自貿港機遇下海南港航物流產業發展分析

鐘佳昌，張寶航，楊文，高曉義

（1.海南省交通規劃勘察設計研究院，海南 海口 570100；2.武漢長江航運規劃設計院有限公司，湖北 武漢 430000）

港航物流產業是以港航為主要區域范圍開展物流相關活動的一種現代產業業態，是融合了運輸、倉儲、信息、金融、貿易等要素為一體的復合型服務業，是支撐港口型城市經濟社會發展的基礎性和戰略性產業，呈現出網絡化和規模化的發展特點；是支撐產業價值鏈和服務鏈的延伸，是充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的重要抓手。陳舒琦，趙亞鵬，王友珍，楊琪等認為港航物流產業促進港口經濟圈和港口城市經濟協同發展，汪鳴提出加快港航物流重構，陳曉攀等認為港航物流在自貿區機遇下面臨機遇和挑戰。《海南自由貿易港建設總體方案》也提出了六大自由便利的發展目標，并要求分兩個階段開展自貿港建設，而港航物流產業正是實現“運輸來往自由便利”的核心內容和重要抓手。

1 海南港航物流產業發展現狀

1.1 海南2021年港口發展現狀

海南省形成了“四方五港”的港口格局，即北有海口港，南有三亞港，東有清瀾港，西有洋浦港和八所港。其中洋浦港已被定位為西部陸海新通道區域國際集裝箱樞紐港和國際樞紐海港。截止2021年底，海南省共有生產性泊位155 個，其中萬噸級深水泊位81 個，港口綜合吞吐能力約2.7 億噸，集裝箱346 萬TEU；當年實際完成貨物吞吐量2.037 億噸，集裝箱334.3 萬TEU，水路貨物周轉量8710.87 億噸公里，水路旅客周轉量2.816 億人公里。

1.2 海南自貿港港航便利化政策實施情況

1.2.1 “中國洋浦港”船籍港政策效果顯著

2020年6月12日，62000 噸級紙漿船“中遠海運興旺”正式交付使用，標志著“中國洋浦港”首單船舶注冊登記正式落地，成為海南自貿港國際船舶登記制度落地生根的歷史性時刻。2020年9月23日，國內最大載重噸船舶30 萬噸級超大型油輪“遠華洋”輪入列“中國洋浦港”。截至2021年底，共30 艘國際船舶注冊“中國洋浦港”，總載重噸超483.58 萬噸，超國內登記的國際航行船舶載重噸10%。

1.2.2 保稅燃油加注不斷增長

2021年海南保稅油累計加注420 艘次，共計21.75萬噸，同比分別增長158%和113%，其中在洋浦加注保稅油的船舶艘次占近90%。系列便利化舉措幫助保稅油供受雙方節約費用總計約3500 萬元，海南在保稅油市場的競爭力顯著增強。

1.2.3 國際運輸船舶增值稅退稅和進口營運用交通運輸船舶免稅政策起步

2020年12月17日，購進的境內建造并將執行國際運輸的 “遠蘭灣”輪，在“中國洋浦港”登記，增值稅額退稅共計2463.8 萬元，標志著海南自貿港國際運輸船舶增值稅退稅政策正式落地。截至2021年底共17 艘進口營運用交通運輸船舶辦理完免稅手續，進口船舶總值共12.61 億元，免征關稅和進口環節增值稅合計2.95 億元。

2 海南港航物流產業優勢與問題

2.1 海南港航物流產業優勢條件

從國際區位上來看，海南港口群毗鄰東盟，連接亞洲和大洋洲，溝通太平洋和印度洋，處于中國經濟區和東盟經濟區、印度洋經濟區和太平洋經濟區的雙重結合部，是亞歐航線、大洋洲航線進入中國的第一港口群，具備從海上通往東盟、北非、中東諸國最前沿的區位條件。近年來，儋州洋浦交通基礎設施加快建設，依托海南自貿港港航便利化政策，初步形成了西部陸海新通道洋浦區域國際集裝箱樞紐港。

2.2 海南港航物流產業存在問題

2.2.1 港航物流產業缺少頂層設計

由于海南整體港口現有規模較小、現代服務業起步較晚，物流基礎設施供給能力不足，特別是港口物流服務于產業發展的基礎性作用不足，航運物流上下行不均衡，缺乏港航物流產業相關規劃支撐，尚未形成一系列有效的物流服務體系，未能形成以發展國際中轉業務為重點、以打造國際樞紐港為目標的統籌規劃，難以對海南全省港航物流產業發展給出科學指導和有力支撐。

2.2.2 港口發展仍然處于初級階段

海南集裝箱運輸整體規模基數小，散貨運輸比例大，港口碼頭中業主碼頭多。國際航線以近洋支線為主，且航班密度較低。港口資源和經營主體分散，港口專業管理、經營人才不足，綜合實力較弱。港口服務本島為主，腹地和需求量小。港航物流基礎設施還比較落后，國際地位低，競爭力、輻射力和集聚力弱，崛起的困難和壓力很大。

