承包商安全監(jiān)管方法論探索

□ 文/馬軍

近年來，安全環(huán)保工作壓力不斷加劇，中國(guó)石油集團(tuán)對(duì)承包商事件事故處罰日益趨嚴(yán)。當(dāng)前，銷售系統(tǒng)正在實(shí)施儲(chǔ)罐浮盤改造工程，涉及油罐清洗、受限空間作業(yè)等多項(xiàng)非常規(guī)作業(yè)，時(shí)間緊、任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管難度大。如何守住施工“零傷亡”底線，要從戰(zhàn)略層面加以思考，深入風(fēng)險(xiǎn)存在問題的根本原因，全面構(gòu)建承包商安全監(jiān)管新方法。

1 善于審時(shí)度勢(shì)，全面準(zhǔn)確研判風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

近年來，銷售企業(yè)為落實(shí)國(guó)家安全環(huán)保要求，對(duì)加油站實(shí)施了安全環(huán)保隱患改造，但由于多方責(zé)任沒能有效落實(shí)，導(dǎo)致承包商管理缺失，施工安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1.1 承包商管理方面。通過分析集團(tuán)公司施工安全事故發(fā)現(xiàn)，在承包商監(jiān)管方面，仍存在諸多問題。主要表現(xiàn)在：一是施工方案審核不嚴(yán)。施工方案內(nèi)容與實(shí)際操作不一致，關(guān)鍵參數(shù)缺失，甚至出現(xiàn)不同施工工序同一施工方案的現(xiàn)象，方案審核流于形式。二是施工過程監(jiān)管缺失。受開工站點(diǎn)數(shù)量多及監(jiān)管人員不足的限制，施工過程檢查頻次不足；安全技術(shù)交底不全面，隱蔽工程驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。三是作業(yè)許可審批不嚴(yán)格。深基坑作業(yè)、管線打開、受限空間作業(yè)等關(guān)鍵作業(yè)許可審批不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)防控措施不夠細(xì)化。四是屬地監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮。受業(yè)務(wù)知識(shí)所限，施工現(xiàn)場(chǎng)甲方代表對(duì)非常規(guī)作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)不能有效辨識(shí)，屬地監(jiān)管缺失。

1.2 承包商自身管理方面。為追求利益最大化，承包商在自身管理方面十分欠缺，這也是事故產(chǎn)生的根本原因。主要表現(xiàn)在：一是管理水平有待提高。部分承包商安全管理組織松散，業(yè)務(wù)技術(shù)能力不過硬，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。二是監(jiān)理履職不到位。不按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)特別是隱蔽工程驗(yàn)收進(jìn)行簽證，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“旁站”缺失，監(jiān)督檢查不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理形同虛設(shè)。三是教育培訓(xùn)效果不佳。承包商入場(chǎng)教育培訓(xùn)時(shí)間不足，施工人員流動(dòng)性大，文化素質(zhì)低，導(dǎo)致施工人員安全意識(shí)淡薄，違規(guī)作業(yè)時(shí)有發(fā)生。四是安全投入不足。為減少成本支出，部分承包商使用不符合規(guī)范要求施工器具，為施工人員配備不合格防護(hù)用品，降低安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

以上問題只是表象，其根源在于管理。深究原因，主要存在以下問題：一是主體責(zé)任落實(shí)不到位。很多問題之所以長(zhǎng)期存在，歸根到底是因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門未嚴(yán)格按照崗位職責(zé)擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任，承包商也未將管理制度落到實(shí)處。二是風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面、不深入，甚至對(duì)一些隱患視而不見；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法措施不完善，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足。三是整改機(jī)制不健全。一些問題屢查屢有究其原因就是在于沒有建立起問題閉環(huán)整改機(jī)制，導(dǎo)致一些問題重復(fù)出現(xiàn)，甚至引發(fā)事故。

2 透過現(xiàn)象看本質(zhì)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

針對(duì)承包商管理中存在的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析深層原因，站在戰(zhàn)略和全局高度，構(gòu)建以責(zé)任落實(shí)為主線的監(jiān)管模式，全面做好頂層設(shè)計(jì)。

2.1 以“兩個(gè)責(zé)任+”為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新監(jiān)管模式。針對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，構(gòu)建“2+3”監(jiān)管模式, “2”即突出工程專業(yè)線對(duì)承包商的管理主體責(zé)任和安全監(jiān)督專業(yè)線的監(jiān)督責(zé)任，全盤謀劃，當(dāng)好“部署指揮部”“和“執(zhí)行督查部”；“3”即強(qiáng)化省公司、地區(qū)公司、屬地三個(gè)層級(jí)監(jiān)管；按照“橫向覆蓋、縱向到底”的思路，大力推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”在省公司、地區(qū)公司、屬地油站3個(gè)層級(jí)深度融合，形成交叉覆蓋的監(jiān)督體系，確保形成監(jiān)督合力，倒逼監(jiān)管部門落實(shí)主體責(zé)任。

