我國近十年水環境治理概況

彭旭，楊海燕，周浩瀾

（華南農業大學水利與土木工程學院，廣東 廣州 510642）

我國水資源總量豐富，但人均占有量少，地區分布不均勻，許多城市都存在嚴重的水資源短缺問題。洪水災害、地表水污染、地下水位下降等使水資源的利用越來越困難。水環境污染問題，是制約我國水資源利用的首要問題。飲用水源被污染、城市黑臭水體、水體富營養化、有毒物質超標等，在一定程度上造成了巨大的經濟損失。因此，生態型水環境的治理是解決我國水資源缺乏問題的關鍵途徑。

我國當前水環境治理還存在著許多的問題，如城市污水治理不徹底，水環境污染難以控制；農村黑臭水體仍未明顯改善，河道內水質仍較差；水環境質量檢測處理能力低,當前污水處理的水平不足；污染排放強度仍然較大等。這些問題均已影響到我國的生態環境，對我國經濟發展極為不利。但目前我國已按照“四位一體”的治污總體思路，以流域水質分級保護為目標，采用分區管控的流域管理體系，逐步擴大重點治理流域范圍并逐漸完善各項指標考核體系。

本文以近十年水環境水體質量、COD、NH-N 等指標為研究對象，針對我國近十年水環境治理的成果結合治理措施做出合理的分析，制定出有效的解決對策，確保未來制定的水環境治理措施發揮良好效果，以期為我國水環境治理研究提供科學支撐與數據參考。

1 治理方法

1.1 治理目標

我國水環境治理的最終目標是從生態破壞的現狀扭轉為生態文明的建設。恢復水生態功能，控制水生態風險，保障水生態安全。國家采用法律法規限制污染物的排放，同時通過環境保護規劃對污染水體進行整治。

2011年國家頒布了《國家環境保護“十二五”規劃》，其目標是到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉飲用水水源地環境安全得到有效保障，水質大幅提高。地表水國控斷面劣Ⅴ類水質比例下降至15%以下；七大水系國控斷面水質好于Ⅲ類的比例提高至60%以上。2015年國家頒布了《“十三五”生態環境保護規劃》和《水污染防治行動計劃》，指出到2020年全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少。地表水質量好于Ⅲ類水體比例提高至70%以上，劣Ⅴ類水質比例下降至5%以下。

截至2020年，該目標均已超額達成，劣Ⅴ類水質比例下降至2%以內，廢水中污染物排放量均有大幅度減少，總體上實現了預期的規劃目標。

1.2 方案與措施

近十年國家為從根本上治理水環境，采取了多項治理方案與措施，主要包括以下內容。

1.2.1 嚴格控制污染物排放，加強水環境監測能力

對于工業污染源，嚴格審批項目，審核好項目的有關排放限值。對于農業污染源，推進農業種植模式改革，加強技術創新。研究、開發和推廣適應當地的環保農業技術。對于生活污染源，持續加強監督力度，有效杜絕生活、生產中亂排亂放的現象。在技術上實現對水環境的自動監測，對環境有害風險預測評估，提前采取有效措施避免負面影響。

1.2.2 完善相關政策管理機制，加強貫徹公眾宣傳

（1）在全國范圍內推行河湖長制。“河長制”按水體或者按區域設立第一責任人，落實水環境治理的責任制，對該區域進行及時長期監管，以有效防控污染加強與有關部門的溝通協調，強化信息共享和部門協作。

（2）綜合運用多重手段來確保環保目標的達成。采取“經濟+政治+制度+法律”的全方位策略，同時運用強硬的法律法規來維持有效的執行力，實現軟硬兼施的戰略布局。

（3）積極運用現代信息化“互聯網+”技術。基于大數據的信息化時代，建立信息化平臺，在各級政府部門間構建信息資源共享庫，提升流域環境治理效率。

（4）加強水環境保護宣傳工作，使人民群眾充分認識到其重要性，提高群眾的水危機意識。

1.2.3 推進治理新技術發展與生態修復

人工濕地凈化技術、湖濱帶凈化技術和生態護岸技術是目前常見的生態型水環境治理技術。人工濕地技術將垂直流濕地、淹沒濕地等聯合應用，將其表面及過濾基質凈化，并由濕度底部收集導入下一高度濕地，以此循序漸進實現水體凈化。湖濱帶凈化技術通過放置一些吸附填料和一些酶填料，構建一個多功能的生態污水凈化系統。生態護岸修復技術與具有抗污染、凈化、適宜生長和良好的景觀效果的岸坡植被相結合，在生態護岸建設中取得了良好的效果。

2 水環境現狀分析

2.1 水環境質量變化趨勢

國家在全國布控了多個地表水監測斷面，實時監測重要地表水體水質變化。監測斷面由“十二五”的972個斷面、到“十三五”的2767 個斷面、再到“十四五”的3646 個斷面，從側面反映我國正逐漸重視水環境質量問題。

