東平湖區旅游碼頭及航道現狀評價與分析

范海文，劉韜，陳乾陽，許凡，梁文文

（山東省交通規劃設計院集團有限公司，山東 濟南 250101）

東平湖位于黃河下游泰山以西、泰安市東平縣境內，總面積627 平方公里，常年水面范圍124.3 平方公里，是黃河下游的唯一滯洪區、南水北調的蓄水水庫、國家四A 級旅游風景區，地處京杭運河通航段的最北端，承載了防洪、蓄水、生態、旅游、航運等多種功能，歷來受到各行業的關注。

2019年，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表講話，要求加強黃河治理報告，推動黃河流域高質量發展。同年，山東省委書記劉家義到東平調研，指出“湖區生態環境、水利設施、旅游線路、社區建設、基礎設施、船業發展缺乏統籌”，提出“一定要推動湖區有序保護開發”。

目前東平湖水上交通主要為游船旅游和漁民生產航行，并配套建設了多個旅游碼頭和渡口，初步統計，近年來水上游客量達10 萬人次。但由于各種原因，東平湖水上旅游存在諸多問題，包括旅游航道沒有明確等級和邊界，航線不規范不統一，導助航設施不完善，航道多年未進行系統維護，部分旅游碼頭（渡口）老舊，缺乏相關手續，配套設施不完善等。因此亟需對東平湖水上旅游碼頭及航道重新規劃管理，統一標準、明確邊界，確保水上旅游安全健康發展。

1 航道現狀

東平湖湖面開闊，長久以來缺乏有效管理，當地逐漸形成了眾多散亂的旅游航線，受水位影響較大。隨著南水北調一期工程實施，目前東平湖水位已有保證，特別是非汛期調水，保證了原枯水季節的航行水位，因此東平湖及大清河的天然航道水深基本滿足旅游和出行的要求，其現狀如表1所示。

表1 航道現狀統計表

目前經建設的航道主要為東平湖區域內的貨運航道，分別為東平湖區航道以及大清河航道，旅游航道則以天然條件下的自然航線為主。其中東平湖湖區航道已于2019年交工驗收，大清河航道目前正在施工過程中。

2 碼頭現狀

東平縣境內貨運碼頭主要分布于老湖作業區和銀山作業區，其中老湖作業區已建8個1000噸級通用泊位，銀山作業區擬建4 個1000 噸級通用泊位。旅游碼頭共有8 處（詳見表2），分布相對散亂，建設時期、現狀條件以及功能均有差異。其中，水滸古鎮碼頭、老湖旅游碼頭、臘山旅游碼頭、六工山旅游碼頭、昆山旅游碼頭、大安山旅游碼頭是主要旅游熱點碼頭，設施較完善，游船停泊條件好，周邊環境較好，客流量及船舶較多；洪頂山旅游碼頭結構現狀條件較好，但長久荒棄，碼頭前沿淤積較為嚴重，水草豐盛，無游船停靠；浮糧店旅游碼頭目前未形成真正的靠船設施，現有少量漁船借用斜坡式護岸停靠，后方平臺可以停車，周邊有簡易的水上娛樂設施。

表2 航道現狀統計表

3 經濟社會發展現狀

3.1 周邊地區經濟發展現狀

東平湖主要位于泰安市東平縣，新冠疫情以來，東平縣經濟受到一定影響，同時受全省GDP 調整影響，出現一定下降，隨著疫情不斷得到控制，東平縣縣經濟逐漸恢復平穩發展，2021年東平縣實現生產總值（GDP）238.6 億元，按可比價格計算，比去年同期增長6.9%，消費品市場基本平穩，會消費品零售總額129.5 億元，同比增長13.7%，城鄉市場基本同步發展。經濟的恢復和發展同步帶動了周邊旅游人數的增加，人民的出行需求得到進一步釋放和恢復。

表3 2021年東平縣GDP 與其它縣區對比表

圖1 東平縣GDP 和旅客接待人數統計

3.2 東平湖周邊旅游發展現狀

近年來，東平縣文化旅游業強勢突破，全縣建成3A 級景區9 個、4A 級景區2 個（具體風景區分布見附圖），東平湖景區被評為“國家水利風景名勝區”、“美麗中國”十佳旅游景區、好客山東最佳旅游景區；萬里圖書館、文化館被評為國家一級館，水滸文化產業園被命名“國家文化產業示范基地”，進入中國文化產業園區100 強；戴村壩成功列入世界文化遺產名錄；老湖鎮梁林村等3 個村被列入省歷史文化名村；接山鎮常莊村等8 個村被列入省級傳統村落。新業態新模式蓬勃發展，“互聯網+”開始融入經濟社會發展的一些領域，濱河新區規劃建設了魯西南首家縣級電子商務產業園，唯品會品駿運營中心、買賣惠、賣貨郎等入駐企業達到68 家，榮獲全省電商園區創新貢獻和發展潛力兩項大獎，并與經濟開發區創業創新公共平臺一起成為市級科技孵化器和市級創業示范園區。

4 航道客運量分析

根據東平縣國民經濟、歷年旅客接待量、文化旅游產業現狀和發展等調查資料，采用定性分析和定量計算相結合的分析方法對東平湖區未來客運量進行了預測分析，通過數學模型計算和綜合分析，預測客運量發展水平。經綜合分析，確定2025年、2035年東平湖旅游航道客運量分別為30 萬人次、55 萬人次。

5 結論

根據東平湖旅游航道及碼頭現狀調查情況，對比同類地區水上旅游發展態勢，結合行業發展及旅客出行需求，作出現狀評價如下：

（1）因東平湖水上旅游發展較早，已建設一批旅游碼頭，并已形成長期運行的航線，具備了一定的規模，累積了較為豐富的運營管理經驗，為東平湖下一階段水上旅游高質量發展奠定了基礎。

（2）東平湖湖面開闊，周邊濕地眾多，水位經南水北調調蓄整體穩定，湖區及大清河水上旅游資源豐富，潛力巨大，但缺乏統一規劃，航道等級和邊界不明確，導助航等配套設施不完善，存在一定安全隱患。

（3）東平湖周邊長期以來的無序發展，形成了水上旅游各自建設、各自維護、各自管理、各自經營的局面，旅游碼頭現狀在功能、規模、權屬等方面均存在較大差異，使得整體散亂、各自為政現象明顯，產權不清晰，亟需統一建設維護和經營管理。

（4）東平湖水上旅游總體發展相對落后，相關基礎設施不完善，旅游碼頭分布散亂，未與陸域景區緊密結合，設施老舊，部分碼頭亟需升級改造，無法滿足人民不斷提升的旅游出行舒適化、個性化需求。

本文根據現場調查及預測分析情況，對東平湖旅游碼頭及航道進行了評價分析，為以后東平湖的旅游碼頭及航道開發保護、統一規劃管理提供了一定的參考價值。