緊跟核心 忠誠履職 在全面建設社會主義現代化大都市中貢獻財政智慧和力量

劉桂平

天津市第十二次黨代會，是在我們踏上全面建設社會主義現代化國家新征程、翹首以盼迎接黨的二十大勝利召開的重要歷史時刻，召開的一次十分重要的會議。認真學習宣傳貫徹黨代會精神，關系全市改革發展穩定全局，關系天津當前和長遠發展，關系全市人民根本利益，對于全市廣大黨員干部群眾更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，團結奮斗、勇毅前行，沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，確保黨中央重大決策部署不折不扣地貫徹落實，奮力開創全面建設社會主義現代化大都市新局面，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，具有十分重要的意義。

一、牢記領袖教導，緊跟核心奮斗，以強烈的使命擔當奮力開創全面建設社會主義現代化大都市新局面

黨的十八大以來，習近平總書記四次親臨天津視察和出席活動，對天津工作作出一系列重要指示要求，為天津發展注入強大政治動力、精神動力、工作動力、前進動力。天津發展已經站在一個新的歷史起點上。面向未來，只要我們始終更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，就一定能走好新的趕考之路。在新征程上，我們要堅持政治立身、涵養忠誠大德，自覺在政治上堅決維護核心、思想上高度信賴核心、感情上衷心愛戴核心、組織上自覺服從核心、行動上始終緊跟核心，堅決聽從習近平總書記和黨中央的指揮號令。要自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者，堅持不懈武裝頭腦、與時俱進指導實踐、扎扎實實推動工作，把真理偉力轉化為發展天津、建設天津、振興天津的磅礴力量。要牢記“黨之大者”“國之大者”，自覺向習近平總書記看齊，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，處處對標對表，事事校正緊跟，強化“時時放心不下”的責任感，保持“政如農功，日夜思之”的精神狀態，以強烈的使命擔當、有力的行動舉措、務實的工作作風，馳而不息推進習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署在津沽大地落地落實。

市第十二次黨代會提出了建設高質量發展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活的社會主義現代化大都市的奮斗目標，鼓舞人心，催人奮進。站在新起點上，實現這些奮斗目標，我們必須做到五個“堅定不移”。一是堅定不移走高質量發展之路。習近平總書記對天津工作提出“三個著力”的重要要求，第一條就是著力提高發展質量和效益。全市各條戰線都要完整、準確、全面貫徹新發展理念，人人想發展、時時謀發展、事事促發展，為發展出謀獻策、為發展殫精竭慮、為發展拼搏努力，積極營造濃厚發展氛圍。提高發展質量和效益，要全面落實制造業立市戰略，圍繞“1+3+4”現代產業體系，做大做強做優12 條產業鏈，串鏈、補鏈、延鏈、強鏈，加快推動制造業和相關產業質量變革、效率變革、動力變革。二是堅定不移走改革開放之路。吃改革飯、走開放路是天津發展壯大的必由之路。我們要以解放思想為先導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進重要領域和關鍵環節改革，高水平建設改革開放先行區、金融創新運營示范區，高質量建設國際一流國家租賃創新示范區，高標準建設世界一流智慧港口、綠色港口，打造市場化、法治化、國際化營商環境，創建對外開放新優勢，在更高水平的對外開放中實現更好發展，促進國內國際雙循環。三是堅定不移推進治理體系和治理能力現代化。要大力實施全過程人民民主，推廣戰區制、主官上模式，建設法治天津、平安天津，完善基層社會治理體系，使各方面制度更加科學、完善，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，在夯實基礎、提升能力、創新治理方式上貢獻天津智慧和力量，筑牢首都政治護城河。四是堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想。要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，全力做好教育、醫療、養老、就業、精神文化生活等各方面工作，全面提高公共服務能力和水平，確保民心工程“說到做到”，順應人民群眾對美好生活的向往，緊扣百姓關心的重點領域，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，進一步提高群眾獲得感、幸福感、安全感。五是堅定不移統籌發展和安全。要進一步增強加快發展的緊迫感，狠抓穩增長、穩預期工作，加強經濟運行、項目建設和財政稅收“三線”調度，推動穩經濟35 條政策措施落地見效，牢牢守住“三保”和不發生系統性風險底線。要牢固樹立“人民至上、生命至上”的發展理念，以“時時放心不下”的責任感和使命感，狠抓安全生產和城市安全運行的各項工作，特別是要從嚴從實抓好燃氣安全等重點領域風險隱患排查整治工作，深入細致做好防汛抗旱、防災減災等工作，扎實筑牢全方位安全防護網。

