泰州市工業用水定額修訂探析

崔冬梅 周 華 徐秀麗

(1.泰州市水資源管理處,江蘇 泰州 225300;2.江蘇省水文水資源勘測局泰州分局,江蘇 泰州 225300)

泰州市位于江蘇省中部,以新通揚運河為界,分屬長江、淮河兩大水系,為平原水網地區,水系發達,但無大型湖泊、水庫調蓄水量,本地水資源少且時空分布不均,多年平均本地水資源量為17.4億m3,2018年、2019年、2020年全市總用水量分別為24.83億m3、23.61億m3和27.29億m3,遠大于多年平均本地水資源量。水資源供需矛盾已成為制約泰州市經濟社會高質量發展的重要因素[1-3]。泰州市現有各類工業企業3.4萬家,其中規模以上企業1000多家。2018年、2019年、2020年工業用水量分別為2.08億m3、2.13億m3和2.86億m3,呈穩步增長趨勢。

工業用水定額是指在一定時期內工業企業生產單位產品或創造單位產值的取水量限定值,是衡量各行業節水水平的重要指標[4]。隨著泰州市工業用水需求的快速增長、工業用水水平的不斷提高,現行的定額標準已不適應產業發展和節約用水管理的新要求。為保障節約用水,緩解水資源供需矛盾,合理配置水資源,保障經濟社會可持續發展,亟須對泰州市工業用水定額進行修訂,從而有助于企業節水減排、提高用水效率,有助于促進水資源可持續利用及經濟社會高質量發展,對于深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路具有重要意義[5-9]。

1 用水定額執行情況

1.1 時效性

泰州市現行工業用水定額為江蘇省用水定額標準。江蘇省2001年首次發布全省工業和城市生活用水定額,并于2005年、2010年、2014年和2019年進行了修訂[7],泰州市均及時轉發江蘇省用水定額文件并參照執行,現行定額標準符合時效性要求。

1.2 覆蓋性

泰州市現行工業用水定額標準基本涵蓋工業的主要門類和主要產品,但未完全涵蓋泰州市所有行業及產品,如營養食品制造、保健食品制造以及鑄鋼件等行業也有節水潛力,其產品的用水定額待制修訂,現行定額標準的覆蓋范圍有待完善。

1.3 合理性

泰州市現行工業用水定額標準基本按照《國民經濟行業分類》(GB/T 4754—2017)的規定進行行業劃分,對部分行業分別制定了通用、先進和領跑用水定額,且按照生產規模和工藝進行了細化,行業基本按照《用水定額編制技術導則》(GB/T 32716—2016)要求制定了計量的單位和分級方案。但部分產品與現行定額標準不符,如棉麻化纖及混紡紗線等產品的單位產品用水量低于現行定額標準;脫水蔬菜等產品的單位產品用水量與現行定額標準差異較大。現行定額標準的合理性有待完善。

1.4 實用性

自工業用水定額標準頒布實施以來,泰州市逐步建立了總量控制與定額管理相結合的水資源管理制度。用水定額標準已逐步成為涉水規劃編制、建設項目水資源論證、取水許可審批和管理、計劃用水管理、超定額(計劃)累進加價、節水評價、節水型企業創建、用水審計等取用水及節水監督管理工作的重要技術參考。現行定額標準的實用性較強。

因泰州市現行工業用水定額標準的覆蓋范圍及合理性有待完善等,因此對其進行修訂十分必要。

2 技術思路和方法

2.1 修訂原則

2.1.1 普遍性、客觀性和重要性的原則

泰州市工業用水定額修訂的依據和數據均來源于客觀實際。修訂要體現地區特色、符合本地水資源自然條件和用水水平,適應本地經濟社會發展水平和工程技術條件。修訂要在盡量擴大行業覆蓋面的基礎上,關注重點監控用水戶、高耗水企業、地方特色產業等,補充實際工作需要而現行定額沒有的產品的用水定額[4-9]。

2.1.2 科學性、先進性和差異性原則

采用科學嚴謹的方法、程序、研究技術路線,提出符合實際的用水定額通用值。為適應企業用水效率不斷提高的要求,選擇節水效果顯著的節水型企業或水效領跑者的單位產品用水量作為定額的先進值或領跑值。因生產工藝和工序等不同,同一產品的單位產品用水量也會不同,應明確定額適用條件和適用范圍的差異[4-9]。

