食品安全監管迎來數字化發展

徐興利 黃家偉 本刊記者

食品安全監管工作是保障食品安全的核心環節，也是助推食品安全建設的重要動力。伴隨科技成果的覆蓋領域不斷擴大，應用場景愈發多元化，食品安全監管工作也日漸數字化。在科技加持下，食品安全底線將兜得更牢，違法、違規行為將無處遁形，監管工作水平也將全面提升。

2022年8月29日，全國食品安全宣傳周主場活動在京舉行，主場活動拉開了全國食品安全宣傳周的序幕。本屆宣傳周以“共創食安新發展 共享美好新生活”為主題，多位專家學者、行業精英、企業代表圍繞數字食安、智能監管、校園食品安全與健康、食品安全科普宣傳等多個議題進行了深度探討。不難看出，上述議題均與食品安全監管密切相關，當下，我國食品安全監管工作正進一步向數字化方向發展。

主場活動期間，國務委員、國務院食安委副主任王勇強調，要深入貫徹習近平總書記關于加強食品安全工作的重要指示精神，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”和“四個最嚴”要求，進一步壓實責任措施、加大工作力度，不斷提升食品安全保障水平，確保人民群眾身體健康和生命安全。食品安全直接關系民生福祉、產業發展、公共安全和社會穩定。各地區各有關部門要按照黨中央、國務院決策部署，嚴格食品安全責任制和責任追究制，強化全鏈條全覆蓋執法監管，督促生產經營者落實第一責任、誠信守法經營，堅決守住兜牢食品安全底線。積極推進法治監管、信用監管、智慧監管，強化法律法規、技術標準、檢驗檢測等基礎支撐，持續提升食品安全治理能力水平。健全食品安全社會共治格局，推動形成全社會共同參與治理食品安全的良好氛圍，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境。

隨著我國進入新的發展階段，食品安全建設逐漸走上持續深化的道路。近年來，人們對食品的需求更加多元，而對食品安全性的要求則更加嚴格，人們對食品安全的要求已經從之前的數量安全、質量安全演變為如今日益提升的營養健康需求。這就需要監管部門加大監管力度、創新監管模式、提高監管效率，維護和優化高效、有序、統一、安全的市場環境，從而引導帶動食品產業高質量發展，推動食品健康化、營養化進程。

抽檢、監測數據——食品安全的直觀體現

食品安全新格局的確立離不開有力的監管，抽檢數據能直觀反映出我國食品安全現狀，更能從中找出典型、共性問題并解決，從而提升食品安全水平。

“2022年上半年，全國四級市場監管部門堅持以問題為導向，對市場上銷售的全部34大類食品，按法定程序和食品安全標準等規定組織食品抽樣、檢驗，完成食品安全監督抽檢237萬批次，發現不合格樣品5.94萬批次，監督抽檢不合格率為2.51%，較2021年同期上升0.17個百分點。”市場監管總局食品安全總監王鐵漢表示，從抽樣食品品種來看，消費量大的糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，蛋制品，乳制品等5大類食品，監督抽檢不合格率分別為0.65%、

通過監督抽檢發現的主要問題有：一是蔬菜和水果的農藥殘留超標問題仍較突出；二是水產品的獸藥殘留超標問題較為集中；三是食品微生物污染問題多發，特別是復用餐飲具微生物污染問題突出；四是油炸和發酵面制品等食品存在超范圍、超限量使用食品添加劑問題。

2022年上半年，市場監管部門完成抽檢不合格食品核查處置任務10.47萬件，移送公安機關1971件。對多批次抽檢不合格的生產企業依法關停、吊銷食品生產許可證；違法行為性質惡劣的，依法處罰到人；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究法律責任。

除了市場監管部門外，衛生健康部門同樣肩負著食品安全標準整合、食品安全風險評估等工作職責。國家衛生健康委副主任李斌表示，2010年以來，國家衛生健康委牽頭對原來分散在15個部門近5000項食用農產品質量安全、食品衛生、食品質量等標準進行清理整合，解決食品標準間重復、交叉、矛盾問題。截至目前，已發布食品安全國家標準1455項，包含2萬余項指標，涵蓋了從農田到餐桌全鏈條、從過程到產品各環節的主要健康危害因素，保障包括兒童、老年等全人群的飲食安全。

李斌介紹，我國建立了國家、省、市、縣四級食品污染和有害因素監測、食源性疾病監測兩大監測網絡以及國家食品安全風險評估體系。食品污染和有害因素監測已覆蓋99%的縣區，食源性疾病監測已覆蓋7萬余家各級醫療機構。在風險監測評估方面，食品污染物和有害因素監測食品類別涵蓋我國居民日常消費的糧油、蔬果、蛋奶、肉禽、水產等全部32大類食品。這些措施使得重要的食品安全隱患能夠比較靈敏的得以識別和預警，不僅為標準制定提供了科學依據，同時為服務政府風險管理、行業規范有序發展和守護公眾健康提供有力支撐。

