以習近平經濟思想為指導構建經濟風險防控體系

○梁偉軍

（華中農業大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430070）

經濟風險在市場經濟發展中必然存在，防范和化解經濟風險、促進經濟持續穩定發展是一國政府宏觀調控的重要內容。經濟全球化將一國經濟與世界經濟建立起緊密關聯，增加了系統性經濟風險發生的可能性及復雜性。近年來，“灰犀牛”“黑天鵝”等國內外經濟事件多發頻發，對我國經濟社會穩定、總體國家安全等構成了一定影響，防范化解經濟領域重大風險成為時代課題。

一、防范化解經濟風險的指導思想

黨的十八大以來，黨和國家事業發展取得歷史性成就，發生歷史性變革，中華民族偉大復興進入新境界。2017年10月，黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”這一重大政治論斷，明確了我國發展新的歷史方位。2020年11月，十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對“十四五”期間經濟社會發展和2035年遠景目標進行部署安排。2021年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話中首次對“全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍”的發展特征進行科學把握，作出“我國進入了一個新發展階段”的重大戰略判斷。2021年12月，他在中央經濟工作會議上的講話中提出，進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，需要正確認識和把握防范化解重大風險等五個重大問題。習近總書記關于正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題的重要論述，為新時代堅持和發展中國特色社會主義、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢提供了根本遵循。經濟建設是黨的中心工作，防范化解重大經濟風險是新發展階段必須解決的重大課題。百年來，中國共產黨領導人民成功應對革命、建設和改革中的各種重大困難和風險挑戰，取得重大成就，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。歷史經驗告訴我們，防范化解重大風險，必須始終堅持馬克思主義，以馬克思主義中國化理論成果為思想指導。2017年12月召開的中央經濟工作會議首次提出“以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想“這一重要理論成果，并將其核心要義概括為”堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展“等七個方面。習近平經濟思想是對黨的十八大以來，我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的成功經驗總結，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是實現經濟高質量發展的行動指南，并隨著中國特色社會主義經濟建設實踐不斷豐富和發展。新發展階段防范化解經濟領域重大風險，要以習近平經濟思想為指導，構建一體化經濟風險防控體系。

二、當前我國經濟領域面臨的重大風險

新中國成立70多年來，黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。2020年，盡管我國遭遇突發新冠肺炎疫情，但在中央統籌疫情防控和經濟社會發展戰略整體推進下，經濟韌性強勁，發展潛力凸顯，全年經濟增長率2.2%，是世界主要經濟體當中唯一一個保持正增長的經濟體，充分彰顯了中國特色社會主義經濟制度的顯著優勢。與此同時，在新冠肺炎疫情影響下，世界百年未有之大變局加速演進，實現第二個百年奮斗目標的嚴峻挑戰前所未有，我國發展環境面臨深刻復雜變化。

總體判斷，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。一方面，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，如何統籌安全與發展成為重大戰略任務。另一方面，我國經濟社會發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。宏觀角度考量，如何結合經濟實際，有效化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾成為現實課題。微觀層面分析，如何堅持系統思維，消化經濟發展進入新常態以來，增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的持續負面影響；加強金融機構公司監管、嚴格地方債務管理；規制金融資本經營，消除內部人控制，化解財務風險；加大金融領域反腐力度、規范政商關系，營造公平營商環境；應對經濟增速下行壓力、防止局部風險引發系統風險、避免企業資不抵債問題集中爆發等成為現實任務。

三、全面構建一體化經濟風險防控體系的重要方略

（一）堅持黨對經濟工作統一領導

中國共產黨是馬克思主義政黨，人民性是其根本屬性。中國共產黨的領導地位是歷史和人民的選擇。黨的百年歷史證明，沒有中國共產黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨對經濟工作的集中統一領導是防范化解經濟領域重大風險的政治保障。經濟工作是黨治國理政的中心工作，黨中央對經濟工作負總責，實施全面領導，已經形成了相對完善的制度安排。如每年年底召開中央經濟工作會議，對當年經濟發展總體狀況進行總結，研判下一年度經濟形勢，并作出重點工作部署。實踐表明，這一承上啟下的科學決策實效顯著，為保持經濟長期平穩健康發展提供了可靠保證。面對新發展階段復雜多變的國際國內經濟形勢，要堅持和完善黨中央領導經濟工作的體制機制，加強分析和把握經濟運行風險的能力水平，準確判斷經濟發展形勢，及時作出科學決策，提出應對方略，部署推動實施，防范化解重大風險。確保黨對經濟工作領導的集中性、統一性、規范性和權威性，保證我國經濟發展始終沿著中國特色社會主義道路穩步前進。

