農村公路建設管理的新思路

文 / 方平

農村公路建設管理存在的問題

缺乏建設資金

農村公路在建設過程中主要依靠政府方面的資金投入，但部分地區經濟發展水平較為低下，使得許多公路建設項目難以有效落實，資金的短缺導致公路管理與養護缺乏相應的保障，這一定程度上對農村公路使用壽命造成了不良影響。與此同時，我國尚未形成多元化的投資機制，當前農村公路基礎落后，建設任務重，資金需求量大，且農村公路建設資金主要靠中央和省、市補助以及地方自籌，投入嚴重不足，嚴重影響了農村公路的建設發展。

服務與管理能力低

就目前農村公路管理情況而言，首先是農村公路管理機構不健全，管理不統一，缺乏系統性、科學性。二是農村公路管理隊伍力量薄弱，技術人員缺乏。三是職工缺乏科學系統的培訓，人員素質有待進一步的提高。四是資金嚴重不足，農村公路體量大，缺乏必要的裝備和設備，管理手段跟不上。五是管理層面缺乏政策支持，缺乏相關的政策和措施。受技術、人員、經費等因素的影響和制約，農村公路難以做到建設、養護和管理的統一，導致農村公路普遍存在服務與管理能力偏低的問題。

公路建設質量不高

隨著我國綜合國力的增強，社會經濟的快速發展，農村公路建設步伐加大，農村公路取得了顯著進步，但與國省道相比仍存在建設質量不高的問題。主要原因是受資金影響，農村公路在結構設計方面標準低，路面基層強度與厚度不達標，農村公路建設缺乏科學合理的設計。

另外，農村公路招投標普遍存在低價中標，施工企業力量跟不上，使得農村公路建設質量難以得到保證。同時，農村公路建設數量持續增加，社會監理和政府監督難度不斷增加，施工管理不規范，建設管理力量嚴重不足，這些問題都嚴重影響了農村公路建設質量。

公路養護滯后

農村公路建設是促使農村經濟穩定發展的關鍵因素，而公路的后期養護則是增加公路使用壽命的重要措施。就目前農村公路養護情況而言，政府對農村公路養護資金投入與實際需求差距較大，管理人員力量不足，素質跟不上，技術人員培訓不及時，養護隊伍和養護設備不能滿足要求，這些因素都影響了農村公路的養護質量，造成農村公路病害不能及時消除，影響了農村公路的使用壽命，也造成了大量財力、物力、人力的浪費。

農村公路建設管理的策略

加強投入資金

在農村公路建設過程中，為解決農村公路發展面臨的問題，地方政府應加大農村公路資金的投入，及時出臺加快農村公路建設、養護和管理方面的政策，比如安徽省人大出臺的《安徽省農村公路條例》、合肥市委市政府出臺的《關于實施農村道路暢通工程的意見》《關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見》《關于印發合肥市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》等文件，對農村公路管理機構、人員、經費以及農村公路建設、養護和管理資金作了明確規定，政府財政每年將農村公路建設、養護和管理資金列入財政預算，并規定了市、縣兩級財政分擔比例，有效解決了農村公路資金不足的問題，促進了農村公路事業的健康發展。

強化公路建設管理

在農村公路建設過程中，農村公路建設與農村地區經濟發展有著直接聯系，只有強化農村公路建設管理，才能有效提升農村公路建設效率。

一是交通主管部門要依據國家法律法規科學規劃，確保農村公路規劃合理性。要針對農村地區的實際情況，以充分滿足人民群眾的需求，合理解決農村交通困難問題，助推鄉村振興戰略實施。

二是要科學合理制定農村公路建設管理制度，完善農村公路建設管理責任機制，確保農村公路建設管理工作有章可循，有法可依。

三是農村公路建設項目要嚴格執行“四項制度”和“七公開”制度。將項目業主負責人及電話、技術負責人及電話、年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等信息按照交通運輸部“七公開”規定向社會公開，接受社會監督。

農村公路建設在建設過程中也可以聘請村干部或老黨員、老同志參與監督，充分調動社會力量參與農村公路建設，讓農民群眾充分認識到農村公路建設管理的重要性，最終達到優化公路建設管理質量的目標。

加強監督管理

在農村公路建設過程中，由于農村公路質量控制難度大、參與施工人員素質偏低，管理方式缺乏科學性等因素，在一定程度上影響了公路質量。因此，為改變該現象，應及時加強對農村公路建設的監督管理，從而實現提升農村公路建設質量的目的。

