強化初級產品供給保障 筑牢高質量發展“壓艙石”

王坤巖 臧學英

習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題。2021年中央經濟工作會議明確提出，要“正確認識和把握初級產品供給保障”這個關系國家大局穩定和高質量發展全局的問題。正確認識和把握初級產品供給保障，要明確其在穩定經濟社會發展基本盤中的重要作用，掌握提高初級產品供給保障能力的關鍵著力點，切實形成強化初級產品供給保障合力。

一、強化初級產品供給保障是應對新形勢新變化的重大戰略舉措

當前，我國經濟高質量發展面臨諸多制約因素與風險挑戰，堅持穩字當頭、穩中求進仍然是當前和未來一段時期經濟社會發展必須遵循的基本原則。而保障能源、礦產、農產品等初級產品供給對于應對國內外形勢變化、統籌安全與發展具有重要意義，是保證穩中求進的“壓艙石”。

（一）有效應對國際風險挑戰必須強化初級產品供給保障

當前，百年變局和世紀疫情相互交織、加速演進，國際市場動蕩不斷，經濟全球化與逆全球化沖突加劇，世界經濟形勢更加復雜嚴峻，由此導致的國際市場消費收縮、初級產品供給波動、增長預期持續走低給我國經濟社會發展帶來巨大風險挑戰。尤其是在初級產品供給外向依賴較重的背景下，國內經濟安全受到前所未有的考驗。只有不斷提高初級產品供給保障能力，才能將發展的主動權牢牢掌握在自己手中，最大限度地降低國際市場不確定性影響，增強國內經濟發展韌性，保障宏觀經濟運行持續穩中向好。

（二）積極應對國內形勢變化必須強化初級產品供給保障

進入新發展階段，國內形勢也出現許多新情況新問題，強化初級產品供給保障是增強國內經濟自我穩定發展能力的關鍵一招。隨著國內要素市場結構性變化，人口紅利消退，資源對產出的決定性作用不斷增強，迫切需要鞏固初級產品供給以保障市場穩定運行。同時，隨著資源環境對高質量發展的約束加劇，迫切需要發揮初級產品基礎性作用，通過改變初級產品供給模式加快轉變經濟發展方式。再有，隨著需求側管理與供給側改革的深入協調推進，連接生產和消費、與需求和供給均高度相關的初級產品供給便成為改革的重點領域和關鍵環節，在推動形成新的更高質量的供需平衡中將發揮更大作用。

（三）統籌推進發展和安全必須強化初級產品供給保障

統籌發展和安全是“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的基本原則，也是保持穩中求進工作總基調的重大戰略舉措。初級產品供給牽一發而動全身，是維護和保障國家安全的重要領域。在國內生態承載力相對不足、能源供需缺口持續拉大和糧食結構性短缺矛盾日益凸顯的背景下，初級產品供給關系國家生態安全、能源安全、經濟安全、糧食安全和食品安全，關系人民群眾根本利益，是社會穩定的基礎，是國家安全的保障。實施國家安全戰略，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，必須強化初級產品供給保障，提高防范和化解重大風險挑戰的能力和水平。

二、強化初級產品供給保障必須以節約資源為引領

節約資源是提升初級產品供給保障能力的根本途徑。資源是最基本的初級產品形式，資源利用方式決定經濟社會發展方式。資源約束加劇、生態環境惡化已成為全球性問題，也是當前我國經濟高質量發展面臨的最大瓶頸之一，而這些問題產生的根源是由資源過度開發、粗放利用造成的。如果不改變原有的資源利用方式，人與自然矛盾將持續加劇，人類終將面對比發展更嚴峻的生存問題。改變資源利用方式首先要徹底摒棄資源無序開發和粗放利用的傳統模式，落實全面節約戰略，從生產、消費兩個環節入手，大力推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快形成覆蓋源頭、過程、終端三個維度的資源合理開發、節約利用、循環利用協調推進的可持續資源利用模式。

（一）堅持節約優先，加快生產方式綠色轉型

在資源環境約束持續加劇、推動高質量發展的要求日益迫切背景下，我國原有依靠資源投入換取快速增長的發展方式面臨生態安全、能源安全、經濟安全等多重挑戰，必然難以為繼，加快生產方式綠色轉型已迫在眉睫。而實現經濟社會發展全面綠色轉型必須將新發展理念，特別是綠色、節約發展理念貫穿于社會生產各領域各環節，形成覆蓋三次產業的綠色發展新動能。一方面，要創新農業生態化發展模式，加快工業綠色改造升級，提升服務業綠色發展水平，形成三次產業綠色發展、生態鏈接、有機協調的現代化綠色產業體系。另一方面，要大力推動綠色技術創新，構建市場導向的綠色技術創新體系，拓展綠色技術應用領域，推動綠色技術廣泛滲透于社會生產生活各環節。

（二）堅持簡約適度，推動生活方式綠色轉變

綠色生活方式與綠色生產方式是經濟社會發展全面綠色轉型的兩翼，必須協同推進，形成合力。生活方式綠色轉變就是要求人們順應當代社會發展的普遍價值追求，轉變思想觀念，摒棄以往大量占有、大量消耗、大量廢棄的傳統生活方式，轉而追求適度簡約、循環利用的綠色生活方式。一是大力倡導綠色消費，推動形成綠色生產與綠色消費良性互動、綠色供給與綠色需求動態平衡的格局。二是持續推進生活垃圾分類，做好資源循環利用前端環節，提升生活垃圾再利用效率和價值轉化率。三是營造崇尚節約的社會文化氛圍，將弘揚中華傳統優秀文化與貫徹落實習近平生態文明思想相結合，形成個人、家庭、單位、社會主動學習、深入領會和全力踐行“節約資源、永續利用”的公眾合力。

