秘魯何日走出動蕩“怪圈”

〉〉〉〉〉洪朝偉

連月來，秘魯多地抗議活動不斷，社會動蕩幾乎成為常態。從表象上看，引發秘魯社會抗議的原因是全球大宗商品價格上漲，民眾生活負擔加重；但本質上，多發的抗議活動折射出秘魯在政治、經濟和社會方面的脆弱性。

盡管目前秘魯政府已采取相關措施響應民眾訴求，但未來該國恐仍難走出動蕩“怪圈”。如何解決好政治、經濟、社會等方面的多重矛盾，是秘魯政府不得不面對的深層次問題。

經濟、社會困局長期持續

在新冠肺炎疫情背景下，全球大規模刺激方案提振了市場需求，但由于供應鏈擾動造成的供需錯配等問題，大宗商品價格有所上漲；作為全球主要食品、礦產及能源的大型生產和出口國，俄羅斯和烏克蘭連月來陷入沖突狀態，更加劇了大宗商品價格的上漲。秘魯經濟對外依賴度高，大宗商品價格飆升從多個渠道推高秘魯國內通貨膨脹水平。

2021年7月28日，在秘魯首都利馬，卡斯蒂略在總統就職儀式后離開國會。圖：瑪利亞娜·巴索/新華社

一是貿易渠道。根據世界銀行世界貿易整合解決方案（WITS）數據庫的數據，2019年，燃料和食品進口占秘魯總進口的近20%，全球燃料、食品價格上漲對秘魯產生輸入型通貨膨脹。根據秘魯國家統計和信息局數據，2021年7月至2022年6月，秘魯通貨膨脹率達到8.81%，其中食品、交通相關通脹增速明顯。

二是匯率渠道。多重因素疊加增加了全球經濟的不確定性，出于追求安全資產的目的，秘魯資本加速外流，本幣貶值，2020年底至2021年底，秘魯貨幣索爾對美元貶值12%，從而導致秘魯進口價格更高，通脹水平因此被進一步抬升。

三是通脹預期的作用。在貨幣政策極度寬松的條件下，全球通脹預期提高，加劇了秘魯的通脹水平。

秘魯是全球第二大銅礦生產國，礦產價格上漲、國內經濟恢復和對礦業公司征稅改善了秘魯的財政狀況，秘魯財政赤字占國內生產總值的比重由2020年12月的8.9%下降到2021年11月的3.3%。然而，該國長期以來社會痼疾嚴重，非正規就業率較高，部分民眾既無社會保險，也不符合社會救助條件，難以從政府財政狀況改善中獲益。

從居民收入來看，根據德國Statista數據庫數據，自2010年起，秘魯前20%的高收入群體收入占全體居民收入比重達50%，且該數值一直相對穩定，而20%的低收入群體收入占全體居民收入比重則不足6%。新冠肺炎疫情導致秘魯勞動力市場惡化，社會分配更加不公。

拉丁美洲和加勒比經濟委員會數據顯示，2020年，秘魯就業人口和勞動收入下降幅度均位列拉美國家首位，分別下降14%和28%，基尼系數（衡量一個國家或地區居民收入差距的常用指標）則增加8.2個百分點，貧困率和極端貧困率分別上升5.6個和13個百分點。此外，疫情導致原住民中貧困人口比重驟增，2020年原住民中貧困人口比重已達到32.4%，是自2011年以來的最高水平，遠高于2019年20%的水平。

目前，盡管秘魯就業狀況較2021年有所好轉，但仍未恢復到疫情前水平。據秘魯國家統計和信息局數據，今年3月至5月，秘魯充分就業人口較2021年同期增長了28.9%，但較2019年同期減少了9.3%，而未充分就業的人口則較2019年同期增加了30.7%。政府若不能妥善平復社會抗議，將造成勞動就業市場的進一步缺失，失業率因此進一步提高，加上通脹高企等，多重沖擊將導致秘魯貧富差距進一步擴大。