2.1.1 以“兩個(gè)責(zé)任+省公司”統(tǒng)領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)。按照業(yè)務(wù)分工，重新梳理工程管理部門和安全監(jiān)督部門職責(zé)，先后修訂承包商管理制度17項(xiàng)，新建制度2項(xiàng)，進(jìn)一步完善承包商準(zhǔn)入制度、安全教育培訓(xùn)制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、追責(zé)問責(zé)制度；同時(shí)堅(jiān)持監(jiān)管關(guān)口前移，將安全工作業(yè)績(jī)、承包商準(zhǔn)入安全資質(zhì)、人員技能素質(zhì)作為安全審查關(guān)鍵要素，為實(shí)現(xiàn)對(duì)承包商選擇、使用、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)全過程管控提供制度保障。

2.1.2 以“兩個(gè)責(zé)任+地區(qū)公司”統(tǒng)領(lǐng)組織實(shí)施。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理職責(zé)和專職監(jiān)督職責(zé)的“內(nèi)控”功能，督促地區(qū)公司嚴(yán)格落實(shí)承包商監(jiān)管制度，認(rèn)真做好初步方案編制、工程建設(shè)方案初審組織、工程開工所需的各項(xiàng)審批手續(xù)、現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底及工程項(xiàng)目實(shí)施過程中安全監(jiān)督工作，在業(yè)務(wù)管理和專職監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)自上而下的內(nèi)部監(jiān)督，為推動(dòng)地區(qū)公司做好組織實(shí)施工作提供有力抓手。

2.1.3 以“兩個(gè)責(zé)任+屬地”統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)銷售板塊36條監(jiān)管要求，為每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)派駐安全監(jiān)督員，實(shí)時(shí)督促施工作業(yè)人員及監(jiān)理履行主體責(zé)任，常態(tài)化開展安全監(jiān)督檢查，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置；同時(shí)賦予現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督員“及時(shí)停工”權(quán)利，對(duì)重大違規(guī)作業(yè)，隨時(shí)下發(fā)停工令，將事故風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)，為推動(dòng)承包商主體責(zé)任落地提供直接動(dòng)力。

2.2 注重頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。

2.2.1 完善規(guī)章制度，為管理提供政策保障。以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為根本遵循，在集團(tuán)公司和銷售公司相關(guān)規(guī)章制度指導(dǎo)下，根據(jù)部門職能調(diào)整、業(yè)務(wù)流程變化實(shí)際，修訂承包商管理制度17項(xiàng)，新建制度2項(xiàng)，并將板塊新提出的24條、36條承包商管理規(guī)定融入其中，從制度層面夯實(shí)承包商監(jiān)管基礎(chǔ)。

2.2.2 理清責(zé)任界面，明確監(jiān)管職責(zé)。按照業(yè)務(wù)流程對(duì)省公司、所屬分公司、施工現(xiàn)場(chǎng)三個(gè)層面管理職責(zé)進(jìn)行梳理界定，實(shí)現(xiàn)了從承包商選商、準(zhǔn)入到承包商使用及評(píng)價(jià)全方位監(jiān)管，監(jiān)管職責(zé)與業(yè)務(wù)實(shí)際無縫對(duì)接，為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管提供理論支撐。

2.2.3 梳理關(guān)鍵流程，強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)。梳理非常規(guī)作業(yè)及承包商人員資質(zhì)審查管理、清罐作業(yè)管理、設(shè)備設(shè)施審查管理等13項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)進(jìn)一步清晰，高危作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。

2.3 嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任歸位。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。針對(duì)承包商監(jiān)管中履職不到位現(xiàn)象，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。

2.3.1 細(xì)化追責(zé)清單。按照“五關(guān)聯(lián)三分開”分析方法，建立追責(zé)清單，并落實(shí)到崗，落實(shí)到人，形成了“千斤重?fù)?dān)大家挑,人人頭上有指標(biāo)”的抓工作合力。

2.3.2 嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)事故隱患問責(zé)管理辦法，對(duì)失職、履職不到位，堅(jiān)持實(shí)施集中反饋、“紅線”處罰全省通報(bào)制度，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對(duì)重大、較大事故隱患的問責(zé)按《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司較大及以上安全環(huán)保事故隱患問責(zé)管理辦法》執(zhí)行，并向全系統(tǒng)下發(fā)通報(bào)。

2.3.3 實(shí)施承包商淘汰機(jī)制。定期對(duì)承包商開展綜合考評(píng)，考評(píng)分值達(dá)到臨界值或連續(xù)是三次排名末尾的，暫停工程項(xiàng)目投標(biāo)資格，對(duì)限期整改不符合要求的承包商直接清退，倒逼承包商落實(shí)主體責(zé)任。

3 堅(jiān)持底線思維，突出監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方式

3.1 抓“安全教育”，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)省公司、地區(qū)公司、屬地三個(gè)層級(jí)的安全教育培訓(xùn)制度，承包商單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員由省公司組織安全教育培訓(xùn)；項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、施工人員由地區(qū)公司組織安全教育培訓(xùn)；入場(chǎng)施工人員由屬地施工站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)，做到安全風(fēng)險(xiǎn)心中有數(shù)。培訓(xùn)結(jié)束，所有安全培訓(xùn)人員必須進(jìn)行考核，不合格的人員嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