經過十年的治理，我國地表水總體水質由輕度污染變為如今的良好。全國優良類水所占比例穩步提升，喪失水體使用功能及黑臭水體所占比例呈逐年下降趨勢，總體水環境治理趨勢穩步向好，如下圖1所示。

圖1 近十年全國水質斷面比例

其中，選取典型代表年，其監測水質斷面比例如下圖2所示。

圖2 全國重點監測斷面水質分類：a) 2013年；b) 2018年；c) 2021年

值得肯定的是，截至2020年底，全國295 個地級及以上城市共有黑臭水體2914 個，已治理消除2863 個，治理率達98.2%。但城市黑臭水體治理易，污染更易，要實現長治久清還需要持續的措施保障。

2.2 有機物與富營養化

COD往往作為衡量水中有機物質含量多少的指標。而水體中NH-N 含量的高低往往與水體富營養化程度呈明顯的正相關，因此選取COD 和NH-N 作為主要指標進行分析。

根據《全國環境統計公報數據》整理分析，近十年全國廢水中COD、NH-N 排放量如下圖3所示。

圖3 近十年全國廢水中COD、NH3-N 排放量

2011—2019年，廢水中COD 排放量逐年下降，由2011年2499.9 萬噸，下降為2019年567.1 萬噸，下降77.3%。其中，工業源，如電力、鋼鐵等傳統“污染源”COD減排效果明顯。自“水十條”頒布以來，COD 排放自動監測點位增多，監控設備聯網數上漲，隨機抽查污染源次數增多。全過程減排機制得以逐步落實。

廢水中NH-N 排放量逐年下降，由2011年的260.4 萬噸，下降為2019年46.3 萬噸，下降82.2%。其中，工業源，如化工、冶金等傳統“污染源”NH-N 減排效果明顯。農業源和生活源減排量也呈逐年減少趨勢。政府對治理投資的力度加大，水體富營養化問題也隨之得以緩解。

2.3 分析與討論

隨著我國水環境治理工作的推進，其目標已從單純的“見污治污”轉向社會、經濟、資源、環境的全面規劃和系統治理。但需要明確的是治理的相關政策和機制還應不斷完善。例如，①組織機制應更加明確。落實地方政府責任追究，重點考核重點流域水污染防治專項實施情況。②經濟政策應更加健全。例如為了確保污水處理廠的正常運行，應遵循補償污水污泥處理成本、創造合理利潤空間的原則，并以此制定和調整污水處理的費用標準，盡可能回收所有應收款項，按要求全額支付污水處理費。③標準和法規應更加嚴格。嚴格規范水環境保護執法和監督力度，形成質量、排放標準，國家和地方“兩類兩級”的水環境標準。在此基礎上加強水污染防治法等法規制度的實施，進而保證有關標準的正常使用，形成互促互監的局面。④科技支撐應更加有力。組織實施國家重大科技項目“水污染防治”，應大力推進生態修復、流域水質綜合治理等重大科技成果的實施和轉化。⑤監督管理應更加有效。監管體系應由“監管企業”向“監管政府”轉變，進一步完善統一標準、聯合執法、聯合污染控制和信息共享。

3 結論與展望

在近十年的水環境治理過程中，我國的地表水總體水質由輕度污染變為如今的良好。全國優良類水所占比例穩步提升，喪失水體使用功能及黑臭水體所占比例呈逐年下降趨勢，總體水環境治理趨勢穩步向好。但水環境質量改善不平衡不協調問題仍突出，亟待解決。

自2015年“水十條”頒布以來，生態環境管理力度逐年加大，并隨著技術逐漸成熟，全過程減排機制得以逐步落實。在“十三五”期間，工業污染治理的投資力度加大，近年來，工業污染治理投資也一直維持在較高水平。但要實現環境質量的根本改善，主要污染排放量的控制仍是未來一段時間內水環境治理的主旋律之一。

監管體系、責任體系亟需進一步明晰，提高環境監管效能。要推進監管制度、責任制度規范化、常態化、法制化。要著力改革排污門檻，繼續推動系統內部的資源信息共享與協調發展，強調排污責任制精確到個人，推進環境監管責任體系的流程，創新監管方式。通過完善行政問責、司法監督、公眾參與等方式，形成有效監管。

環境治理的信息公開程度需不斷提高，公眾參與和環保宣傳力度需進一步加強。在當今時代，隨著經濟與科技的飛速發展，公眾對于生活質量的追求有了明顯的提升，因此對于所處環境的訴求也愈發強烈。然而公眾參與是當前我國水環境治理體系建構的短板。公眾進行環境監管和舉報的渠道還需進一步完善，環保制度也需進一步發展。

對于下一步的水環境治理思路，仍要以水生態修復為核心，突出協同治理機制，三水統籌治理。到2030年，爭取全國水環境質量取得明顯改善，水生態系統能夠恢復正常使用功能。到2050年，力爭水環境質量全面改善，生態系統能夠實現良性循環與發展。