《云南省建設我國民族團結進步示范區規劃（2016-2020 年）》實施效果及經驗研究

文 / 云南省民族宗教委示范創建處

“十三五”期間，云南省委省政府認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，編制實施了《云南省建設我國民族團結進步示范區規劃（2016—2020 年）》（以下簡稱《規劃》），按照“全面小康同步、公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創”的思路，扎實推進民族團結進步示范區建設。

一、《規劃》實施效果

《規劃》設置了“民生持續改善、發展動力增強、民族教育促進、民族文化繁榮、民族團結創建、民族事務治理”6 項工程。經統計，各牽頭單位和責任部門圍繞6 項工程，于“十三五”期間共投入資金逾4000 億元，工程項目總體實施情況良好、成效顯著。

。編制實施迪慶州、怒江州、“直過民族”和人口較少民族聚居區脫貧攻堅行動計劃，深入推進集團結對幫扶，扎實推進民族地區易地扶貧搬遷工作，實現示范區建設與脫貧攻堅雙融合、雙促進，民族地區和少數民族貧困群眾全部脫貧，11個“直過民族”和人口較少民族整族脫貧。實施兩輪改善沿邊群眾生產生活條件行動計劃，110 個沿邊鄉鎮的878 個行政村（社區）基本實現“五通八有三達到”任務目標。全面建立民族地區基本醫保、大病保險、醫療救助等保障，民族地區貧困群眾全部參加基本醫療保險和大病保險。為人口較少民族和沿邊群眾購買人身意外傷害保險，項目覆蓋了44 個縣的727 個行政村，受益各族群眾達173.8 萬人。“直過民族”聚居區完成32.6萬人易地搬遷任務，民族地區4 類重點對象農村危房改造全部“清零”。建成城市公辦養老機構69 家、農村敬老院334 家、城鄉居家養老服務中心1284 家。實現鄉鎮（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任全覆蓋，民族地區符合條件的困難群眾全部享受最低生活保障待遇，各族群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著增強。

。全面改善民族地區基礎設施條件，全省民族地區通航運營機場達到10個，4 個自治州進入高鐵時代，8 個自治州有48 個縣通高速公路，水利、能源、信息、物流等基礎設施條件大幅提升。做大做強高原特色農業、生態旅游和文化旅游業，全力推進民族地區“一縣一業”示范縣創建、特色縣培育，“綠色能源”產業加快在民族地區布局，云花、云茶、云蔬、云果、云畜等“綠色食品”高原特色優勢產業提質增效，民族團結進步示范鄉鎮和示范村基本形成“一村一品、一鄉一業”的特色產業發展模式。支持民族地區縣域科技成果轉化中心及示范縣建設，推進農業科技成果在民族地區的集成示范與產業化開發應用。云南自由貿易試驗區紅河片區、德宏片區建設深入推進，沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局不斷優化，開發開放、跨境金融、跨境物流、保稅物流等功能日趨完善。深入實施民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程，累計建設了26個示范縣、164 個示范鄉鎮、2633 個示范村（社區）和一大批示范戶，打造了一批民居有特色、產業強、環境好、民富村美人和諧的民族團結進步示范村鎮。建設30個“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”的邊境小康示范村，進一步提升邊民守土固邊的自豪感、責任感和使命感。

。民族地區學前教育基本實現一縣一示范，義務教育“全面改薄”任務全部完成，“20 條底線”全部達標，職業教育、高等教育及少數民族高層次人才培養成效明顯，少數民族在校研究生由2016 年的3769 人增至2020 年的7538 人。舉辦特有民族本科及大中專班，推行迪慶、怒江中等職業教育農村學生全覆蓋試點。大力推廣普及國家通用語言文字，創建普通話示范村701 個，完成7752 所學校語言文字規范化建設達標工作。積極推動省政府、國家民委、教育部共建云南民族大學工作，支持學校建成“全國民族團結進步創建活動示范學校”，學校博物館建成“全國民族團結進步教育基地”。

。加快推進公共文化服務體系建設，大力實施“貧困地區民族自治縣、邊境縣村級綜合文化服務中心覆蓋工程”，啟動實施“國門文化”建設工程。加強民族文化傳承保護和創新開發，大理、迪慶被列為國家級文化生態保護實驗區，文物、非遺保護利用取得新成果。精心實施911 項民族文化保護傳承和“雙百”工程項目，創建102 所民族優秀文化教育示范學校，建設85 個民族傳統文化生態保護區、29 個少數民族特色鄉鎮、780 個少數民族特色村寨，著力推動各民族文化傳承保護和創新交融。廣泛開展民族文化體育活動，精心舉辦少數民族傳統體育運動會、民族民間歌舞樂展演、傳統戲劇曲藝匯演、“七彩云南（國際）民族賽裝文化節”等，推動各民族文化互通互學互鑒、交往交流交融。

。全面深入持久開展民族團結進步創建，推進創建“十進”活動，探索“行政接邊地區創建聯盟”“邊境地區創建聯盟”“高鐵沿線創建聯盟”等創新做法，9 個州（市）和70 個單位被命名為全國民族團結進步示范州（市）和示范單位，3000 個單位被命名為省級民族團結進步示范縣示范單位，1065 所學校被命名為云南省民族團結進步教育示范學校。加強和改進少數民族流動人口服務管理，與四川、青海等10 個省份建立少數民族流動人口服務管理跨區域聯盟機制，與廣東等5 個省份建立協作機制。推進建立互嵌式的社會結構和社區環境，建設122個省級民族團結進步示范社區，廣泛開展群眾參與性強的民族團結主題活動，創造共居共學共事共樂的社會條件。加強民族團結進步宣傳教育，廣泛開展民族團結“宣傳月、宣傳周、宣傳日”和“民族宗教政策法規學習月”活動，舉辦“鑄牢中華民族共同體意識·建設全國民族團結進步示范區”專題展覽，引導各族群眾不斷增強“五個認同”。