2.1.3 實用性、可操作性和經濟性原則

泰州市工業用水定額要以現階段實際的管理水平和新技術、新工藝為基礎,使大多數企業可以達到、部分企業可以更優,要與相關標準協調,便于在計劃用水、取水許可和水資源論證等工作中貫徹執行。定額標準要能夠滿足多數企業的生產需求,能夠服務節水管理,具有可操作性。定額標準要綜合考慮各方面經濟成本及企業的承受能力[4-9]。

2.1.4 時效性、前瞻性和控制性原則

工業用水定額是一項動態的用水指標,會隨著科學技術的發展、管理水平的提高而變化,要按照逐步完善的原則在適當及必要的時候進行修訂[4-9]。重點監控用水戶、規模以上企業、高耗水企業以及絕大部分計劃用水戶的單位產品用水量要嚴格控制在定額標準范圍內,發揮定額的剛性約束作用。

2.2 行業類別及產品名稱確定

研究整理《泰州統計年鑒》(2018—2020)中的重要工業行業和產品,對照《國民經濟行業分類》,分析泰州市行業現狀,目前泰州主要工業行業包含制造業,電力、燃氣及水的生產和供應業兩大門類。制造業包括農副食品加工業,食品制造業,酒、飲料和精制茶制造業等30個大類;電力、燃氣及水的生產和供應業包括電力、熱力生產和供應業,燃氣生產和供應業,水的生產和供應業3個大類。

研究整理《泰州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《泰州市三大先進制造業集群產業強鏈三年行動計劃(2021—2023年)》《泰州市“十四五”戰略性新興產業發展規劃》《泰州市“十四五”工業經濟高質量發展規劃》《泰州市進一步化解過剩產能和淘汰落后產能工作意見》等文件資料,分析泰州市行業發展,確定泰州市新興產業、特色產業和產能過剩產業。新興產業為生物醫藥和新型醫療器械、高技術船舶、汽車及零部件、精細化工、石油化工、新能源等;特色產業為醫藥、化工、造船、機電、紡織、食品、輕工、建材等;產能過剩產業為冶金、船舶、不銹鋼制品、水泥粉磨、印染、鑄造、玻璃制品、鉛蓄電池、印刷版材、電鍍、一般化工產品、普通機電產品、中低檔紡織品、初級加工農副產品等。

以《江蘇省林牧漁業、工業、服務業和生活用水定額(2019年修訂)》為基礎,結合泰州市工業行業類別,同時分析借鑒國內現行的用水定額標準和行業標準,確定修訂的行業類別及產品名稱、工藝設備、定額單位等,做到主要行業、新興產業、特色產業和產能過剩產業全覆蓋。

2.3 單位產品用水量的整理分析

根據確定的行業類別及產品名稱等,對企業開展調查。選取泰州市代表性企業,主要選取計劃用水戶,關注節水型企業、水效領跑者、重點監控用水戶、規模以上企業和高耗水企業等重點企業,原則上每個產品調查10家以上企業,需修訂的、新增的、調整的以及地域代表性的產品增加調查企業數量。搜集整理企業近3年的產品產量(產值)、用水量等數據,單位產品用水量、重復利用率、漏失率等用水指標,以及年度用水總結、水平衡測試和用水審計等用水資料,并從完整性、準確性、代表性和一致性等方面對單位產品用水量等相關數據進行檢驗[4]。

2.4 用水定額的確定

對于具有相關行業用水資料的,以搜集整理的單位產品用水量為主要依據,使用典型單位調查法、二次平均法、冒泡排序法、概率測算法、經驗法、類比法、技術測定法等進行綜合分析計算,提出產品用水定額[4-9]。對于缺乏產品和用水量等基礎資料的,參考周邊水資源條件相似省市的定額指標采用類比法擬定泰州市定額指標。最終擬定的定額對行業和企業進行廣泛咨詢,征求專家意見和建議,綜合考慮本地實際以及企業定額通過率等,合理確定定額值。

