京津冀城鎮化發展對產業結構優化的影響

□文/葉欣穎

（山東工商學院經濟學院 山東·煙臺）

[提要］近年來，國家重視以人為本的新型城鎮化建設，通過經濟城鎮化、人口城鎮化等指標綜合評價城市化發展對當地產業結構優化的影響。本文運用熵值法對京津冀地區14個城市群面板數據進行計算，使用耦合協調度分析京津冀地區城鎮化發展對產業結構轉型升級的影響，并提出政策建議。

一、城鎮發展與產業升級相互作用

高質量聯動發展的時代背景下，城鄉統籌發展成為國家邁向產業經濟新階段的必經之路。一方面新型城鎮化建設能帶來城鄉范圍內的人口流動置換；另一方面新型城鎮化有利于擴大城區生活服務需求、助推消費結構轉型升級，不斷增強傳統產業與新興產業協同發展，在優化傳統產業的基礎上，加快現代高新行業建設。

目前有學者研究得出：區域經濟加速提升需要城鎮發展與產業優化協同配合，地區高質量發展是產業升級的重要保障。左玉潔通過基準回歸模型分析出新型城鎮化建設有利于促進第三產業高質量發展；湯春玲等通過構建Moore值分析出部分城區的產業結構優化升級與新型城鎮化發展步調不一致，但綜合效用得到大幅提升；陶偉良、翁世梅計算某省份環境與城鎮化產業結構stata數據模型，得出城市發展水平與產業結構成正相關，并且可能導致環境惡化。綜上，通過大量研究者對城鎮化及產業結構的調查研究說明，地區發展水平高低在一定程度上影響著周圍產業結構進程。本文在統籌發展新型城鎮化的背景下，基于結構升級視角，進一步分析京津冀區域城鎮化發展對推動產業結構優化的作用。

二、京津冀區域城市化產業結構水平測度

構建城鎮化與產業結構演進協調性的評價指標體系，運用熵值法計算得分情況，在此基礎上使用耦合協調數進一步探討地區城鎮化發展與產業演進的相關性。本次研究數據主要摘自《天津數據統計年鑒》《北京數據統計年鑒》《河北省各地市數據統計年鑒》，其中個別未明確給出的數據通過計算2015～2019年數據間接得出。

（一）熵值法計算區域城鎮化水平得分。為避免主觀因素對數據變量的影響，故采取熵值法。以京津冀近幾年的發展數據為例，運用熵值法測算該地區的綜合發展水平。依據熵值法計算步驟，首先，對京津冀2015～2019年11個指標所包含的數據進行標準化處理，除“工業二氧化硫排放量”外，其余均為正項指標，無量綱化后，根據具體公式計算出每個單項指標的熵值；其次，計算11項指標的差異系數，從而得到指標權重；最后，根據熵值法公式計算出近幾年京津冀14個城市群的城鎮化水平得分，并繪制圖表。（表1、表2）

表1 京津冀區域城鎮化水平評價指標體系及權重一覽表

（二）城鎮化與產業結構耦合協調度得分。為了更好地探討城鎮化與產業結構的相互作用，選擇耦合協調度公式模型計算兩者關系。耦合度用于評測兩個模塊之間關聯度，耦合度C值的取值范圍大于0小于1，C值越小，表示兩者間耦合度越差；反之，C值越大，耦合度越好。耦合協調度以耦合度數據結果為基礎進行計算，測算結果如表3所示。（表3、圖1，數據來源于天津市統計年鑒、北京市統計年鑒、河北省統計年鑒）

圖1 2015～2019年京津冀產業結構圖

三、京津冀發展數據結果分析

目前，我國經濟邁入一個新高度，推動城鎮化、提升居民生活質量的同時激發產業的內在動力成為首要任務。

根據表2數據分析，北京作為地區經濟帶動城市常年處于領先地位，當地得分由0.817提升至0.867，經濟發展水平逐年提高，且得分是使其他城市的二到四倍。2015～2019年，隨著城鎮化改革推進，張家口、承德、滄州等相對不發達地區得分增長0.07左右。區域內綜合水平差距正在逐漸縮小，效果卻不夠顯著。從縱向來看，2015～2019年北京、天津與河北部分城市差值一直在0.5左右，表明京津冀發展不協調現象較為普遍，城市之間存在壁壘無法全面實施帶動發展。從橫向數據觀察，各城市近年來發展大多有所提高，以安陽市為例，綜合得分提高0.1258，說明城鎮化發展有利于提高城市綜合水平，為今后承接高端產業打下基礎。