。加強黨對民族宗教工作的全面領導，成立省委示范區建設領導小組，健全“黨委領導、政府負責、各部門協同配合、全社會通力合作”的示范區建設格局。加強民族地區基層黨組織建設，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，深化抓黨建促強邊固防、抓黨建促農村宗教治理。認真貫徹新時代黨的組織路線，大力選拔任用“四個特別”的干部。堅持用法治保障民族團結、協調民族關系，初步形成比較完整、具有云南特點的民族法規體系，頒布《云南省民族團結進步示范區建設條例》，推動示范區建設在法治軌道上邁出堅實步伐。健全完善省州縣三級同步監測監管民族關系和聯動響應處置機制，定期開展團結穩定形勢分析研判和矛盾糾紛排查調處工作，把各種矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。堅持我國宗教中國化方向，堅持在“導”字上下功夫，推進“五進”宗教活動場所活動，創建200 個“和諧寺觀教堂”，強化宗教工作督查整改，不斷引導宗教與社會主義社會相適應。

二、取得的經驗

在《規劃》實施中，云南著眼于不斷推動中國特色解決民族問題正確道路的云南實踐、積累新時代民族團結進步事業的云南經驗、作出鑄牢中華民族共同體意識的云南示范，努力做到“立足云南創經驗，面向全國作示范”，持之不懈推動民族工作高質量發展，取得了以下幾項經驗。

。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將黨的領導貫穿示范區建設全過程各方面。堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題、推動民族工作，團結帶領各族人民在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺成為習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定維護者、堅持和加強黨的全面領導的忠誠踐行者、全面從嚴治黨的有力推動者。

做好示范區建設的頂層設計，把示范區建設作為“一把手”工程納入各級黨委重要議事日程，把民族團結進步事業作為黨的基礎性事業抓緊抓好。加強制度建設，以法治為支撐，以政策為指導，以規劃為統領，構建了一套基本完備的制度體系。強化主責主業，把鑄牢中華民族共同體意識這條主線作為示范區建設的核心要義，做到職能職責向主線優化、工作措施向主線發力、人員力量向主線加強。抓住關鍵少數，各地區各部門領導干部率先垂范，對標習近平總書記擘畫的宏偉藍圖，主動擔當作為，狠抓貫徹落實，引領帶動廣大干部群眾同心同德、奮斗筑夢。

始終把“各民族都是一家人”作為處理民族關系的基本立場；把“一家人都要過上好日子”作為為各族群眾謀幸福、實現民族團結進步的根本途徑，以各族人民對美好生活的向往為奮斗目標，著力解決各族群眾最迫切、最直接的困難和問題，不斷增進民生福祉，推動各民族共建美好家園、共創美好未來，增強參與中華民族偉大復興的能力，共享中華民族偉大復興的成果，不斷提升獲得感、幸福感、安全感，進一步增強“五個認同”。

始終把發展作為解決民族地區各種問題的總鑰匙，緊扣云南“少數民族聚居地區普遍發展滯后，而且差距擴大趨勢仍未緩解”的現狀，把民族地區發展融入全國全省發展大局，堅持分類指導、因地制宜、精準施策，做到“輸血”與“造血”并舉，“富口袋”與“富腦袋”并重，不斷破解發展瓶頸，增強發展動力，提振發展信心，著力解決發展不平衡不充分的問題，推動少數民族和民族地區高質量跨越式發展，同全國一道同步實現小康。

牢固樹立“一盤棋”思想，主動服務和融入國家戰略部署，堅持用局部服務全局、保障全局的視角推進示范區建設，把握發展與安全、團結與進步、繁榮與穩定的關系，統籌推進邊疆民族地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，把各民族的力量與智慧凝聚在發展上、凝集在安全上、凝結在穩定上，形成各民族利益關系的一致性，以共同繁榮發展筑牢民族團結、邊疆穩定的物質基礎和群眾基礎。

（始終堅守中華文化立場，堅持社會主義核心價值觀引領，堅定社會主義先進文化方向，倡導各美其美、美美與共的文化發展觀，促進各民族文化傳承保護和創新交融，構建中華民族共有精神家園。堅持各民族文化互通互學互鑒、交往交流交融，使各民族文化繁榮發展的過程成為各民族相知、相親、相惜的過程,成為民族團結的潤滑劑、催化劑、黏合劑，促使各族群眾人心歸聚、精神相依，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。

依法治理民族事務，用法治促進民族事務治理體系和治理能力現代化。全面貫徹落實憲法和民族區域自治法、民法典等法律法規，保證各族公民平等享有權利、平等履行義務，不斷鞏固各族群眾的國家意識、公民意識和法治意識。堅持法律面前人人平等，在法治軌道上判斷問題、處理問題，積極排查化解涉民族因素的矛盾糾紛，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

高度重視民族工作干部隊伍建設，把培養使用少數民族干部和熟悉民族工作的干部作為民族地區經濟社會發展的關鍵，把懂不懂民族工作、會不會搞民族團結作為考察領導干部的重要內容，大力選拔和使用“四個特別”的好干部，大力培養“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的各類人才，不斷加強干部人才的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，使一大批各族領導干部和人才成為民族團結進步的中堅力量和堅強保證。