3.2 聚焦“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，突出高危風(fēng)險(xiǎn)管控。按照作業(yè)流程，梳理非常規(guī)作業(yè)及承包商人員資質(zhì)審查管理、清罐作業(yè)管理、設(shè)備設(shè)施審查管理等13項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，編制《關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控表》，對(duì)非常規(guī)作業(yè)、隱蔽工程驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施影像記錄，隨時(shí)抽檢監(jiān)控記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，一方面倒逼現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理按要求履職，另一方面強(qiáng)化了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，大大降低了關(guān)鍵環(huán)節(jié)事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 堅(jiān)持“常態(tài)監(jiān)督”，形成無處不在的監(jiān)督震懾力。為強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，從監(jiān)督手段入手，根據(jù)監(jiān)管重點(diǎn)，改變監(jiān)管措施，有效降低了高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)隱患。

3.3.1 推進(jìn)監(jiān)控全覆蓋，強(qiáng)化施工全程監(jiān)督。為有效杜絕各種違規(guī)操作和不文明施工行為，積極推進(jìn)施工工地視頻監(jiān)控全覆蓋，同時(shí)利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)全程監(jiān)控和記錄。

3.3.2 配備監(jiān)理執(zhí)法儀，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理配備施工記錄儀，并編制《施工現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄儀使用管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)非常規(guī)作業(yè)、隱蔽工程驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施影像記錄，隨時(shí)抽檢監(jiān)控記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，一方面倒逼現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理按要求履職，另一方面強(qiáng)化了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，大大降低了關(guān)鍵環(huán)節(jié)事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.3 編制分環(huán)節(jié)檢查表，強(qiáng)化關(guān)鍵工序監(jiān)督。按項(xiàng)目流程編制檢查表36張，檢查內(nèi)容748項(xiàng)，檢查人員根據(jù)施工進(jìn)度選擇對(duì)應(yīng)檢查表，施工過程檢查針對(duì)性大大增強(qiáng)，工作效率也大幅提升。

4 工作成效

通過不斷實(shí)踐，各單位的主體責(zé)任意識(shí)逐年增強(qiáng)，“管業(yè)務(wù)必須管安全”的理念深入人心；承包商自身管理水平明顯提升，工作能動(dòng)性大大提高，逐步實(shí)現(xiàn)了從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，承包商監(jiān)管取得了一定成效，基本實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)安全管理。

4.1 責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)。省級(jí)公司、所屬分公司、施工現(xiàn)場(chǎng)持續(xù)開展對(duì)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和集團(tuán)公司承包商管理辦法學(xué)習(xí)宣貫、崗位責(zé)任大討論，專門編制崗位職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)手冊(cè)，“管業(yè)務(wù)必須管安全”理念不斷深入。在專業(yè)線層面，深入開展承包商入場(chǎng)能力評(píng)估、承包商安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底、施工方案審核工作，承包商管理機(jī)制進(jìn)一步完善；在監(jiān)管線層面，不斷加強(qiáng)承包商特別是監(jiān)理承包商動(dòng)態(tài)管理和工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，有效杜絕了設(shè)施設(shè)備帶病入場(chǎng)、違規(guī)作業(yè)等行為，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工到項(xiàng)目驗(yàn)收全流程監(jiān)管;在承包商自身管理層面，不斷健全內(nèi)部管理組織，安全制度、操作規(guī)程及培訓(xùn)制度得到有效落實(shí)，施工人員安全意識(shí)逐步加強(qiáng)，關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)及關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)安全防范措施落實(shí)到位，主觀能動(dòng)性大大提升。

4.2 監(jiān)管成效明顯。對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管體系運(yùn)行后突出問題有了明顯改善。承包商管理類問題較以前下降18%，其中制度合同、人員安全準(zhǔn)入等問題數(shù)量大幅減少，承包商準(zhǔn)入得到嚴(yán)格管控；施工現(xiàn)場(chǎng)管理類問題降幅最大，下降22%，其中安全措施落實(shí)不到位問題下降24%，機(jī)具入場(chǎng)類問題下降14%，現(xiàn)場(chǎng)管理逐步規(guī)范；作業(yè)許可類問題下降18%，作業(yè)許可管理更加到位；監(jiān)理監(jiān)管類問題下降10%，監(jiān)理履職能力大幅提升。

5 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過多年積累和探索，我們深刻認(rèn)識(shí)到要做好施工安全監(jiān)督，必須嚴(yán)子當(dāng)頭，持續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化過程監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)工程主管部門、安全監(jiān)督部門、承包商單位責(zé)任心教育，不斷推動(dòng)主體責(zé)任歸位。同時(shí)，隨著安全環(huán)保工作要求的不斷變化，要想不斷提升安全監(jiān)管水平，必須在創(chuàng)新監(jiān)管模式上下功夫，找到科學(xué)的工作方式，只要這樣才能將責(zé)任落到細(xì)處、實(shí)處，才能確保安全管理持續(xù)向好，為集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。