表2 京津冀14個城市群新型城鎮化綜合水平得分一覽表

利用耦合協調度模型進一步說明相互關系。將表3數據分為三個階段：0～0.59為一般協調，0.6～0.69為中級協調，0.7～1.0為優質協調。河北省2015～2017年處于一般協調階段，此時城鎮化發展有所欠缺，無法為高技術產業提供著力點，當地主要依靠高耗能工業帶動發展。2017年后，河北迎來產業結構轉型關鍵時期，高耗能產業占比逐年下降，第三產業產值有所提升。河北的經濟快速發展帶動越來越多農村人口遷移至城市，提高居民生活水平的同時刺激產業轉型，達到0.69中級耦合協調結果。2017～2019年，北京處在穩步上升時期且達到優質耦合階段，主要在于城市人口數量、消費水平及公共設施完善對城鎮化水平推動作用較為顯著，以高增值產業作為主導產業能有效反作用于城鎮化發展。比較天津市城鎮化與耦合協調度變化情況，2015～2019年城鎮化得分與耦合協調值有所浮動，耦合系數常年在0.6徘徊，總體呈上升趨勢，產業結構綜合水平顯著高于城鎮化水平，即產業結構的演進帶動了城鎮化的發展，促使系統間協調發展水平不斷提升，城鎮化發展與產業結構演進發展未實現同步。

表3 京津冀城鎮化水平與產業結構耦合協調度水平得分一覽表

四、城鎮化規制對產業結構優化影響因素分析

通過上述圖表發現，京津冀雖然在城鎮發展上存在較大差距，但均有所成果。各地區耦合協調度逐年遞增，大量農村人口向城市靠攏，為城市產業發展提供勞動力、技術、資本，同時城市的基礎設備逐漸趨于完善，更有利于產業向更優級別進化。

（一）人力資本要素。合理高效的人力資本投入是提高勞動力質量的首要方式，也是升級產業結構和實現科技創新的必備條件。隨著產業轉移與新型城鎮化的不斷推進，市場對高層次人才的需求日益增長，人力資本的重要性逐漸凸顯，高質量人才的創新溢出使勞動力供給結構與產業優化形成互補。人口城鎮化的目的是讓農村人口向城市靠攏，不僅可以為駐扎在城鎮的產業提供基礎勞動力，還能進一步增加鄉村人口的工資性收入，進而帶動當地經濟發展，催化產業升級，使更多高質量人才在產業間加速流動，對產業結構優化起到事半功倍的效果。各地區發展水平不同，勞動力投資的力度也因地域不同而存在差異，企業為提高競爭能力，要加大人力資本投入，提升企業軟實力，依靠優質的人力資源進行科技創新，推動產業轉型升級。以北京市為例，其高等教育方面的投入有助于創新型人才培養和拉動技術進步。北京以高技術高資本產業為主導產業，新興產業的發展需要高質量人才推動升級，如表2和圖1所示，創新型人才對于產業結構升級的影響要大過一般型人才。從河北省各地級市的資料來看，河北省經濟發展緩慢，主要以從事第一產業的人員為主，導致生產效率相對緩慢，阻礙產業結構升級。

（二）消費供需影響。消費結構升級是新型城鎮化推動產業升級的主要驅動力。城鎮化的普及導致消費者的商品消費需求不斷提高。在物聯網、人工智能機器人等前沿信息技術方面供給相對富足的條件下，有利于滿足當地居民服務生活需要，同時顧客的消費偏好會變得廣泛化、高級化。消費的多樣化一方面能帶動鄉鎮消費者向城市轉移，提升城市需求數量與質量，刺激產業生產效率優化；另一方面可供商品的選擇多元化會推動企業在原有基礎上進行自主創新，延伸行業深度，彌補市場空缺，引導企業規建新的生產方向。從表2來看，北京、天津常年處于領先狀態。在最初幾年，城鎮化發展未達到普遍化前，河北的個別地市級的綜合得分均低于平均水平，以滄州、承德、張家口、衡水、秦皇島為例，得分均在0.12徘徊。在國家大力推進城鎮化發展后，各地的綜合得分均有所上漲，以安陽、邢臺為首，綜合得分提高0.05～0.12。京津冀城鎮化的綜合提高有利于推動以北京市為中心規劃的城區建設，擴大周圍城市消費需求，從供給側拉動產業轉型升級。

