石棉縣：創(chuàng)新調(diào)解模式 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系新示范

“德古”民族自主調(diào)解現(xiàn)場。

雅安市石棉縣位于四川省西南部、大渡河中游，地處雅安市與涼山州、甘孜州交匯處。石棉縣幅員面積2678 平方公里，轄11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個街道，戶籍人口11.4 萬人，有5個少數(shù)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口達(dá)3.5 萬人，占全縣總?cè)丝诘?9%。

近年來，石棉縣堅持“貴在預(yù)防，貴在調(diào)解”的理念，深入推進(jìn)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作專業(yè)化、規(guī)范化、多元化發(fā)展，著力解決矛盾糾紛化解資源力量“散”、糾紛化解“難”、職工訴求“多”等難題。針對縣內(nèi)彝族、藏族群眾較多的實際，因地制宜，創(chuàng)新調(diào)解方式，建立“德古”和“路吉達(dá)克”兩類民族自主調(diào)解新模式，用“民族話”“民間理”破解工作瓶頸，構(gòu)建起“多方互動、多層銜接、多元化解”的調(diào)解工作機(jī)制，開辟了少數(shù)民族職工勞動糾紛調(diào)解“綠色通道”，推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點工作再上新臺階。

突出自主調(diào)解，“仲裁+自調(diào)”雙向發(fā)力

建立“德古”調(diào)解模式，積極化解矛盾?！暗鹿拧?，在彝語中意為德高望重的人，他們注重以理服人、以情動人，發(fā)揮著政府與群眾間橋梁的作用。石棉縣勞動人事爭議仲裁委員會選舉出懂法律、明事理、善調(diào)解、有威望的“德古”，借助鄉(xiāng)賢為企業(yè)和職工宣傳好勞動法規(guī)、人社政策，以法育人、講明道理、算清補償。截至目前，通過“德古”民族自主調(diào)解方式妥善解決小微企業(yè)關(guān)停勞資糾紛12 件，涉及職工89 人，涉及金額200 余萬元。自建立“德古”調(diào)解模式以來，共成功調(diào)解勞動關(guān)系、工傷待遇糾紛等23 件，涉及職工170 人，涉及金額350 余萬元。

挖掘傳統(tǒng)文化，“法治+德治”互融互助

充分挖掘少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民間治理智慧，建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，以“問題能解決、矛盾不上交、民族要團(tuán)結(jié)”為目標(biāo)，建立“路吉達(dá)克”調(diào)解方式參與勞動糾紛調(diào)解。通過組建“路吉達(dá)克”調(diào)解隊伍，把調(diào)解服務(wù)送到群眾身邊，將法律和道德融合，拉近距離，化解糾紛。

石棉縣蟹螺鄉(xiāng)村民毛某與某機(jī)械設(shè)備安裝有限公司就工傷賠償多次協(xié)商未果。石棉縣人社局和蟹螺鄉(xiāng)通過“路吉達(dá)克”調(diào)解員，組織毛某與公司進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，最終雙方達(dá)成和解，既節(jié)約了司法成本，又節(jié)約了時間成本。

目前，石棉縣已在蟹螺鄉(xiāng)建立“路吉達(dá)克”民族自主調(diào)解示范點，采用“固定調(diào)解室+流動服務(wù)”的方式，分片區(qū)提供“路吉達(dá)克”多語種調(diào)解服務(wù)。近年來，“路吉達(dá)克”調(diào)解團(tuán)隊共化解勞資糾紛、工傷待遇爭議等55 起，調(diào)解成功率達(dá)99%。

聚焦日常習(xí)俗，“依規(guī)+依俗”互聯(lián)并進(jìn)

建立健全民族自主調(diào)解隊伍，推進(jìn)調(diào)解隊伍當(dāng)好“三大員”，即當(dāng)好“宣傳員”，傳播好黨的民族政策、行業(yè)法規(guī)、法治新風(fēng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)友好；當(dāng)好“調(diào)解員”，排隱患化矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；當(dāng)好“監(jiān)督員”，落實民族禮儀道德標(biāo)準(zhǔn)，推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，規(guī)范社會秩序。

同時，深化調(diào)解范圍法治化、調(diào)解程序規(guī)范化、調(diào)解方法地方化、調(diào)解機(jī)制簡便化，不斷提升調(diào)解公信力和成功率，形成小糾紛“隨手調(diào)”、大糾紛“聯(lián)合調(diào)”的工作機(jī)制，實現(xiàn)“黨群不離心、民族不分家、服務(wù)不缺位、平安不出事、矛盾不上交”，進(jìn)一步以法正人、以理服人、以文化人，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。