讓偶然成為必然，需要更多制度保障

偶然性與必然性是馬克思主義哲學揭示事物發展的穩定性和可變性的一對概念范疇，偶然中含有必然，而必然在呈現方式上往往具有一定的偶然。近日，記者在采訪中就遇到了一件看似偶然實則必然的事。

在采取“室組地”模式辦完一件指定管轄的案件后，為推動以案促改，四川省自貢市監察委員會向中國東方電氣集團有限公司發出了監察建議書。

有人認為，自貢本沒有必要這種做，其內部一開始也有一些爭議。有人擔心不符合政策程序，也有人擔心兩邊級別不對等，怕對方不接招，但本著看到問題不能放過的責任意識，在仔細求證和請示后，自貢還是邁出了這一步。收到該建議書后，東方電氣集團有針對性地開展了整改工作，最終“查處一案”的效應擴大為“治理一域”的效果。

從表面上看，這件事的成功帶有一定的偶然性，需要兩家單位的共同配合，但這也反映出在當前反腐敗斗爭形勢下，對探索“三不腐”一體推進有效路徑的必然要求。

對于業務范圍廣、監督對象多的央企來說，僅僅依靠自身來查辦案件往往力量有限，采用“室組地”方式整合多方力量，成為一種有效選擇，并且已廣泛運用于紀檢監察工作實踐中。但目前來看，這種力量的整合大多數情況下仍局限于案件查辦階段，對于如何針對案件暴露出的問題開展有效整改，還沒有明確規定，“室組地”各方在此過程中的職責也沒有得到有效界定，要形成以案促改的工作合力還比較難。

“不敢腐、不能腐、不想腐”是相互依存、相互促進的有機整體，必須統籌聯動，才能增強總體效果。從深化“全周期管理”方式和完善央企治理機制來看，顯然不能只在通過查辦案件形成“不敢腐”的震懾這一個方面用力，必須在“不能腐”的制度建構和“不想腐”的思想引導上同步同向下功夫。

從這個意義上講，類似自貢這樣的“嘗試”是有意義的，這樣的“合作”也是必然的。

當然，發出監察建議書只是一種形式，推動整改的方式可以多種多樣，更為重要的是后續的整改工作如何推進，以確保產生推動工作的實效。這就需要厘清一些關鍵問題，比如如何界定好各方的權責邊界和協同范疇，怎樣建立有效的評估和獎懲機制等。

這些規范意義上的努力，顯然不是某個地方的個別嘗試就能完成的，需要從制度建設的高度進行統籌思考。正如受訪對象所言，如果中央能夠出臺有關意見，明確“室組地”各方在以案促改中的責任和義務，對相關工作的推動將起到很大的促進作用。

好的制度建構無疑可以提供一種穩定的預期和有效的保障，但人的主觀能動性的發揮同樣很重要。如何有效地把制度的剛性約束與人的主動作為有機結合起來，推動“偶然”性的個體努力走向“必然”性的效能提升，或許正是自貢此次嘗試所帶來的治理價值。