技術手段。

1 港口安全數字化改革的現狀

數字化改革的基礎是數據。近年來，浙江省為了有效利用數據資源，建立起了一批數據共享和應用平臺。其中比較權威且與港航相關的有兩個：一體化智能化公共數據平臺（IRS，Integrated Resources System）和浙江省交通運輸信息系統數據交換樞紐。IRS 是數字化改革多跨應用的數據底座和智能化支撐平臺。浙江省交通運輸信息系統數據交換樞紐是由浙江省交通運輸信息中心籌建的專門用于交通領域數據共享交換的平臺。

2021年以來，寧波深入貫徹落實中央、省有關決策部署，迭代升級“浙里辦”“浙政釘”兩端，謀劃建設多跨應用場景，為各領域數字化改革提供有力支撐。

目前浙江省已經積累了大量的數據和一定的支撐平臺，但平臺的利用、數據歸集目錄的建設還不完善，不同業務部門間的數據共享活力仍有不足，需要各參與主體在數字化改革過程中不斷激活。

2 港口安全數字化改革突破的難題

2.1 安全監管信息孤立，單一來源數據可靠性不足

傳統的港口安全監管平臺通常由單個部門獨立承擔建設，企業各類信息單純依靠企業資金填報，數據量大、填報工作繁瑣，在增加企業負擔的同時，難以確保數據的可靠性，導致風險發現不及時。港口危貨全過程各環節信息孤立，缺乏各類安全信息的智能分析和檢察，不能及時發現影響港區總體和參與主體安全的不穩定因素，導致危險貨物專項整治任務多但效果不佳，存在危險貨物協同監管的堵點。

2.2 危險貨物監管維度單一、雙向溯源體系不完善

港口危貨安全監管維度，包括船方、海事、港口、公路、應急、企業等參與主體，采集船舶、管道、儲罐、集裝箱堆場、倉庫、裝車臺、車輛等涉及危險貨物流通作業環節的危險貨物動態信息。但當前港口危貨安全監管維度單一，各管理部門信息不暢、共享缺失，缺乏危險貨物雙向溯源體系，危險貨物流通存在信息不清，貨種、數量、來源和去向等無法溯源的難點。

2.3 安全風險智能化識別與研判的手段不足

由于港口危貨各個作業環節中涉及的各類參與主體和關鍵環節風險難以甄別，安全監察主要依靠現場執法，利用新一代信息技術，開展港口危險作業安全違規行為計算機視覺視頻智能識別和分析，推動科技創新在港口危貨作業監管中的應用是重要的改革途徑。

2.4 港口服務渠道單一、協同應用服務不高

當前港口服務存在渠道單一、協同應用服務不高的問題，社會公眾和企業無法高效獲取要關注信息。通過港口服務助力“掌上辦事”“掌上辦公”，定期凝練發布法制、工程建設、執法、信用、統計等公共信息定向服務內容，拓寬港口安全人員引進渠道，推動從業人員安全素質提升。

3 港口安全數字化改革的實踐路徑

數字化改革是利用數字化的相關技術來推動體制改革、流程重塑，針對當前港口安全管理過程中存在的難題，綜合分析解決的方法，謀劃通過四個應用場景進行改革:①港口危貨從業主體“安全數字倉”；②港口危貨儲運“全流程溯源”；③港口危貨安全風險“動態預警、靶向監管”；④“碼上監管”綜合應用。各改革應用場景的業務協同流程如圖1所示。

圖1 各改革應用場景業務協同流程

3.1 港口危貨從業主體“安全數字倉”

通過數據交換共享平臺，集成并關聯港口危貨全過程參與的主體企業、人、車、船、設施、設備等“休眠數據”和“碎片數據”，構建港口危貨企業安全畫像，形成港口危貨安全數字倉。在此基礎上，基于“港口安全碼”賦碼規則，對企業資質、安全組織機構、企業日常安全、設施設備、應急救援、企業第三方服務、重大危險源、企業信用等9 個方面進行綜合分析，利用賦碼組件完成港口安全碼賦碼，以企業安全碼（紅、黃、綠）的形式進行展現，針對“紅、黃”碼，根據賦碼規則督促企業整改閉環后變回“綠碼”。港口危貨安全監管平臺與其他平臺的數據共享交換機制如圖2所示。

圖2 外部數據共享交換機制

3.2 港口危貨儲運“全流程溯源”

港口危貨儲運的全流程包括在港區內對危險貨物進行裝卸、過駁、儲存、包裝等作業活動，通過集成危險貨物申報和流通信息，采集船舶、管道、儲罐、集裝箱堆場、倉庫、裝車臺、車輛等涉及危險貨物流通作業環節的危險貨物動態信息，全面構建危險貨物雙向溯源體系，實現危險貨物來源可查、去向可追、責任可究，保障危險貨物全流程流通過程的安全可靠，促進信息共享，實現共同治理。對要求重點監管的危險貨物（重大危險源、易制毒易制爆）進行識別，銜接危險貨物流通環節中涉及的安全“畫像”數據，建立多維度協同監管與應急救援體系。

3.3 港口危貨安全風險“動態預警、靶向監管”

“靶向監管”是指對港口危貨作業中的特定場景進行有針對性的重點監管，利用有效的智能化分析手段識別其中的風險，動態預警并及時處置。“靶向監管”選取了相對獨立的以下幾個重點場景：

（1）碼頭常規作業風險識別與監管。運用計算機視覺智能分析等信息科技，對參與主體的違規行為和安全風險進行云端視頻智能分析和研判，劃定作業圍欄，識別圍欄中作業現場是否有人吸煙、是否有火苗、是否有人打電話、是否有跑冒滴漏等現場。

（2）港口危貨企業消控室監督管理。為了落實監管“消防控制室必須實行每日24 小時專人值班制度，每班不應少于2 人”的制度要求，建立企業中控室人員和資質信息的基礎檔案，采用智能打卡設備和視頻AI 分析相結合的方式，重點分析中控室人員是否擅自離崗、是否換上未持證人員等行為。

（3）港口重大風險監管。對重大風險的辨識、評估、登記、建檔、管控、銷號全流程進行管控，防范和減少生產安全事故。

（4）港口特殊作業監管。依據編制發布的危險作業八大指導書，實現作業的智能監測和數字化歸檔，實現作業票的電子化、流程化、規范化管理，支持資質不符作業人員自動過濾、根據作業級別判斷作業時長、逐級審批人臉識別簽字確認等。

3.4 港口危貨“碼上監管”綜合應用

該場景主要通過“浙里辦”“浙政釘”小程序面向政府部門、港口危貨企業及其他從業主體和社會公眾，打通政府與企業、公眾之間的便捷溝通渠道，企業和公眾及時獲取所需港口安全服務信息，反映港口安全管理中的問題，舉報安全生產隱患或違法行為等，提升社會公眾對信息服務的滿意度。重點針對必須到現場進行管理的業務進行流程重塑，利用防爆手機終端實現現場執法檢查、重大風險辨識、特殊作業全流程、企業現場隱患自查。

4 結語

本文從港口安全角度深度切入數字化改革的實踐應用環節，以寧波港域為試點區域，在分析當前寧波港口危貨儲運和信息化建設現狀基礎上，提出數字化改革需突破的難題，并提出相應解決方案和應用場景，最終通過建設港口危貨安全監管應用系統，構建以“港口安全碼”應用為核心的數字化、智能化安全監管新模式，驅動監管業務流程的再造，全面防范化解港口危貨安全生產重大風險隱患。