2.2.3 基礎設施布局及功能有待完善

配套功能不完善，臨港物流作業空間有限，缺乏大型國際綜合物流園區和物流中心，海關指定監管場地種類、口岸資質等相對較少。專業物流能力不高，危化品物流、冷鏈物流、電商物流等基礎設施缺乏，多元化、專業化、一體化物流服務能力不足。港產城之間缺乏聯動，港口的輻射帶動效應不足，與臨港產業缺乏互動，臨港產業缺少配套物流園區，臨港物流作業場所緊張。

2.2.4 港航物流服務網絡仍需拓展

海南港航物流服務網絡發展尚未能很好地利用其區位優勢，對全球主要國家和港口的覆蓋程度仍存在較大拓展空間，國際航運樞紐核心地位也未能充分體現，海南港口外貿、內貿航線網絡通達性均不足，網絡覆蓋范圍亟待拓展。

2.2.5 現代港航服務業處于起步階段

海南港航服務業總體規模較小，企業主體較少，國際轉運、存儲、拆拼箱、保稅物流等業務功能不完善。金融服務、信息咨詢、保稅倉儲及出口加工、國際船舶綜合服務、航運交易等高端港航物流產業基礎薄弱，暫時難以形成集聚效應。

3 海南港航物流產業總體發展思路及發展架構

3.1 總體發展思路

強規模聚資源，加快海南港航物流產業發展亟需做大做強集裝箱運輸規模，以此產生規模效應，降低運輸成本，形成港航產業發展良性循環。強平臺提服務，港航物流產業的軟實力是決定其國際競爭力的關鍵所在，通過搭建專業的物流、航運、倉儲、代理、信息、金融、保險等服務平臺，形成以港口物流為核心的共建共享生態圈，提供全過程、高效率、個性化、精準化的物流服務。精品牌拓口碑，打造海南自貿港獨有港航物流服務品牌，不斷擴大海南港航物流產業的示范效應，形成具有國際影響力的知名品牌，以此推動港航物流要素向海南集聚。優營商引企業，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，持之以恒優化營商環境，務實支持舉措，增強企業信心，不斷吸引有能力的知名港航物流企業“走進來”。

3.2 總體發展架構

基于自貿港政策不斷實施，海南港航物流產業發展迎來新機遇，港口物流、工業物流、航運物流、國際中轉、保稅物流將成為海南港航物流發展的重點領域，特別是針對國際集裝箱中轉業務，亟需拓展相關金融服務、信息咨詢、國際交易、國際船舶綜合服務等現代港航物流服務業。為此，需要從基礎設施、物流網絡、物流服務、參與主體等海南港航物流產業體系著手，加快港航物流產業發展。

基礎設施是構建港航物流產業體系的最基本載體，是提供港航物流活動的場所，完善基礎設施是海南港航物流產業發展一切前提。物流網絡依靠基礎設施的搭建，是進行港航物流的空間網絡，主要由物流通道和物流樞紐組成，海南可從國際物流大通道、國內物流大通道、區域物流大通道三個層面，加快港航物流網絡建設。物流服務是在物流網絡的基礎上為港航物流活動提供服務，包括港口服務、物流服務和商貿服務，重點需要引進涵蓋港航金融、信息咨詢、商品交易、綜合服務、教育研發、文化休閑等高端商貿服務。參與主體是港航物流活動的發起者和監管者，也是港航物流的主要參與者。主要包括政府監管部門，貿易企業、加工企業、生產企業等在內的貨主企業，航運公司、碼頭公司、倉儲公司、代理公司等在內的運輸企業，三方應當通過市場為主和監管高效的機制，構建自貿港體系下的港航物流主體。

4 分析總結

綜合來看，依托優越的區位優勢、逐步完善的綜合交通體系和較好的經濟貿易發展態勢，海南港航物流產業已經具備一定基礎和規模。海南港口碼頭泊位、堆場、裝卸設備等港航物流基礎設施建設成果顯著，航線網絡持續完善，船舶運力不斷提升，港口生產運營發展勢頭良好，在西部陸海新通道的建設中承擔了區域國際集裝箱樞紐港的重要作用。但與高質量的發展要求和高定位的發展目標相比，仍然存在一些不足。對標國際一流港航物流產業，海南的集裝箱碼頭泊位仍需要加快建設，物流設施存在短板，航線網絡需要大力拓展，物流要素集聚和資源配置的能力仍然較弱，促進區域經濟發展的作用未得到充分發揮，港航物流樞紐地位尚不突出，高端港航物流服務環節缺乏。當前，海南港航物流產業處于轉型升級的關鍵階段，需要加快推進港航物流產業發展的頂層設計，統籌布局、科學謀劃海南港航物流發展方向和重點，提升港航物流綜合服務能力，強化人才支撐和政策保障，助力海南港航物流產業發展。

表1 海南2021年港航數據