雙減政策背景下學校課后體育服務發展困境和創新路徑研究

◆姜玥 孫煜尚

0 引言

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），明確了進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）的主要任務和重大措施[1]。“雙減”政策從校內、校外兩個大方面為學生減輕生理表象的負擔，實際上其最終是為了適應新時代教育發展趨勢和全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人的根本任務，培養學生全面發展。同時，這也對學校育人工作提出更高的要求。

2021 年7 月，教育部舉行新聞通氣會，在會上推介了學校課后服務5+2 模式，即學校每周開展五天課后服務，時間不少于兩小時。同時基于國家“雙減”政策，對學校課后服務從時間、質量和渠道等方面作了明確要求。學校課后服務越來越受到重視，其中學校課后體育服務又是學校課后服務的主力軍，發揮著極其重要的作用。因此，體育教育工作者必須思考如何提升學校課后體育服務水平和質量，落實“雙減”政策。

基于此，本文圍繞“雙減”政策對學校課后體育服務的創新路徑進行研究，以期為本領域研究者提供一定參考和借鑒。筆者結合自身教學經驗，深入剖析“雙減”政策內涵，不斷優化中小學校體育工作和課后體育服務策略，在提升中小學校課后體育服務水平的同時，切實提升學校體育的育人水平，更好地發揮體育學科健身育人的本質，實現立德樹人根本任務。

1 “雙減”政策視域下的中小學校課后體育服務困境

1.1 政策執行偏差致學校課后體育服務提升力不足

“雙減”政策的核心內容是強化學校教育主陣地，讓學生學習回歸校園，確保學生在校內學好學足，這對學校教育教學工作提出更高的要求，必然對學校體育工作的開展也提出新的訴求。這就要求學校體育工作的開展要更具有創新性、實踐性和綜合性，要進一步提升學校的教學質量。

經調查，盡管我國體育課后服務主體由政府實施，但多數還是通過機構聘請校外教練或教師，學校只是起協助作用，僅僅是提供服務場所，并沒有從本質上體現學校教育主陣地作用。委托代理理論認為：社會生活中廣泛存在委托代理關系，即“一個人或多個人（委托方）委托另一方（代理方）為實現委托人的利益而從事某些活動，同時包含委托人將一些決策權授予代理人的一種契約關系”[2]。那么，學校就是委托機構完成“雙減”政策任務的委托人。對大多數中小學校來說，學校課后體育服務依賴于校外機構，學校本身沒有足夠的知識和資源去監督校外專業機構，那么執行主體就不再是學校。換句話說，校外課后體育服務機構進校園，就必然導致學校課后體育服務的監督力不足，學校不僅無法保證課后體育服務的質量，也會影響體育教學質量的提升。

1.2 校內服務資源不足，無法滿足學生需要

學校課后體育服務資源是滿足學生多樣化需求的基礎，也是創新學生培養目標、促進學生全面發展的載體。“雙減”政策的最終目的是實現促進中小學生全面發展與健康成長。在“雙減”實施過程中，學校課后體育服務需要圍繞學生發展的多樣化的需要創新內容與資源，實現促進中小學生全面發展與健康成長。然而，很多學校校內服務資源不足，無法滿足學生需要。

1）校內體育服務主體即體育師資明顯不足，承擔任務分散，課后開展體育服務效果不明顯。

2）校內體育服務設施不足，導致部分學生喜歡的運動項目無法開展，內容單一。

3）體育服務安全保障資源不足。課后體育服務中學生難免會受傷，大多數學校在課后體育服務過程中并沒有配備相關的醫護人員，不能保證學生在課后服務中的安全。

經調查，學校課后體育服務過程中對生命救護、健康促進內容滲透較少，不能滿足學生適應社會和促進學生健康的需求。整個學校課后體育服務過程以關注技術學習為主，忽視學生健康素養的培養，也缺少符合現代學校特色的課后體育服務體系，難以促進中小學生全面發展與健康成長。

1.3 評價模式靈活性不高，學校課后體育服務育人價值弱化

“雙減”政策進一步強調要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量的教育體系。這就要求學校在進一步創新課后服務體系的同時體現服務育人價值，并且要不斷提高師資質量。評價是指衡量或評定人或事物的價值。就學校課后體育服務而言，評價就是對學校課后體育服務所凸顯的價值的一個評定或衡量，一是對教師體育教學的評價，二是對學生體育學習的評價。