二、堅定歷史自信，服務中心大局，傳承弘揚黨領導財政工作的寶貴經驗和優良傳統

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的鮮明特征，是我們黨一以貫之的政治優勢，也是財政工作的根本要求。鄧小平曾指出：“財政部門是集中體現國家政策的一個綜合部門；財政工作一定要有財有政，切不可有財無政；數目字內包括輕重緩急，哪個項目該辦，哪個項目不該辦，這是一個政治性的問題。”

一直以來，財政部門為我們黨奠基立業、治國理政、當家理財作出了許多貢獻，為各項事業的發展提供了具體服務和保障，財政制度安排體現了黨和國家的意志。從蘇區政府的艱難維持到陜甘寧邊區的自力更生，從抗日戰場上的小米步槍到解放戰爭中的百萬軍需，從新中國成立初期的統一財經到經濟困難時期的勉力支撐，從推進分稅制改革到建立現代財稅體制，財政部門始終堅持和加強黨對財政工作的領導，堅決擁護黨中央各項決策部署，持續貫徹落實黨的路線方針政策，同時算好政治和經濟兩本賬，腳踏實地、克服困難，全力保障革命戰爭走向勝利，社會主義建設蓬勃發展，改革開放縱深推進。在新的趕考路上，財政部門必須堅守政治機關定位，堅持以政領財、以財輔政，確保財政各項工作始終沿著正確的政治方向前進。

1.財政是“庶政之母”，是國家治理的基礎和重要支柱。建黨一百多年來，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化，黨領導下的財政工作也順應形勢而變化，經歷了從無到有、從弱到強，在發展中不斷完善制度規范、創新體制機制，職能定位隨著不同歷史階段的具體實踐不斷深化，在我們黨治國理政中發揮著越來越重要的作用。回望百年黨史，在建黨之初，財政積極為黨領導革命事業籌措經費做好保障；在新民主主義革命時期，財政既要支持軍隊打仗，又要兼顧根據地、解放區發展生產，雙線運行、兩頭開花；新中國成立后，在黨的領導下向和平建設時期財政轉變，迅速組建管理機構、統一財經制度，在鞏固新生國家政權、推動工業化建設、改善人民生活等方面發揮了重要作用；改革開放后，公共財政建設步伐加快，主動適應社會主義市場經濟體制，健全財稅制度，加強宏觀調控，參與對外交流，在推動我國經濟高速增長的同時，大力促進基本公共服務均等化，為國民經濟發展起到“穩定器”“助推器”“調節器”作用。黨的十八大以來，財政工作進入新的歷史時期。黨的十八屆三中全會明確提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”這一重大論斷，將財政的職能定位提高到前所未有的新高度。財政深度嵌入、全面參與國家治理的全過程和各領域，在統籌“兩個大局”，統籌發展和安全，推動經濟、政治、文化、社會和生態文明高質量發展中承擔著日益重要的職責使命。走上新征程，財政部門要繼續堅決貫徹落實習近平總書記對財政工作的重要指示批示精神，充分發揮財政職能作用，實施好積極的財政政策，自覺把財政資源的統籌和分配、財政政策的制定和落實放在服務構建新發展格局中去考量謀劃，增強預算剛性，守住風險關口，提高財政工作的質量和水平，努力在實現經濟社會高質量發展進程中彰顯財政作為，貢獻財政力量。

