山東高質量發展進程中需求側管理的路徑探析

侯昭民

進入新時代，山東省持續深化供給側結構性改革，加快推進新舊動能轉換，供給質量更高、效益更好、價值更大，有力推動經濟社會高質量發展。在此背景下，如何更好進行需求側管理，形成新消費引領新需求、新需求創造新供給、新供給帶動新產業的發展閉環，對未來更高質量發展尤為重要。本文通過需求優勢、需求潛力、帶動產業三個層面對新時代需求側管理進行了思考。

一、加強需求側管理是現階段推進高質量發展的迫切要求

供給與需求的關系是認識和理解經濟活動的基本方式，需求是經濟增長的拉動力量，供給是經濟增長的推動力量。當前和今后一個時期，制約我國經濟發展的因素，供給側和需求側都有，本文從需求側尋找動力，研究需求側管理，挖掘部分重點領域的需求潛力，目的就是改善供給結構，提升供給體系質量，消除無效供給，創造適應新需求的有效供給。山東經過多年的接續努力，各領域、各行業的基礎條件和發展前景正在發生深刻變化，比較優勢逐漸顯現，但是短板弱項也日趨凸顯，尤其是疊加國內外極為復雜的市場環境，未來發展可能面臨較大的不確定性和復雜性，迫使必須加強需求側管理，實現供給與需求的精準對接，打通生產、流通、消費各環節，推動經濟社會有序、穩定、健康發展。

（一）加強需求側管理是挖潛消費能力的現實選擇

山東消費市場潛力巨大，戶籍人口、常住人口“雙過億”，市場主體超過1100萬戶，消費領域挖潛空間較大。從醫養健康消費領域看，第七次全國人口普查數據顯示，山東省60歲及以上人口占20.9%，其中，65歲及以上占15.1%，分別較十年前提高6.2、5.3個百分點。未來，20世紀60年代第二次生育高峰所形成的更大規模人口隊列將相繼跨入老年期，初步預測，到2030年，山東省60歲及以上人口占比將達到30%左右，其中65歲以上的占比將達到21%。到2040年，60歲及以上的占比將達34%，其中65歲及以上的占比將達28%。“三孩”生育政策實施后，幼兒數量將再次增加，“一老一幼”群體數量占比將進一步提升，助推醫療康養消費需求快速釋放。從傳統消費升級角度看，當前，山東與南方一些省（市）相比，消費的供給，尤其是高端精品消費的供給，遠遠不足。“十三五”時期，山東居民人均可支配收入比“十二五”時期增長44.9%，年均增長7.7%，居民收入快速增長，加之“房住不炒”有效抑制房價，住房消費對居民財富存量的擠壓效應逐漸消失，農產品、餐飲、住宿、旅游等傳統領域消費的升級需求將釋放出巨大潛力。比如，綠色健康農產品需求快速釋放，有機、綠色農產品市場份額大幅提升。高端餐飲需求強勁，黑珍珠上榜餐廳、料理居酒屋、音樂餐廳座無虛席。主題民宿、主題旅游、游學旅游等精品旅游需求旺盛，部分高端民宿、尼山圣境游學、蓬萊葡萄酒旅游等雖然價格不菲，但仍一席難求。從新興消費領域看，隨著5G基站布局加快，5G網絡高速化體驗有望接近1Gbps，對企業而言，工業互聯網等應用需求將快速釋放，有利于企業整合產供銷、連接上下游，為企業節本增效提供強大助力。對消費群體而言，尤其是80、90、00后年輕消費群體，超前化、智能化、新奇酷炫的迭代產品需求將蓬勃釋放。無人駕駛汽車、智慧家電、智能化穿戴設備、虛擬實境等，都將帶給消費群體超越以往的新奇、便捷、舒適消費體驗，從而激發強大的需求潛能。

