江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

楊 鵬 張 麗 夏麗麗

(1.江西省水利科學(xué)院,江西 南昌 330029;2.江西省鄱陽(yáng)湖水資源與環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江西 南昌 330029)

開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè),全面提升水資源利用效率和效益,是解決我國(guó)水資源問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措[1]。自開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以來(lái),江西省先后完成了萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市和南昌市3個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè),同時(shí)為推進(jìn)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作,分兩批確定了10個(gè)省級(jí)試點(diǎn),均較好地完成了建設(shè)任務(wù)。2017年5月,水利部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè),江西省積極響應(yīng)并全面啟動(dòng)縣域達(dá)標(biāo)建設(shè)工作,截至2021年底,33個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣通過(guò)水利部復(fù)核。

自江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以來(lái),對(duì)試點(diǎn)地區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)成效、短板問(wèn)題等缺乏系統(tǒng)分析與總結(jié),因此,亟需構(gòu)建一套科學(xué)合理的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,系統(tǒng)評(píng)價(jià)建設(shè)成效及短板,為后續(xù)鞏固提升節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供決策支持,這對(duì)貫徹落實(shí)節(jié)水行動(dòng)及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

構(gòu)建科學(xué)合理的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,是保障評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確可靠的前提[2]。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)包含多個(gè)層次,且結(jié)構(gòu)系統(tǒng)復(fù)雜,各子系統(tǒng)彼此聯(lián)系并相互作用。后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要體現(xiàn)出江西省水資源本身特征,也要反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)、制度管理、用水效率以及水生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。所以在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),應(yīng)遵循如下原則:

a.目的性原則。構(gòu)建時(shí)必須圍繞江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)這個(gè)核心目標(biāo),選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)要從多維度、多視角反映節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的狀況及趨勢(shì)。

b.科學(xué)性原則。后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)基于江西省的實(shí)際情況,真實(shí)客觀(guān)地反映節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的各方面情況,各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)要經(jīng)過(guò)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)和科學(xué)的測(cè)算,并在評(píng)價(jià)時(shí)以實(shí)際為準(zhǔn)。

c.系統(tǒng)性原則。所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)必須符合系統(tǒng)性要求,從整體的角度把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)看成是一個(gè)系統(tǒng),并能反映節(jié)水型社會(huì)后評(píng)價(jià)系統(tǒng)本身情況以及其與各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。

d.可操作性原則。數(shù)據(jù)的選取必須具有可操作性,應(yīng)盡量使用通過(guò)查閱統(tǒng)計(jì)年鑒、公報(bào)、文獻(xiàn)資料等可獲取的數(shù)據(jù),或者經(jīng)過(guò)計(jì)算可得到的資料數(shù)據(jù)[3]。

e.層次性原則。系統(tǒng)的層次性是其重要特征。節(jié)水型社會(huì)是由多層次構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),在選取指標(biāo)時(shí)要充分考慮其層次性。例如選取的高層次指標(biāo)包含低層次的各項(xiàng)指標(biāo),且高層次指標(biāo)對(duì)低層次指標(biāo)的構(gòu)建起指導(dǎo)作用;同時(shí),低層次指標(biāo)也成為高層次指標(biāo)構(gòu)建的基礎(chǔ)[4]。

f.動(dòng)態(tài)性原則。節(jié)水型社會(huì)不是一個(gè)固定的形態(tài),它始終處于不斷變化和發(fā)展之中,因此后評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)也需動(dòng)態(tài)調(diào)整,既要體現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀情況,也要反映其發(fā)展及變化特征。

g.定性與定量相結(jié)合原則。在選取后評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),既要有能定量體現(xiàn)工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水、生態(tài)用水及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的指標(biāo),也要有能定性描述節(jié)水制度建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)。

2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)子系統(tǒng)主要影響因素分析

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)系統(tǒng)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)、制度管理、用水效率以及水生態(tài)環(huán)境各個(gè)系統(tǒng)集合成一個(gè)整體,所以應(yīng)充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、制度管理子系統(tǒng)、用水效率子系統(tǒng)、水生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的影響因素。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)反映了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,主要通過(guò)人均GDP、GDP增長(zhǎng)率、第一產(chǎn)業(yè)增加值比重、三產(chǎn)比例等指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。

制度管理子系統(tǒng)反映了在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中節(jié)水管理水平和政策的配套程度,主要通過(guò)水資源和節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)、節(jié)水投入機(jī)制、計(jì)劃用水管理、節(jié)水宣傳與群眾參與等指標(biāo)來(lái)體現(xiàn):?水資源和節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)是保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)完成的政策基礎(chǔ),包括用水定額管理、階梯水價(jià)、超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)、水資源費(fèi)征繳、節(jié)水“三同時(shí)”、節(jié)水評(píng)價(jià)等制度;?節(jié)水資金的籌集和投入是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要保障,穩(wěn)定的節(jié)水投入機(jī)制反映了各級(jí)政府對(duì)節(jié)水工作的支持力度;?計(jì)劃用水管理是強(qiáng)化用水單位用水需求和過(guò)程管理、提高計(jì)劃用水管理規(guī)范化精細(xì)化水平的必然要求;?經(jīng)常性地開(kāi)展節(jié)水宣傳工作,動(dòng)員群眾積極參與其中,強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)群眾基礎(chǔ)。

