冬奧會背景下張家口農村人居環境分析

□文/劉小云 吳 爽

（華北理工大學 河北·唐山）

[提要］張家口在冬奧會背景下進行農村人居環境整治彰顯奧運的精神面貌，但是還存在不少難題。面對機遇與挑戰，基于SWOT分析法對張家口農村人居環境整治的優勢、劣勢、機會與威脅進行系統分析，就相應的策略進行探討。

我國的社會矛盾已經發生變化，發展不平衡不充分的問題在鄉村最為突出，農村人居環境整治是破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》是指導“十四五”時期改善人居環境工作的重要文件。鄉村振興戰略提出建立美麗鄉村，人居環境整治在鄉村凸顯出重要性，如何推動人居環境整治工作得到進一步提升也成為社會關注的突出問題。北京奧運會舉辦地之一張家口是著名的北京“后花園”，與北京是同一個生態系統。張家口特殊的生態位置和歷史使命，要求加快步伐進行人居環境整治工作。由于我國農村經濟相對于城市發展滯后，綠色循環發展觀念不足，村民對可持續發展認知存在不足，在人居環境整治中出現配合意識弱、不愿意參與的現象。本研究采用SWOT分析方法，對張家口農村人居環境長足發展所具備的優勢和機遇、存在的劣勢和遇到的威脅進行分析，為提升張家口農村人居環境提供參考。分析張家口農民參與人居環境整治影響因素，找出推進環境治理工作中的困難點，對解決農村環境問題有積極作用。

一、張家口農村人居環境改善SWOT分析

根據安德魯斯SWOT分析方法，對張家口農村人居環境的優勢與劣勢、機會與威脅進行分析，從而得出政策建議。

（一）優勢（S）

1、首都“兩區”建設。張家口與北京同屬一個生態系統，張家口屬于經濟欠發達地區，走一條生態強市的綠色發展道路。《規劃》強調以綠色發展為根本目標，樹立綠色發展意識，發展綠色經濟、建設綠色城市和生態滿足居民物質和精神生活需要以及產業興旺的北京“后花園”。規劃對農民參與農村人居環境整治提出了新的要求。

2、工業污染少。作為首都北部生態屏障、生態水源涵養城市，張家口肩負生態環境保護和保障首都人民飲水安全的重任，所以工業產業項目被嚴格限制。張家口與北京同屬一個自然生態系統，在保證水質不受污染的同時，還要保障下游供水充足，為此，一些高污染、高耗能的工業產業項目被嚴格限制，高耗水的農業產業也不能發展，畜牧養殖也要注意。張家口市因特殊的地理位置、冬奧會和京張城際鐵路的開通，整個城市正面臨歷史性的發展機遇，通過大力發展生態康養項目，打造國際旅游城市，農村人居環境整治取得一定成效。

（二）劣勢（W）

1、基礎設施建設相對滯后。歷史上，張家口是保衛首都的軍事重地，1969～1995年張家口一直處于閉關狀態，對外開放比其他城市晚了17年，經濟社會發展遠遠落后于周邊其他地區。生活污水、垃圾治理設施滯后，公共服務水平偏低。張家口多數村莊自來水供給充足，污水管道和小型污水處理站不足；環衛清運配套設施不足，一些偏遠村落垃圾桶、垃圾箱和運輸車等設施配套不足；大多數農村地區周圍沒有垃圾集中處理站，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”仍然是很多農村地區的現狀；不少家庭養殖分散，廢棄物產量大，規模養殖水平和糞污處理設施裝備水平都不夠，實現糞污資源化高質量利用難度大等。

2、專業人才引進困難。張家口經濟發展緩慢，農村人居環境整治項目規劃、實施、后續管理等專業人才短缺。因工作上、生活上條件艱苦，張家口的地理位置又離北京近，人才流失、人口流失，引進人才難。崗位也有專注人居環境改善的技術人才，但是團隊能力有限，人才力量短缺，難以形成系統的團隊力量。