抽檢、監測數據的整理和集合，可以客觀反映目前我國食品安全現狀及突出問題，為食品安全建設提供基礎支撐。而這些數據主要出自各級監管部門的日常監管工作，因此，各級監管部門日常工作的質量、效率以及采取的方式方法就顯得尤為重要。

多地探索多樣化監管路徑

宣傳周期間，多地市場監管部門分享了大量食品安全監管先進經驗，通過模式創新、機制優化提升、打造新型風險管控系統等方式，對監管工作進行了深度科技賦能。其中，食品安全責任制和責任追究制的貫徹落實，壓實了主體責任，筑牢了食品安全防線。智慧化、信用化監管則成為食品安全監管工作的利器。國家市場監管總局食品生產安全監督管理司司長馬純良提出，“共建數字食安，保障食品安全，需要加強信用監管。共建數字食安，提升監管效能，需要加強智慧監管。共建數字食安，推動責任落實，需要進一步加強社會共治。”

張家界：包保責任機制將責任逐級壓實

養豬業的市場行情雖然存在著許多不可預測的因素，但也遵循著一定的規律，掌握市場行情的一般規律，對指導生產、投資決策、提高經營水平、抗風險能力和經濟效益十分重要。30多年的經驗告訴我們，豬的市場價格一般在12～18個月波動一次，有時也會達到24個月波動一次。同時還要注意市場需求、總體存欄、氣候及季節變化。

“推進食品安全共治共享，必須嚴格壓實各方責任。既要切實強化監管責任，也要狠抓企業主體責任落實，還要發揮好地方黨政同責的作用。”王鐵漢表示，關于企業主體責任，《食品安全法》明確規定，食品生產經營者是“第一責任人”，還必須要有專業、負責的食品安全管理人員。為此，我們明確了食品安全管理人員的設置、任職條件、崗位職責等內容，要求食品生產經營者把保障食品安全作為生存發展的首要任務，不僅要配齊配強食品安全管理人員，強化對他們的支撐保障，還要完善管理制度，做好“日管控、周排查、月調度”。關于屬地管理責任，《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和食品安全法律法規中，都作出了明確規定。食品安全工作的主戰場在基層，要想真正落實屬地管理責任，就必須拿出可操作、能落地的具體舉措來，把責任細化分解到人，讓千斤重擔人人挑。為此，要在地方黨政領導干部與食品企業之間，建立起一套分層分級、層級對應的責任包保制度，讓每名干部直接包保食品企業，從而精準防控食品安全風險。

湖南省張家界市在食品安全責任落實方面的成熟經驗具有一定典型性和先進性，值得借鑒和推廣。張家界市市長王洪斌表示，張家界市堅決落實“四個最嚴”要求，以創建國家食品安全示范城市為抓手，創新推行包保責任機制，筑牢食品安全防線，連續六年實現食品安全“零事故”。據王洪斌介紹，張家界市包保責任機制的主要做法是市縣領導包保區縣鄉鎮，全面傳導工作壓力；分管領導包保行業部門，全面強化監督管理；區縣專班包保市場主體，全面壓實主體責任；駐點人員包保村居網格，全面形成共治格局。

此外，張家界市探索打造覆蓋全業態的工作標準體系，推行畜禽肉產品“準出準入”、旅游團餐安全監管、“1+N+15分鐘”旅游消費維權服務、旅游購物“30天無理由退貨”等制度。數據顯示，張家界莓茶、桑植白茶、土家臘肉等廣受游客歡迎的特色食品抽檢合格率達100%，全市食品安全投訴舉報量持續下降，食品安全水平穩步提升。

廈門：智慧監管體系的成功實踐

“社會在發展，科技在進步。食品安全監管也需要與時俱進。只有不斷升級監管方式和手段，才能在‘嚴管’中實現‘巧管’，做到過程監管智能化。”王鐵漢表示，在智慧監管方面，要利用大數據、云計算、人工智能等新技術，在源頭種養、生產流通、餐飲服務等環節，開發更多實用、好用、管用的監管系統，并與多部門互通共享關鍵數據，以數字化、信息化賦能治理精細化。

對于智慧監管工作的具體實踐，福建省廈門市走在了前沿。廈門市食安辦常務副主任、市市場監管局副局長饒滿華介紹，廈門市以“精準追溯、精細監管、精確決策”為目標，主要從以下六個方面構建食品安全智慧監管體系。