（二）加強需求側管理是釋放投資空間的重要手段

當前，在新舊動能轉換縱深推進，產業轉型變革、升級改造步伐加快的總體背景下，企業需要加快技術改造、轉型變革，需要補鏈延鏈強鏈，實現向高端邁進，在這一過程中，將會產生大量的投資需求。從投資數據可以看出，企業技改升級投資需求快速釋放，2021年，山東紡織業、食品制造業技改投資分別同比增長20.1%、20.8%，分別高于全部投資增速14.1、14.8個百分點，計算機、通信制造業技改投資同比增長39.8%，大幅高于全部投資33.8個百分點；2021年9月，山東省技改投資項目數量已超過10000個，同年12月達到12481個。同時，在新型城鎮化進程中，也蘊藏著巨大的投資需求，一系列城鎮化建設、區域協調、城鄉統籌融合投資需求將進一步加速釋放。

（三）加強需求側管理是穩定外貿市場的關鍵抓手

山東發揮產業門類齊全、產能規模較大優勢，積極開拓海外市場，進出口對全省經濟穩定增長提供了強有力的支撐。目前看，在進出口領域有兩大需求增量賦能可期。一方面，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等外部市場開拓需求。RCEP生效、中歐投資協定或重啟、“一帶一路”沿線國家和地區合作加深，將進一步提升山東省外部市場開拓需求。從產業優勢看，山東產業基礎實力雄厚，且大部分處于高、低端中間地帶，既具有向下順向流動的優勢，又具有向上逆向整合的潛力，能夠借助龐大的供給能力、完善的產業體系、突出的比較優勢，上下互濟、雙向發力。對RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家和地區，通過精準化產業對接，推動差異化產業布局，實現外部市場的協同化擴量，新興市場開拓布局投資需求將快速擴大。比如，商超直連精深食品加工需求旺盛。日韓等國家對小分量、深加工、直接進入廚房的精深食品加工需求巨大。境外投資需求強烈。山東省國企、民企對RCEP成員國優勢能源、礦產、林權等領域拓展投資需求將進一步增強。另一方面，黃河流域國際循環的貿易服務需求。山東開放區位優勢明顯，打造對外開放新高地成效顯著，進出口規模較大，在融入和服務“雙循環”新發展格局中，將更好發揮為沿黃九省（區）、西北內陸腹地省份提供出口貿易服務作用，以通關服務、涉外咨詢、法律服務、金融服務、商務服務為代表的進出口貿易服務需求將快速放大。同時，山東省跨境電商、海外倉集貨分銷、國際中轉等貿易新業態發展迅速，貿易便利化程度較高，也有利于吸引黃河流域其他省份更多的貿易服務需求。

二、加強需求側管理面臨的困境

（一）交通物流難以滿足運輸需求

當前山東缺乏四通八達、暢通無阻的鐵路貨運路網，與港口連接不足。南北向只有津浦線和京九線，兩條鐵路一條橫穿山東中西部，一條途經山東西部，與能源原材料主產區的東部沿海相隔甚遠，難以有效發揮貫通南北效能。東西向主要是一條百年膠濟線，且止步于濟南，西去不通邯鄲，西北向到不了山西，無法實現山東與西部內陸鐵路聯通。同時，山東全省現有鐵路運能偏低，大部分鐵路運能停留在千萬噸級別，與港口動輒上億噸級的吞吐量相比，陸海運力極不匹配。數據顯示，山東境內全部鐵路年均貨運能力僅為山東港口集團年吞吐量的1/10，難以滿足能源原材料市場大規模運輸需求，貨運鐵路布局、運能提升投資需求巨大。

（二）產業結構限制綠色升級

山東經濟結構存在“產業偏重、能源偏煤”等特點，能耗資源束縛較為嚴重，自身綠色升級投資需求較大。加之又是黃河奔騰入海的終點，海陸相交、濕地生態環境良好，生物多樣性較強的生態環保重點區域，黃河流域生態環境保護投資需求將倍增。可以預見，未來生態環保、綠色發展將有較大投資需求，一是黃河三角洲生態保護修復、黃河口國家公園建設、沿黃其他區域保護修復、濕地公園建設等投資需求將大幅增加。二是環保產業布局投資需求。根據調研顯示，山東省部分企業環保制劑、設備環保升級零部件均要去其他省（市）購置，增加了成本。三是山東能耗約束較大，企業節能減排、減少碳消耗積極性高，需求大。