首先，農村公路單個項目較小，施工單位獲益也相對小，但在選取施工單位時，也應通過招投標形式選擇工程監理單位與施工單位等，并依據法定流程簽訂相應的施工合同，使其能按照合同規定的內容開展施工管理工作，有效保障農村工作施工質量。

其次，在實際建設農村公路的過程中，為保證施工質量，還應全面落實社會監理、群眾監督、企業自檢及政府監督等互相結合的保證體系，有條件可采取招標選擇第三方專業檢測機構全過程檢測，及時發現問題并解決問題，從而為提高公路建設質量提供有力保障。

再次，農村公路建設的管理人員，應重視組織質安機構，全方位負責農村公路建設安全管理與質量監督工作。

此外，在農村公路建設中，可充分發揮當地人民群眾的監督管理作用，讓各個村子的村民代表共同參與農村公路建設，對施工安全、施工質量等進行監督，以此達到提高農村公路建設質量的目的。

提高養護水平

在農村公路建設過程中，養護工作質量的好壞直接影響到公路使用壽命。通過加強農村公路養護管理，不僅能大幅度提升農村公路施工的綜合效益與安全性，也有助于提高公路事業發展水平和質量。因此，相關工作人員應結合當前公路養護中存在的問題制定針對性策略，為農村公路養護工作順利開展提供有力保障。

目前，農村公路養護分為日常養護和養護工程兩類，日常養護可以分區域、分路段采取委托或外包的形式，把公路養護任務落實到每個村子、家庭或貧困人員頭上，將農村公路養護與脫貧攻堅相結合，解決部分脫貧崗位。養護工程可以實行公開招投標確定專業養護隊伍進行養護。

四是基層農村公路管理機構可聘請鄉村道專管員從事農村公路管理工作，要重視提升養護人員專業素養，定期組織他們進行學習，不斷提高養護管理人員專業技能，促進農村公路養護質量與水平的提高，為農村公路可持續發展奠定堅實基礎。

科學規劃布局

在農村公路建設過程中，應注重科學規劃公路布局，不斷完善公路設計工作，確保農村公路建設工作的有序開展。

首先，農村公路建設規劃時，應先結合本地農村社的地形地貌及實際發展情況，保證農村公路能與附近國道、省道相匹配，避免盲目建設的情況。在公路規劃建設期間，還需兼顧統籌倉儲物流站點與農村客運站點，保證農產品能順利運出農村，有效提高農村公路的覆蓋面與通達率，進而為農村社會發展提供較為便捷的交通運輸公路。

其次，農村公路設計人員還應深入各個農村開展實地調查，細化到各個村民居住點，結合當地發展水平與地理地形條件進行設計，并兼顧人文景觀與歷史古跡的保護、生態與自然的共生等規劃農村公路建設方案，做到發展有序、計劃明確。在農村公路設計方案中，還需標明行政村名、里程、具體路線等，注重以縣鄉鎮、國省道公路為基礎框架向兩邊蔓延，通過充分利用老路，適當加寬路基，增強抗災能力等強化公路建設的整體效果。

強化施工標準

在農村公路建設過程中，為確保公路建設的整體質量，應及時強化施工標準，加強施工管理工作。

一方面，工作人員需對農村公路施工現場的材料進行細致管理，確保施工質量能夠達到施工具體要求。對此，相關建設部門可聘請專業技術檢測公司檢測現場材料，若發現材料不合格，應及時清出場地。

另一方面，施工管理人員需加強把控整體施工技術，在建設工作開始前，嚴格培訓施工工作人員，不斷提升其綜合能力與素質能力，并幫助工作人員明確農村公路建設的重要意義，使其能提高自身責任意識，從而促進我國農村公路建設的順利開展。

與此同時，針對當前農村公路建設期間過于追求數量的現象，相關部門還應重視統籌規劃，將農村公路建設和精準扶貧脫貧、鄉村振興戰略等工作有機結合，確保公路質量，實現社會效益與經濟效益的雙贏。

結語

綜上所述，農村公路建設作為我國交通運輸的主要組成部分，對推動社會經濟進一步發展有著十分重要的意義。但就目前建設情況而言，普遍存在建設資金缺乏、建設標準低、質量差等不足之處，對農村公路建設項目順利開展造成了不良影響。因此，為轉變該現象，地方政府應加大農村公路資金投入，優化公路建設標準，強化農村公路監督管理，提高農村公路養護水平，促進農村公路建設健康發展。