（二）推動經濟高質量發展

發展是解決中國一切問題的根本出路。2014年以來，中國經濟發展進入新常態，主要表現為經濟增長從高速轉向中高速，經濟結構不斷優化升級，動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。標志著我國經濟發展進入了整體轉型和提檔升級的重要階段。對此，黨的十九大明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。結合新時代我國社會主要矛盾的轉變分析，經濟高質量發展即是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。實現經濟高質量發展，必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。通過堅持和完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府有機統一，為新發展理念落地落實提供可靠體制保障。讓創新成為經濟發展的第一動力，協調成為內生特點，綠色成為普遍形態，開放成為必由之路，共享成為根本目的，整體推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，有效化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

（三）深化供給側結構性改革

供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態的必然要求、當前和今后一個時期我國經濟發展的主線、推動經濟高質量發展的中心任務。深化供給側結構性改革，路徑選擇上，要從我國經濟的供給面入手，化解經濟運行中實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡等“三大失衡”這一突出矛盾，改善供給結構，讓供給能力更好滿足人民日益增長的美好生活需要。結構調整上，要大力發展實體經濟，用數字技術、信息網絡技術等改造提升傳統制造業，用新產業、新業態、新模式為傳統制造業提質增效，加快建設制造強國。同時，支持傳統產業優化升級，延長產業鏈、優化價值鏈、完善供應鏈、支持創新鏈，提高產品品質、打造知名品牌，提升市場競爭力，充分發揮其在穩增長、保民生等方面的基礎性作用。舉措實施上，要持續推進“三去一降一補”，有效化解鋼鐵、煤炭等行業過剩產能，更好滿足市場需求；切實減少滯銷積壓的工業品、降低房地產開發的樓房空置率，提高資源配置效率；嚴格限制企業資產負債率，控制金融風險，防止債務危機；合理降低企業稅負水平，改善營商環境；逐步補齊基礎設施、公共服務等方面短板，為經濟健康發展提供良好環境，防范化解微觀層面經濟領域面臨的重大風險。

（四）規范引導資本健康發展

資本是市場經濟發展的產物，逐利性是資本的基本屬性。在不同社會制度下，資本有著本質的區別。在資本主義社會，市場經濟的發展以實行生產資料資本主義私有制為基礎，勞動力成為商品，貨幣轉化為資本，生產和獲取更多的剩余價值、實現資本增值是資本運動的根本目的。馬克思指出：“資本不是一種物，而是一種以物為中介的人和人之間的社會關系。”深刻揭示了資本主義社會資本剝削勞動、無償占有工人創造的剩余價值本質、造成社會兩大階級對立的生產關系屬性。在社會主義中國，市場經濟的發展以生產資料公有制為基礎，資本同土地、勞動力、技術、數據等屬性上一致，均是社會主義市場經濟的重要生產要素。盡管消除了資本的生產關系屬性，但資本的逐利本性仍然存在。若不加以規范和約束，則會給我國經濟社會發展帶來諸如市場壟斷、環境污染、金融風險、貧富差距、社會沖突等負面影響，乃至引發系統性經濟風險等。因此，依法規范和引導資本健康發展則成為防范化解經濟領域重大風險的應有題中之義。結合習近平總書記2022年4月在中共中央政治局第三十八次集體學習時的講話精神和我國資本發展實際，規范和引導資本健康發展需要系統治理。第一，要鞏固和發展社會主義經濟制度優勢。改革開放以來，在理論創新和實踐探索的基礎上，我們形成了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。既體現了社會主義制度優越性，又同社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。充分發揮國有資本、集體資本、民營資本、外國資本、混合資本等各種形態資本在推動經濟高質量發展，滿足人民美好生活需要，促進現代化經濟強國建設等方面的積極作用。第二，要嚴格規范和引導資本發展。通過深化資本市場改革，完善資本市場制度體系，為各類資本提供機會平等、公平進入、有序競爭的良好市場環境。建立健全資本監管體制機制，加強行業監管和金融監管、外資監管、競爭監管、安全監管等協調聯動，有效發揮資本市場風險預警和防范功能，全面提升資本治理效能。第三，要加強資本領域反腐敗力度。始終保持高壓態勢，堅決打擊以權力為依托、進行權錢交易、違法違規的資本逐利行為，防止資本無序擴張，損害國家和人民根本利益。要堅持底線原則，“注重激發包括非公有資本在內的各類資本活力，發揮其促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用，使之始終服從和服務于人民和國家利益，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興貢獻力量”。