3 關鍵技術點

泰州市工業用水定額修訂主要包括3個方面:?定額校核,普遍調查泰州市工業企業的實際單位產品用水量,并與現行定額標準進行對比分析,確定現行定額標準中的產品定額保留項,查找與泰州市本地單位產品用水量存在明顯偏差的現行產品定額,以及尚未覆蓋的泰州特色產品定額缺項;?定額修訂,對與現行定額標準存在明顯偏差的行業相關產品進行重點調查并重新核定定額;?定額新增,對泰州市特有但現有定額缺失的行業相關產品進行典型調查并新增定額。

3.1 關注重點產品

工業行業門類眾多,產品繁雜,若對每項產品的用水定額都進行修訂,工作量大且實用性差[7]。考慮到編制工作的效率和成本,將修訂重點放在泰州市新興產業、特色產業以及產能過剩產業等產品中,既能體現社會經濟發展特點,又可以降低修訂工作量。如生物醫藥產業為泰州市的新興產品和特色產業,其中營養食品制造、保健食品制造等缺少定額標準,修訂過程中對其進行了補充和完善;紡織為泰州市的特色產業和產能過剩產業,棉麻加工業的用水效率整體較高,相關產品的單位產品用水量低于現行用水定額,修訂過程中為嚴格控制產能過剩和資源浪費,調低了棉麻化纖及混紡紗線等產品的定額。泰州市新增產品用水定額示例見表1,泰州市產品用水定額修訂示例見表2。

表2 泰州市產品用水定額修訂示例

3.2 重視工藝差異

工業用水貫穿于產品生產的每一個需水生產環節,包括與工業生產有直接關系的主要生產用水、輔助生產用水和附屬生產用水[4]。原料、生產工藝、企業規模和流程等不同都會導致同一產品的定額存在差異。因此,定額修訂時需要充分調查,分析不同因素對定額的影響,并在定額值上做好使用和適用條件的備注[4]。如泰州市下轄的興化市是我國最大的脫水蔬菜生產基地,在生產模式、生產工藝、生產品類等方面具有明顯的地方代表性和產業多樣性。其中,自加工企業直接從種植地獲取新鮮蔬菜,企業負責脫水蔬菜生產的全流程;外加工企業則直接采購成品脫水蔬菜進行篩選、分類和包裝。因此,針對兩種不同的生產模式,修訂不同的定額標準[10],見表2。

3.3 做好分級制定

工業行業具有地區特色,結合本地工業企業發展特點和用水水平,調查本地節水型企業、水效領跑者以及采用了先進節水技術和節水工藝的企業的單位產品用水量,按20%以下企業通過率確定先進定額,同時,部分產品可制定嚴于國家、省定額的泰州市定額。相關產品定額細化為領跑值(Ⅰ級)、先進值(Ⅱ級)和通用值(Ⅲ級),以便更好地指導本地企業的日常用水管理和節水考核,同時豐富和完善現有的用水定額體系。如新增的保健食品制造,修訂的脫水蔬菜、棉麻化纖及混紡紗線等產品定額均進行了分級,具體情況見表1和表2。

4 結 語

本文針對泰州市工業用水定額的實施情況和存在問題,提出定額修訂的原則、技術思路、方法和關鍵技術點等。結合泰州市行業產業結構特點,在收集、整理、分析企業單位產品用水量和市內外的定額標準等資料的基礎上,通過典型單位調查法、二次平均法、冒泡排序法、類比法等計算產品用水定額,廣泛咨詢并征求行業專家意見后修訂出適合泰州市水資源狀況和產業結構特點的用水定額。

鑒于經濟發展和工業產業布局的發展和調整,為滿足不斷更新的用水結構和日益提升的節水效率要求,應加強企業用水數據的整理分析,經常性地開展用水定額評估,形成定期調查機制,完善用水定額管理信息化平臺建設,推動定額管理向精細化轉變,為地方用水定額標準的修訂提供數據基礎。應加強宣傳,進一步擴大用水定額的應用范圍,加大定額在計劃用水、節水評價、節水型企業創建等節水工作中的執行力度,加強定額與水資源論證、取水許可、水權交易等取用水管理工作的配合。■