3、綠色農業發展不足。從發展農業生產的角度來看，發展現代農業，就要改變傳統農業模式，解決“三農”問題是農村生產力和生產與生產關系的統一。張家口以傳統產業為主，產業結構一產偏高，但其現代農業發展和綠色農業發展不足。張家口農村以種植玉米和蔬菜為主，農用塑料膜使用量持續增加，由此造成的白色污染日益嚴重；化肥施用強度較大，大量總氮、總磷對地下水和耕地土壤造成污染；農藥噴灑和包裝袋隨意丟棄造成二次環境污染；從畜禽養殖來看，糞便資源化利用率低，造成了污染。上述現象導致農業污染嚴重，亟須發展綠色農業。

（三）機遇（O）

1、國家及地區的政策機遇。我國的社會矛盾已經發生變化，發展不平衡不充分的問題在鄉村最為突出。為此，國務院和地方政府出臺一系列文件來助推農村人居環境整治。2018年，國務院發布了《農村人居環境整治三年行動方案》；2021年，發布了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》。從國務院和河北省頒發的政府文件來看，對農村人居環境整治關注度越來越高，尤其是中國申奧成功后，張家口作為冬奧會舉辦城市之一，更注重農村人居環境改善。2021年12月印發的行動方案強調全面提升農村人居環境質量，提供政策支持。

2、冬奧會的契機。2022冬季奧運會的成功申辦給京張地區帶來很大機遇。《習近平談治國理政》指出，服務冬奧會籌辦，在冬奧會重點區域全面開展農村人居環境整治，保障優質安全農產品供應，抓好張家口地區和冬奧會核心區產業扶貧工作。籌辦賽事的過程中，綠色環境的建設力度加大，建設符合標準的基礎設施，從而改善農村人居環境。綠色辦冬奧的理念促使張家口市提前進入生態興市和生態強市的發展之路，確立了首都“兩區”建設目標，通過實行冬奧環保規劃、加大生態環境治理、培養生態環保意識和養成環保習慣等多種途徑優化調整當地的產業結構，做大白色冰雪產業、做細綠色生態農業、做精綠色生態旅游和服務業以及做強可再生能源產業。基于白色、綠色和再生產業，張家口市開展一系列生態環境治理。

（四）威脅（T）

1、農村人居環境整治技術空間適應性相對較差。張家口一年四季溫差較大，對農村人居環境整治，特別是生活污水處理所需要的技術提出了更大的挑戰。當前，農村缺乏高寒地區農村生活污水治理的有效技術。在生活垃圾處理上，推行的是“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，對經濟條件具有依賴性和區域局限性，導致生活垃圾處理不合理現象的出現。

2、農村居民環保意識弱。盡管我國農業經濟持續增長，農民收入不斷提高，但是臟亂差仍是不少農村地區的真實寫照。張家口鄉村居民大部分為老年人和兒童，文化教育程度低。大多數村民認為環境保護是國家的事，與自己無關，缺乏環境保護意識，就算有環境保護意識也不愿意采取實際行動。有些家庭為了省錢不愿意使用“煤改氣”清潔取暖設施和衛生廁所。以上諸多問題不同程度上影響著張家口綠色健康發展之路和產業興旺，制約著美麗鄉村建設。