用水效率子系統(tǒng)直觀(guān)反映了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中節(jié)水效率的水平,主要通過(guò)萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、用水計(jì)量率、節(jié)水載體覆蓋率等指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。

水生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)反映了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中水生態(tài)環(huán)境建設(shè)及治理水平,主要通過(guò)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)污水集中處理率、再生水利用率等指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。

2.2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初步構(gòu)建

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要體現(xiàn)出水資源本身特性,同時(shí)也要綜合反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)、制度管理、用水效率以及水生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。為確保選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性,綜合使用頻度統(tǒng)計(jì)法和理論分析法來(lái)初步構(gòu)建江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用頻度統(tǒng)計(jì)法對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的文獻(xiàn)資料及研究成果進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì),從而找出使用頻率較高的指標(biāo)[5];通過(guò)理論分析法,對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)特征、內(nèi)涵及相關(guān)要素等進(jìn)行分析和比較,篩選可直觀(guān)體現(xiàn)建設(shè)水平的指標(biāo)[6]。

按照指標(biāo)體系的構(gòu)建原則,初步構(gòu)建江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。參考和借鑒《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》[7]《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》[8],并廣泛查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)資料,對(duì)主要影響因素進(jìn)行分析,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、制度管理、用水效率、水生態(tài)環(huán)境4方面對(duì)江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。四者彼此聯(lián)系并相互作用,協(xié)同組成了江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層為江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià);準(zhǔn)則層由社會(huì)經(jīng)濟(jì)、制度管理、用水效率及水生態(tài)環(huán)境4個(gè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)構(gòu)成;方案層包括綜合反映了后評(píng)價(jià)系統(tǒng)中主要影響因素的18項(xiàng)指標(biāo):反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)——人均GDP、GDP增長(zhǎng)率、第一產(chǎn)業(yè)增加值比重、三產(chǎn)比例;反映了制度管理的4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)——水資源和節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)、節(jié)水投入機(jī)制、計(jì)劃用水管理、節(jié)水宣傳與群眾參與;反映了用水效率的7個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)——萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、用水計(jì)量率、節(jié)水載體覆蓋率;反映了水生態(tài)環(huán)境的3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)——水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)污水集中處理率、再生水利用率。

2.3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最終確定

針對(duì)上述初步構(gòu)建的江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)初選指標(biāo)作進(jìn)一步篩選,這也是確定后續(xù)指標(biāo)權(quán)重及應(yīng)用的基礎(chǔ)[9]。在實(shí)際應(yīng)用中,評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選通常采用專(zhuān)家咨詢(xún)法(Delphi)、最小均方差法、極小極大離差法、相關(guān)系數(shù)法等[10]。本文通過(guò)向有關(guān)專(zhuān)家發(fā)放書(shū)面調(diào)查問(wèn)卷的方式,采用專(zhuān)家咨詢(xún)法進(jìn)行初選指標(biāo)篩選,進(jìn)而對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

基于江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用情況,根據(jù)不同地域、不同管理和研究背景等特點(diǎn),在全國(guó)范圍內(nèi)遴選專(zhuān)家組成專(zhuān)家組,專(zhuān)業(yè)涵蓋節(jié)約用水管理、節(jié)水評(píng)價(jià)、水資源利用與保護(hù)研究等相關(guān)領(lǐng)域。對(duì)專(zhuān)家提出的意見(jiàn)進(jìn)行匯總和分析,主要包括:?專(zhuān)家認(rèn)為“第一產(chǎn)業(yè)增加值比重”與“三產(chǎn)比例”指標(biāo)有重復(fù),“三產(chǎn)比例”更能反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,建議刪除“第一產(chǎn)業(yè)增加值比重”;?專(zhuān)家建議“節(jié)水投入機(jī)制”改為“節(jié)水投入及保障機(jī)制”,除了建立節(jié)水投入機(jī)制,也要保障節(jié)水投入的力度和穩(wěn)定;?專(zhuān)家建議“再生水利用率”改為“非常規(guī)水利用率”,非常規(guī)水利用更加廣泛,非常規(guī)水源包括再生水、雨水、礦井水等;?專(zhuān)家認(rèn)為節(jié)水協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,有助于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,建議增加“節(jié)水協(xié)調(diào)機(jī)制”指標(biāo)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,最終確定了18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

表1 江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 結(jié) 語(yǔ)

本文基于江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)際,構(gòu)建了由社會(huì)經(jīng)濟(jì)、制度管理、用水效率以及水生態(tài)環(huán)境相互聯(lián)系的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)系統(tǒng)。同時(shí),按照指標(biāo)體系的構(gòu)建原則,通過(guò)分析各個(gè)系統(tǒng)及其影響因素,綜合使用頻度統(tǒng)計(jì)法和理論分析法,初步選取了后評(píng)價(jià)指標(biāo),再通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)法對(duì)初選指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步篩選,最終構(gòu)建了由社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、制度管理子系統(tǒng)、用水效率子系統(tǒng)和水生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)組成的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是確定后續(xù)指標(biāo)權(quán)重及評(píng)價(jià)應(yīng)用的前提,可為鞏固提升節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供決策支持。■