（三）產業技術條件。改革開放以來，京津冀區域產業結構不斷向合理化、高級化邁進，部分地區產業技術突飛猛進，5G通信工程、人工智能、大數據開發技術都會推動我國新型城鎮化與產業結構聯動發展，打造生活新場景。產業梯度轉移是國家經濟結構調整的牽引器，目前京津冀產業分布相對分散，缺少必要經濟紐帶。從優勢產業看，北京高端服務業較為發達，新技術的突出發展能夠加速推動當地產業結構升級，推動新興行業創新服務模式。天津現代工業體系完備，二三產業同步發展使部分鄉村人口不需要進城就可以找到適合工作，同時大中小城市綜合化功能得到優化，有利于提升城市的勞動力市場調度水平和資源優化配置效率。河北農業和基礎工業優勢明顯，要加快石家莊、唐山、廊坊等地區的新一代信息技術制造業發展，積極培育高端技術服務業，通過完善中小城鎮服務經濟和功能配套、優化空間布局等路徑推動實現產城融合發展。

京津冀發展階段城區梯度化和優勢產業差異化明顯，要解決城鄉二元結構問題，應充分考慮三個地區的發展優勢。京津兩地常年城鎮化得分較高，具有較強經濟實力，而河北省第一產業比重明顯高于京津兩地，導致整體水平相對落后。以北京、河北為例，第一、第三產業聯系度不強，耦合協調度得分趨向不協調，使得北京向河北各城市轉移第二、第三產業具有一定難度且無法帶動區內產業發展，導致京津對周邊地區的輻射帶動作用不明顯。

（四）資本投入因素。城鎮化創建都市群規劃的投資要求對行業未來預測具備較強的前瞻性，為提升城區承載力，打造以人為主的新型城鎮與扎實第三產業根基，主要旨在持續增加對城市基礎建設和產業發展規劃等領域的投資。新型城市投資理念和運營模式孵化出更多新的投資增長點，產業轉型升級有利于為城鎮建設提供支撐保障。如：當地駐扎多家高端技術領先部門可以吸引更多企業主體積極參與城鎮化建設，激發市場經濟合作活力和企業自主創新潛能。大量資本涌入為產業群體提供源源不斷的新鮮戰斗力，夯實城鎮工業化基礎。

河北各市資本投入不足，導致缺少發展高新技術產業的必要條件，經濟發展的后續推動力有待加強。近幾年，通過承接京津兩地部分產業，河北省第三產業產值得到提升并趨于穩定，其產業結構逐步由“二一三”向“三二一”轉型。

五、京津冀新型城鎮化及產業結構優化對策

京津冀發展不均衡、城鎮發展異質化是造成內部產業布局差異問題的主要原因之一。所以，京津冀各地要根據自身優勢，優先發展主導產業，再通過產業轉移，適當帶動周邊地區經濟發展。城鎮化發展的目的是讓第三產業作為主導產業。通過農村人口轉移、引入人才等措施，帶動區域內資本流動，提升消費水平，進而改善產業結構。

京津冀協同發展要不斷優化產業布局。天津市在以制造業為主的基礎上保持穩固發展，政府加大對第二、第三產業從業人員的吸收和培養，適當接納北京的知識密集產業。河北要逐步擺脫農業大省，以疏散北京制造業為主要任務，注重引入科技型人才，研發新型技術，發揮中心城市輻射帶動作用，大力發展生態農業建設的同時注重產業結構優化，積極承接北京和天津向外疏散的勞動密集型產業，構建良好的產業內循環機制，從而達到京津冀協調發展的目的。