三、強化初級產品供給保障必須以循環利用為支撐

人類社會發展歷史軌跡的延續必須以可持續發展為基礎，中華民族偉大復興奮斗目標的實現也必須以可持續發展為前提。從“資源—產品—廢棄物”的線性單向發展模式向“資源—產品—廢棄物—資源”的閉環循環化發展模式轉變是人類社會發展的必然軌跡，也是人類從原始文明、農業文明、工業文明走向生態文明的偉大跨越。增強國內資源生產保障能力是提升初級產品供給保障能力的重要抓手，關鍵是構建以科技創新為支撐、新一代信息技術與循環經濟深度融合的資源循環利用體系。

（一）堅持科技驅動，持續提高資源開采利用率

我國地大物博、資源豐富，但受技術水平限制，多種資源開采和有效利用率達不到預期效果，在很大程度上影響了初級產品供給的有效性，這是提升供給體系質量和效率、維護國家能源安全、增強經濟發展韌性亟待解決的問題。在科學技術日新月異迅猛發展背景下，提高資源開采利用率必須依靠技術創新，不斷拓展資源開發利用邊界。一是加快資源綜合開發利用技術創新，通過多技術融合推動資源綜合開發利用，提高資源開采利用率和價值轉化率。二是加快資源低碳開采利用技術創新，強化開采利用全過程低碳約束，以初級產品低碳化推動整個社會生產低碳化。三是不斷提升新能源技術安全水平，推動新能源安全利用技術創新，科學有序地推進新能源對傳統化石能源的安全替代。

（二）堅持完善體系，加快打造資源循環利用鏈

統計數據顯示，從1979年到2020年，我國工業固廢產生量增長近8倍，城市生活垃圾清運量增長近10倍，不僅嚴重影響了生態環境，還造成了極大的資源浪費。因此，必須通過構建完善的廢棄物循環利用體系，形成從資源到產品到廢棄物再到資源的良性循環，走出一條新生之路，以資源高效利用夯實初級產品供給保障基石。一是暢通資源流通渠道，推動生產生活領域廢棄物多途徑轉化利用，形成生產生活深度融合、協調循環的廢棄物資源化和高效循環利用體系。二是大力發展循環產業，以循環產業為紐帶、以資源高效配置和合理利用為載體構建三次產業協同循環的廢棄物循環利用體系。三是利用好國內國際兩個市場、兩種資源，構建國內國際協同循環的廢棄物循環利用體系，不斷壯大國內廢棄物循環利用產業，搶占廢棄物循環利用全球產業鏈制高點，推動全球資源優化配置。

四、強化初級產品供給保障必須以農業提質增效為基礎

作為國民經濟命脈的農產品供給是初級產品供給的重中之重。不斷提高農產品供給的質量和效益、增強農業對高質量發展的支撐作用是關系人民福祉、關系國家長治久安、關系民族前途命運的重大戰略問題，必須高度重視。新形勢下，提高農產品供給保障必須把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，關鍵是要協同推進農業生產條件改進、農業科技支撐與農民收益保障。

（一）堅持高起點規劃，夯實農業生產基礎

農業是對自然條件依賴較高的基礎性產業，土地資源更是決定農業產出水平和農產品質量的關鍵因素。提高農產品供給保障能力首先必須做好基本農田保護、修復、提升這篇大文章，夯實農業生產基礎。一是堅守農田保護紅線，堅定不移實施最嚴格耕地保護制度。二是堅決打好土壤污染防治攻堅戰，持續推進農地污染綜合防控和治理，改善土壤質量。三是加大農業基礎設施建設力度，協調推進農業領域傳統基礎設施建設和新型基礎設施建設，全面改善農業生產經營條件，提高農業生產效率。

（二）堅持高科技助力，提高農業現代化水平

在農地資源剛性約束下，提高農業對經濟社會發展的支撐能力必須依靠科技創新拓展農業生產邊界。農業生產技術相對滯后是我國農業發展和科技創新的共同短板，必須加大攻堅克難力度，全力打贏農業科技創新翻身仗。一是全力推進種業技術創新，徹底打破全球農業產業鏈和價值鏈低端鎖定的被動局面，努力實現農業生產從源頭到終端的全過程技術自主可控。二是大力推進農業“四化融合”，充分利用新科技革命成果，推動新一代信息技術、人工智能技術等在農業領域的推廣和應用，加快農業機械化、數字化、智能化和信息化融合發展。

（三）堅持高標準落實，全面保障農民收益

實現農業自立自強，首先是要實現農民自立自強。作為農業生產的主力軍，農民是保障農產品供給不可忽視的最重要力量，所以，必須堅持高標準落實鄉村振興戰略和“三農”政策，持續增加農民收入，改善農民生存發展環境。一是創新農業價值轉化和實現機制，推動“綠水青山”更好轉化為“金山銀山”，提升農業價值創造能力，著力增加農民收入。二是深化農村體制機制改革，激發農業主體活力，提高農業生產效率。三是提高農民自我發展能力，推動教育、醫療、文化等公共資源城鄉共享，著力改善農民生存發展條件。