教育部頒發的《義務教育體育與健康課程標準》在評價建議中明確提出要采用多樣化的體育與健康學習評價方法、發揮多方面評價主體的作用[3]。因此，評價內容、方法和主體等的多元化在整個評價格局中是十分重要的。學校應構建連續、動態且綜合的評價體系，對學校課后體育服務過程進行監控，實現教育體系的持續優化。然而，深入中小學校發現：目前中小學校課后體育服務評價模式靈活性不高，評價體系過于省略化，甚至有的學校在課后體育服務過程中忽視評價的重要性；對學校課后體育服務的評價等同于一般體育教學的評價，大都是以一個最終的結果來衡量，僅僅是最終考核上的一個等級，往往忽略在過程中對每個人動態的、連續性的客觀評價。在這種評價體系下，學生只能將運動技能和運動參與這種外顯性指標被動地反饋給教師，心理、身體和社會適應這種內隱性指標無法及時反饋，而這恰恰是更能體現學校課后體育服務育人本質的地方。

整體而言，由于學校課后體育服務評價模式靈活性不高、評價體系不完善，同時也缺乏對學校課后體育服務評價的監督，這就導致學校課后體育服務育人價值的體現度不高，也影響了建設高質量的教育體系。

2 “雙減”背景下的中小學校課后體育服務的創新路徑研究

2.1 經濟政策保障創新：被動變主動——激勵化發展

當前，我國學校課后體育服務在“雙減”政策執行過程中仍有偏差，盡管《意見》中明確建立了責任追究機制，但不能從根本上落實“雙減”政策，在執行中部分學校存在為不被追究而象征性或者是替換性執行的問題，在執行過程中是麻木的、被動的。對比西方國家的教育改革和課程改革，除了以懲罰問責來確保實施之外，更多的改革項目通過采取“強化取向”的方式來建立利益激勵機制[4]。例如：美國某州為了推行課程改革，州議會就專門為一單項課程改革撥出2 500 萬美元的專項資金，其中大部分用于獎勵和資助參與的學校，以致學區官員如果無故不參與項目，便會遭遇學校教師的強大壓力[5]。

而反觀“雙減”政策，對工作量增大的學校和實行“彈性上下班”的教師除經費補貼外，他們并沒有因此獲得其他利益上的支持。并且《意見》更多是命令化的任務，很少給予利益激勵。在這種情況下，學校不愿意、教師不積極的現象也就很好理解了。因此，除了建立責任追究機制，應該增加合理經濟利益激勵活動作為政策執行的過程保障。這樣一來，在良性的問責和激勵循環機制協同下，學校和參與課后體育服務人員能夠由被動變主動，產生采取行動的動力因素，學校課后體育服務的質量會不斷提高，同時得到保障。

2.2 融合學科、聯動賽場——多元化發展

“雙減”政策育人目標的實現最終需要體育和教育兩大力量共同推進，需要剖析各類教育的內在優勢，把聯動發展理念融入育人培養目標中。加強學科融合，便于學生形成知識體系，增強對知識點的理解，提升核心素養，實現多元化發展。因此，學校課后體育服務要通過實踐中聯動與之相適應的學科或要素，將體育實踐所提供的外顯性效應和教育發揮的內隱性效應充分融合、聯動，使學生在直觀感知專業技能的同時提升綜合素質，適應社會發展的需求，達到利用體育的教育、休閑、健康、文化等多元價值進行多元育人的效果。

體育融入文化課程學習和日常生活中，既是學校體育發展的內在要求，也是當前新時代教育綜合改革的必然趨勢。而近年來，一些中小學生呈現出活力不夠、意志薄弱、性格孤僻甚至抑郁等狀況，這就說明學校在整個教育過程中的學科融合程度不夠，缺乏對學生心理、勞動、安全等方面的教育。因此，在進行學校課后體育服務過程中，要廣泛匯聚各類學科，積極引入心理、勞動、安全等教育理念，創新與多學科相結合的訓練，培養學生核心素養，實現育人目標。例如：將定向越野課創新為定向勞動課和定向安全課等，要求學生在規定時間內定向打卡，完成相關勞動任務、安全任務等，讓學生在運動過程中既得到身體的鍛煉，又培養了勞動和安全意識。