總統卡斯蒂略反對率飆升

在多重挑戰之下，秘魯政府方面難言安穩。

2016年至2021年的6年間，秘魯誕生了5位總統，其中，庫琴斯基和比斯卡拉均受到腐敗指控。2021年，政壇“局外人”佩德羅·卡斯蒂略當選總統，體現了民眾“求變”的訴求，中下階層曾對其寄予厚望。如今，這位被寄予厚望的總統也卷入了腐敗指控，今年6月中旬他接受了秘魯總檢察長巴勃羅·桑切斯長達4小時的問詢。

一般而言，在國家面臨動蕩局面時，民眾更希望有意推動變革的強勢總統執政。卡斯蒂略的競選綱領表明其希望推動徹底的變革，如成立制憲大會重新制定憲法、增強政府在經濟活動中的作用、提高采礦業稅率，并根據銷售額收取特許權使用費等，這些均代表了中下階層的利益。在以采礦業為主的省份，卡斯蒂略獲得了90%以上的選票。

卡斯蒂略執政后，在履行競選承諾方面進展有限。由于政黨博弈復雜、自身從政經驗不足等問題，卡斯蒂略推行改革困難重重。截至目前，在卡斯蒂略上任不到一年的時間內，已多次改組內閣。內閣成員頻繁變動，顯然也不利于政府制定連續性的政策。

民調機構益普索集團今年6月的調查顯示，秘魯民眾認為卡斯蒂略政府未能及時應對日益嚴重的社會沖突，導致抗議活動加劇，進一步沖擊經濟活動；2/3的民眾認為秘魯經濟在倒退，這是秘魯31年以來的最高比重。卡斯蒂略的支持率持續下降，反對率飆升，這一勢頭將對其執政穩定性構成重大威脅。

卡斯蒂略所在政黨自由秘魯黨在國會130個席位中僅占37個，自上任以來，他已兩次遭遇來自反對派的彈劾。盡管卡斯蒂略在中間派和中左派政黨的支持下暫時度過了執政危機，但其在處理社會抗議、宵禁等方面的表現，更凸顯了其執政能力的不足，可能會喪失部分中間派和中左派政黨的支持，這一因素進一步加劇秘魯政局的不穩定。

應對乏力，未來堪憂

面對多方壓力，卡斯蒂略政府采取了多種舉措。

一是臨時性降低消費稅。秘魯將燃料的選擇性消費稅降低90%，并暫時免除包括雞肉、雞蛋、面包、食用油等家庭基本菜籃子產品的一般消費稅。

二是增加燃料補貼，將部分汽油和散裝液化氣納入燃料價格穩定基金，該基金創建于2004年，主要用于平抑國際燃料價格上漲帶來的影響；將每瓶液化石油氣的補貼從20索爾提高到25索爾，惠及大約80萬戶貧困線以下的家庭。

三是提高最低工資。2020年4月3日，秘魯政府下令自5月1日起將最低工資從每月930索爾提高到每月1025索爾，這是自2018年4月以來該國首次上調最低工資。

四是計劃增加礦區的公共支出。5月10日，秘魯經濟和財政部宣布，將與其他部門協調，促進農業出口、服務和其他活動，促進礦區附近的生產多樣化，保障礦區附近群體的利益，減少社會沖突。

7月4日，秘魯經濟和財政部宣布將為國會提供規模為72.46億索爾的補充信貸，用于推動經濟復蘇，并減輕高通脹對貧困群體的影響。

目前看來，相關措施遏制通脹的效果有限。秘魯國家統計和信息局數據顯示，今年6月，秘魯交通部門通脹水平為3.24%，較5月數據（1.72%）有所上升。相關減稅和補貼措施均是臨時性的，由此帶來的不確定性可以預見。另據英國經濟學人智庫4月5日援引秘魯全國總工會主席胡里奧·塞薩爾·巴贊·菲格羅亞的話，“秘魯工資的增長水平完全不能抵御高通脹的壓力”。未來，秘魯仍存在社會動蕩的可能性。