二、張家口農村人居環境整治戰略選擇

（一）引入SWOT模型。引入SWOT分析模型，了解張家口發展階段的優勢與劣勢，為政府制定良好的治理策略提供借鑒。

（二）張家口農村人居環境升級戰略選擇。通過分析，本文認為張家口農村人居環境整治有以下四種戰略選擇：

1、SO戰略：健全治理機制，培育鄉風文明。從張家口政府來看，在不同治理階段出現時間緊任務重的問題，致使整治工作推進比較吃力。當前，首都兩區和冬奧會的契機，可以促使政府管理體系和治理手段標準化，從而精準反映基層在治理中遇到的問題。第一，增強基礎設施建設，完善和維護農村垃圾收集、運輸、處理系統。第二，健全治理機制，加強運行管理。提高技術管理水平，確保地方政府有效開展生活垃圾收運處理工作。引導社會資本參與設備運維，推進運營管理市場化。為了確保收集、運輸和處置系統的穩定運行，引入第三方機構和信息手段，加強日常監督和檢查。第三，在美麗鄉村建設過程中，呼吁村民創造美好生活環境，并發揮基層領導帶頭作用，開展參與生活垃圾投放、保護運輸設施的活動。環境的改善不僅提高精神面貌，也是滿足村民生活美好需要的一部分。鼓勵村民投身其中，主動清理自家房前屋后的亂堆亂放。通過制定村規民約，發放宣傳手冊、宣傳單，懸掛條幅，引導村民自覺維護整潔環境。增加農民的精神自信和主人翁意識，培育良好的文明鄉風。農村人居環境整治的主體不只是政府，農民群眾作為受益者，要喚醒農民的主體意識，使其積極投入到人居環境整治中，這樣才能將工作落到實處。

2、WO戰略：完善農村人居環境整治計劃，構建多樣化產業體系。張家口農村空氣清新，崇禮區有草原天路和崇禮滑雪場，可以利用自身優勢來吸引游客。在首都兩區和冬奧會的影響下，張家口被大眾所了解，吸引了國內外游客前來旅游，使旅游業得到進一步發展。旅游業一方面可以增加農村居民的收入，為農村的建設提供條件；另一方面也有利于農村人居環境的整治。旅游對環境的要求更高，可以促使村民自覺維護村容村貌，挖掘和保護當地文化，并將文化進行傳承。

在發展鄉村旅游的同時，統籌推進生態文明建設與產業建設共同振興。對于傳統歷史文化建筑，要充分發揮價值進行翻修，展現當地的風俗人情。要引導農村巧借山水、盤活資源，以鄉村環境整治為抓手，促進歷史文化村、特色民俗村、生態美麗村發展休閑農業和鄉村旅游。發展鄉村旅游可以吸引人才返鄉就業創業，帶動當地經濟發展，促進美麗環境轉化為美麗經濟。

3、ST戰略：完善整治技術管理，合理引導農民整治行為。明確農村人居環境整治工作的優先序。由于我國各地農村發展水平和層次不同，所亟待解決的農村人居環境整治的內容存在差異。張家口在推進農村人居環境整治工作中，應實現技術與模式的整合，以保障資金使用精確到位。第一，借鑒成功的經驗，加快技術推廣應用。第二，加快新技術研發，結合張家口冬寒的實際情況，研發適應高寒地區農村人居環境整治所需技術并完善。第三，加強技術與模式的整合。當地技術部門要科學分類技術和模式的特點及地區適應性，保證每個社區都有適宜的設施。農村人居環境整治是一項綜合性很強的工作，單一的技術不能滿足各個地區實際需要，需要加強技術與模式之間的整合，從而提升人居環境整治工作效率。

4、WT戰略：扶持經濟，培養先進的農業管理人才。市場在資源配置中起決定性作用，要激活市場要素，發揮政府的主導作用。允許成熟的市場進行設備研發，推進農村人居環境整治。同時，要積極探索資金投入方式，鼓勵市場推進人居環境整治，并提供資金，建設基礎公共設施，使得農村煥發生機和活力，拓展農村人居環境整治資金渠道。

推進現代化農業產業農民培訓示范基地的建設。要結合農村農業實際，落實推進農民培訓工程。加強培訓的精準性，對農村精英、養殖大戶、貧困戶進行深度培訓，以培養創新型現代人才為目的，使其起到帶頭示范作用。加快產業基地現代化建設，結合各個地區情況，通過開展農業培訓課的方式引導周邊群眾提高農業綜合實踐能力和專業化能力。同時，邀請專業能力強的農村精英深入實地，對從事生產活動的農民進行現場教學，增強農業培訓效果。