（三）重點領域限制投資需求

當前，山東發展瓶頸主要集中在科技、水、電、人才方面。從科技看，全省基礎創新能力不足，科研投入占比較低，關鍵技術和關鍵零部件“卡脖子”情況時有發生，科創投資需求較大。從水資源看，山東人均水資源占有量不足全國的1/6，僅為世界的1/24，屬于聯合國確定的人均占有量小于500立方米的嚴重缺水地區。全省平均水資源總量僅占全國水資源總量的1%左右，但山東的人口、耕地和經濟總量，卻分別占全國的7%、6%、9%左右。這導致山東高度依賴外調水，外調客水比例逐年增加，已占山東年水資源量的40%以上。預計到2030年，正常年份全省將缺水68.9億立方米，現代水網建設亟需發力加速。從電網看，山東煤電占比高，煤電機組改造升級投資需求空間潛力巨大。從人才看，高知高技人才和一線技術工人均存在較大缺口，人才“引育留用”需求較大，尤其相對于龐大的產業規模，“柔性引才”和職業工人培育明顯不足，未來投資需求較大。

三、拓展需求側管理路徑研究

（一）改革和完善收入分配制度，縮小收入差距，推動消費擴容增量

居民收入上連生產、中承分配、下接消費，不僅體現國民財富分配效力，更能通過提升消費貢獻率拉動經濟增長。其中，增加收入是擴大消費的基礎，是將消費欲望變為消費現實的前提。因此，要推動消費擴容增量、提高消費率就必須要進一步完善收入分配制度，逐步縮小城鄉、區域、群體收入差距，擴大中等收入群體規模，形成中等收入群體占主體的收入分配結構。

（二）完善社會保障制度，提振消費預期

促進居民消費的重點在于恢復居民的消費信心，保證居民較好的消費預期，而健全完善的社會保障制度，能夠有效緩解居民預期支出壓力，消除居民后顧之憂，激發個人進行長期投資和生產積極性，進而促進消費需求穩定增長。

（三）加快鄉村消費挖潛，釋放鄉村需求潛能

鄉村消費作為消費環節的重要一環，不可或缺。近年來，山東鄉村消費市場加速崛起，鄉村消費品零售額增速持續高于城鎮，但鄉村消費品零售額僅占全省社會消費品零售總額的20%左右，擴容空間很大。因此，加快農村消費挖潛，是促進消費穩定增長的重要著力點。應抓重點、補短板，多方面施策、多角度著力，全面促進農村消費市場潛力釋放。

（四）堅持“房住不炒”，降低消費擠出效應

隨著城鎮化進程加快，居民住房需求持續增加。而較高的房價收入比使得家庭杠桿率快速上升，高房價對消費的擠出效應占據了主導地位，降低了居民對未來消費的預期。擴大消費須堅持“房住不炒”政策，防止房價過快上漲和居民高杠桿對消費的擠出效應，為居民收入及消費增長創造穩定的宏觀條件。

（五）培育新興消費，增強需求擴容后勁

當前，山東省已進入消費結構加快升級創新的新階段。以傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費，蘊含著巨大發展潛力和空間。因此，應加快培育新興消費，打造經濟增長的新動能、新增長點，增強消費后勁。

（六）持續優化營商環境，營造安心消費氛圍

大力優化營商環境，著力打造令人放心的消費領域，既是增強經濟活力、促進經濟高質量發展的重要舉措，也是滿足人民美好生活需要、繁榮國內市場的必由之路。因此，要針對市場環境中影響消費信心的薄弱環節，大力打擊假冒偽劣、提升產品質量、加強市場監管，營造放心消費、安心消費的良好環境，增強居民消費信心。