建立“一品一碼”機制，實現全鏈條信息化追溯。2005年，廈門率先全國建成生鮮食品追溯管理系統和食品安全信息追溯統一平臺，構建覆蓋“從農田到餐桌”全過程的追溯體系。首創“入市必登”機制，實現關口前移。同時整合各部門信息資源，建成跨部門、跨環節的廈門市食品安全信息網，實現批發市場等各類主體的自建系統與監管系統的互聯互通，實現全市食品和食用農產品“一張網”全覆蓋監管。

建設“大集中”系統，實現監管業務全程電子化。整合優化各監管業務板塊和流程，對許可登記、日常監管、信用監管、稽查辦案等17個子系統進行集成，實現食品生產經營許可、監督檢查、案件辦理等全過程業務處理電子化。將各類監管信息自動歸集形成食品生產經營主體信用檔案，實現風險評級、分類監管、信用管理和對外公示。

推進“雪亮廚房”建設，實現餐飲后廚在線監管。大力推行“互聯網+明廚亮灶”升級版“雪亮廚房”建設，全市公立學校、醫院、重點酒店、集體用餐配送單位、中央廚房等共655家重點餐飲單位將后廚情況以視頻方式實時接入市場監管部門平臺，實現監管部門、經營主體、消費者之間信息互通、監管互動、資源互享。

構建“以網治網”機制，實現線上線下一體化監管。加大網絡餐飲監管力度，率先全國推動“餓了么”“美團”等網絡餐飲第三方平臺實行數據對接，通過與監管部門許可數據自動比對，實現商戶信息“登記”與“驗真”一步完成，推動平臺商戶證照合規率達99%以上。

推行“一碼通行”，實現進口冷鏈食品一體化防控。率先全省建立集中監管倉，在全國首創“一碼通行”模式。要求從廈門口岸入境、外地口岸轉運入廈以及庫存的進口冷鏈食品全面申報，經審核合格賦予“入廈通行碼”后方可上市流轉，有效構建“一口申報、一碼通行、一網追溯”的防控體系。

強化“互聯互動”，實現多方參與共建共享。主動將監管系統的數據接口向企業開放，通過“食安廈門”微信公號向公眾提供追溯信息自主查詢功能，目前公眾查詢量超過6000萬次；積極試點農貿市場引入自動識別溯源秤，3秒內自動識別菜品并打印追溯小票，交易數據實時上傳預警中心。

廈門的食品安全智慧監管實踐經驗值得肯定，各地市場監管部門可以根據當地實際情況，進行借鑒學習并融合。

內蒙古：利用食品安全風險管控系統實現全面監管

信用監管是食品安全監管工作的基礎，通過記錄完善企業檔案內容，科學評定企業食品安全風險等級，從而進行精準監管。王鐵漢提出，在信用監管方面，要通過大數據科學評判企業信用狀況，推進信用風險分級分類管理，強化信用聯合懲戒，實現差異化監管、靶向性監管，有效防控食品安全風險。

宣傳周期間，內蒙古市場監管局以視頻形式展示了食品安全風險管控系統。據介紹，面對“點多、線長、面廣、量大”的監管實際，內蒙古市場監管局經過三年時間創建了重點領域風險管控系統，通過4個步驟將法治監管、智慧監管、信用監管有效銜接：第一步是主體入駐，13.2萬戶中高風險食品生產經營企業入駐“風險管控系統”。第二步是主體自查，入駐系統的市場主體運用“五定防偽技術”開展自查。系統自動從風險點庫中匹配不同業態的風險點，企業食品安全員按照風險點提示內容，逐項開展自查，并拍攝照片、視頻上傳系統；食品安全總監隨機抽查安全員履職情況，對自查不到位的提出整改要求。第三步是精準監管，系統對企業自查結果進行智能分析，對未開展自查的市場主體及時發出警示。基層監管人員通過系統提示及時督促企業完成整改；對督促無效的企業，實施現場檢查。第四步是結果推送，信用推送系統將檢查結果推送到企業信用信息公示系統，實現智慧監管、信用監管一鍵貫通。目前，內蒙古市場監管局將食品領域40類業態324種風險點類別及其管理要求全部錄入系統，形成風險點庫，并進行動態調整。

據介紹，風險管控系統的運用解決了以下幾方面問題：一、企業主體責任落實不再是“未知數”。企業是否按要求進行風險自查？自查效果怎么樣？系統實時可見。二、基層監管責任落實不再是“數字游戲”。監管人員查沒查？各地監管情況如何？隨時精準掌握。三、食品安全培訓日常化。企業端、監管端查什么？怎么查？系統自動生成，配有語音提示，對該業態要管控的風險了如指掌。四、信用監管得到明顯強化。風險管控檢查數據實時歸集至信用信息公示平臺，倒逼企業落實主體責任。

從上述多地監管實踐經驗不難看出，我國食品安全監管已經邁入新階段。未來，科技與食品安全監管的結合將進一步加快我國食品安全建設的腳步，同時，也將提高監管效率、提升監管水平，從而更好地保障食品安全。