另一方面，學校課后體育服務應聯動賽場。首先，比賽更具有競爭性和挑戰性，可以對學生產生吸引力。其次，體育課的課時和時間是有限的，并且體育課上體育教師的教和學生的學已經占用絕大部分時間。因此，學校課后體育服務可以作為體育課賽場的延伸，根據學生的需要，從體育課所學項目中定期提供給學生不同組別、不同項目的比賽，讓學生在檢驗自我學習成果的同時，體驗運動樂趣，維持運動興趣，實現自我價值。

2.3 成立專兼職學校課后體育服務隊伍——合作化發展

“雙減”政策對學校育人工作提出更高的要求，同時對學校課后服務質量也提出更高的要求，而保證學校課后體育服務順利開展的關鍵是優秀且充足的師資，這也是學校體育發展的關鍵。“雙減”政策背景下對體育教師所掌握的技能的量和質的方面有了更高要求，更需要的是一專多能的體育教師，這樣才能更好地滿足學生的實際需求。目前，就中小學校體育發展狀況來看，一所學校能保證一項或幾項運動順利開展的優秀教師并不多，同一所學校的體育教師能教的內容也都差不多，可提供給學生的選擇較少，師資力量薄弱。

目前，一所學校大量引進不同專項的體育教師是不現實的，但如果將每個學校擁有不同專項技能的優秀教師匯聚到一起，成立一種區域內專兼職學校課后體育服務隊伍，進而實現師資區域內共享，定期進行區域內教師研討、實踐演練等，達到合作互助共贏的效果，這將激發學生對體育運動學習的興趣，有效緩解師資力量薄弱問題，同時可以有效提高學校課后體育服務水平，提升學校體育水平。

2.4 “點、線、片”模式組織開展服務

“雙減”政策堅持以學生為本，要實現該目標，就要求充分挖掘學生的主觀能動性。“點、線、片”模式可以很好地挖掘學生的主觀能動性。首先，以8 個點為基礎，就是指根據學生喜好，選出8 個基礎運動項目作為載體，讓學生自主選擇項目，形成小隊伍。線就是指將相近的運動項目（點）合為一類，通過歸類可將參與課后體育服務的學生凝聚起來，形成一個課后體育服務小群體。片就是指共性的線與線之間連接成片，形成一個較大型的課后體育服務團體[6]。這樣，點線片之間相互影響、相互帶動、相互督促，就會提升學生的自覺性與鍛煉意識，培養其團隊精神，提高團隊凝聚力。

2.5 測評模式創新

“雙減”政策進一步強調要打造高質量的教育體系，實現育人目標。學校課后體育服務能否滿足教育高質量發展的需求，需要學校進一步豐富測評手段，完善評價體系，提高服務測評模式的靈活性。

一方面，有效的測評是提高學習質量的重要舉措，也能有效激起學生的運動興趣。過去的評價僅僅作為一種篩選人的手段，在評價過程中只有少部分人能體驗得到成功的快樂[7]。學校課后體育服務不同于一般的課內教學，應該更注重興趣、情感的評價。因此，在課后體育服務中的學生表現進行評價時，可以考慮采取小組評價模式。首先，分別對組內合作次數、組內探討次數、組內學習氛圍等進行情感評價；其次，在對課后體育服務所要掌握的內容進行成績評價時，不是看個人成績的好壞，最終以小組內平均值進行評價。這樣一來，小組內的學生成為一個整體，既可以培養他們的運動興趣，又能培養他們團結協作、勇于探索的精神，實現育人目標。

另一方面，學校要完善針對學校課后體育服務的評價和監督體系，通過學生滿意度、家長滿意度及社會滿意度調查，改善并及時反饋問題。

3 結束語

通過本次研究，對于中小學校課后體育服務發展困境以及學校課后體育服務的影響等有了較為全面的了解和認知。學校課后體育服務對于豐富學校課程體系、提升學生體質、轉變學校理念等也具有積極意義。同時，基于“雙減”政策，從現狀、困境出發，分析這些問題，針對性地提出創新路徑和建議，希望為中小學生主動體育意識培養和有效開展課后體育服務活動等提供幫助，減少無效時間，提供積極健康的學校課后服務環境，營造積極高效的學校體育氛圍，從而更好地促進學生全面發展、健康成長，落實立德樹人根本任務。