（五）推進建設現代化經濟體系

現代化經濟是發達的市場經濟，以高度化的分工合作為基礎，高效率的經濟活動為內容，高效益的經濟回報為目的。現代化經濟不僅為現代化強國提供物質基礎，也是現代化強國的重要標志。現代化經濟體系是由市場經濟各個主體、各個環節、各個領域相互關聯、相互制約所形成的一個有機整體。建設現代化經濟體系是我國發展的重大戰略目標，能夠為防范化解經濟領域重大風險、推動經濟高質量發展織密筑牢安全防護網。結合“十四五”規劃和2035年遠景目標考量，要適應新時代我國社會主要矛盾變化、遵循社會主義市場經濟發展規律、直面新發展階段經濟領域面臨的國內外風險挑戰，以加快完善社會主義市場經濟體制為方向，推進建設“六大體系”：包括創新引領、協同發展的產業體系；統一開放、競爭有序的市場體系；體現效率、促進公平的收入分配體系；彰顯優勢、城鄉聯動的城鄉區域發展體系；資源節約、環境友好的綠色發展體系；多元平衡、安全高效的全面開放體系。確保實現到2025年，現代化經濟體系建設取得重大進展；到2035年，建成現代化經濟體系的既定目標。

（六）著力構建新發展格局

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央統籌世界百年未有之大變局和實現中華民族偉大復興戰略全局，推進現代化經濟強國建設作出的重大戰略決策。構建新發展格局的關鍵在于形成完整的內需體系，為貿易保護主義興起國際背景下我國經濟持續穩定健康發展提供長期長效內需動力支撐。生產、分配、交換、消費是市場經濟活動的基本環節，經濟持續穩定健康運行客觀需要各個環節有機銜接、暢通無阻、高效循環。為此，必須全面深化經濟體制改革，完善市場經濟體系，促進企業、部門、行業、區域之間建立廣泛緊密的經濟利益關聯；優化營商環境，規范經濟秩序，構建親清政商關系，降低經濟活動中的交易成本，充分發揮內需對經濟增長的強力拉動作用。構建新發展格局的重點在于實現高水平科技自立自強。科學技術是第一生產力，科技創新是引領經濟發展的第一動力源。在我國勞動力成本上升、自然資源日益短缺、生態保護壓力加大的條件約束下，以創新驅動經濟發展成為必然選擇。要強化科技創新戰略部署，完善制度保障，推行“揭榜掛帥”制等，集中優勢資源，改造提升傳統技術，著力突破“卡脖子”技術，加速科技成果轉化，形成競爭優勢。構建新發展格局的結點在于形成強大的國內國際資源優化配置能力。全球化時代，一國經濟的國際競爭力從根本上取決于全球資源配置能力及其形成的競爭優勢。要在形成完整內需體系、以國內大循環為主支撐經濟高質量發展的同時，實行高水平對外開放，吸引國際資金、技術、人才、商品、服務等流入國內，進而統籌國內國際資源、進行優化配置，發揮資源集聚效應，形成強大國際競爭優勢。

概言之，以習近平經濟思想為指導，構建一體化經濟風險防控體系需要科學謀劃，統籌推進。其中，堅持黨對經濟工作統一領導是保障，推動經濟高質量發展是主題，深化供給側結構性改革是主線，規范引導資本健康發展是手段，推進建設現代化經濟體系是目標，著力構建新發展格局是戰略。這六個方面相互影響、相互促進，需要在整體推進中充分發揮其防范化解經濟領域重大風險的綜合治理效能，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要這一經濟發展的根本目的。