2.堅持公共財政取之于民、用之于民，向到本世紀中葉基本實現共同富裕目標穩步邁進。習近平總書記強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。以人民為中心的發展思想是財政事業蓬勃發展的行動指南。曾長期擔任蘇維埃中央政府財政部長的林伯渠提出，財政工作要為革命戰爭和革命軍隊服務、兼顧改善民生；邊區的財政是取之于民、用之于民，取之有道、用之得當；人民的政府不能不依靠人民，人民的金錢不能有絲毫的浪費。從革命戰爭年代實行減租減息、土地改革等運動，到新中國成立后推進統一財經、調整工商業等措施，到改革開放促進國民經濟合理調整、大幅提升人民生活水平，再到進入新時代后推動民生領域各項工作不斷取得新進展，財政部門始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持在發展中著力保障和改善民生，既努力做大蛋糕，又著力把蛋糕分好，讓社會主義制度的優越性得到更充分體現。走上新征程，財政部門要始終堅持人民至上，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點，注重完成好財政資金保基本民生的重要任務，注重普惠性、基礎性領域保障，圍繞群眾關心關注的大事急事難事要事，精準發力，著力解決發展不平衡不充分問題，促進改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

3.堅持政府過緊日子，讓老百姓過好日子，勤儉辦一切事業，更好節用裕民。艱苦奮斗、勤儉節約是黨領導財政工作長期堅持的思想，也是預算收支安排必須遵循的基本原則。毛澤東曾指出：“財政的支出，應該根據節省的方針。應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。節省每一個銅板為著戰爭和革命事業，為著我們的經濟建設，是我們的會計制度的原則。” 鄧小平也指出：“我們國家雖然地大物博，但生產比較落后，財力有限，這就要求財政工作人員要善于節約，善于把錢用到主要方面去。”習近平總書記強調，艱苦奮斗、勤儉節約，不僅是我們一路走來、發展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創輝煌的重要保證。不論是在資金寬裕時期，還是在資金緊張時期，財政部門始終注重統籌收入與支出、需要與可能，努力把寶貴的財政資源發揮出最大效益。走上新征程，財政部門要繼續堅決落實習近平總書記“黨政機關要堅持過緊日子”的重要指示精神，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，并切實貫徹和體現在財政改革發展的全過程和各方面，開源節流、精打細算，把預算管理作為過緊日子的重要抓手，科學核定預算，強化預算約束，做到有保有壓，不斷提高財政資源配置效率和財政資金使用效益，真正把錢花在刀刃上。

三、準確把握形勢，穩住發展勢頭，進一步增強做好財政工作的信心和決心

2022 年以來，全市財政部門認真貫徹落實積極財政政策要提升效能、更加精準、更可持續的要求，堅持穩中求進、難中求成，取得積極效果。經過全市共同努力，1—7 月份全市一般公共預算收入降幅比一季度和上半年均有所收窄，成績來之不易。同時，以更大力度加強財政資源統籌，大力優化支出結構，強化預算約束和績效管理，全力保障重點領域支出，深化預算管理制度改革，防范化解重大風險挑戰，提升財政管理成效，為推動構建新發展格局、全面建設社會主義現代化大都市打下了堅實基礎。

1.財源稅源建設提速推進。建立財源稅源建設工作機制，整合各方面力量，實現統籌協調、上下貫通、齊抓共管財源稅源良好局面。強化稅源數據歸集分析，用數據管理、用數據說話、用數據決策，真正走出去、坐下來，摸清全市重點稅源主體發展情況，實現心明眼亮抓財政經濟工作。建立對口包聯機制，專人專管，掌握財政經濟運行第一手資料，加強產業引導，及時對重點稅源企業進行跟蹤服務。強化調度分析，通過日會商、周例會、月總結等機制，科學研判形勢，加大協調力度，研究解決癥結問題，拓寬稅源渠道，層層抓落實，為切實增加財力出謀劃策。

2.服務產業發展用心用力。在深入聚焦制造業立市方面，注重加大資金整合力度。累計安排市級智能制造專項資金88 億元，支持重點項目2800 個，帶動有效投資近1000 億元，培育了紫光云等一批工業互聯網平臺，推進海爾5G 園等重大項目順利實施、360 等新興總部企業落戶天津。在著力推進科技創新方面，大力培育壯大天津“專精特新”企業，累計為36 家“小巨人”企業爭取中央資金9119 萬元，為國家合成生物技術創新中心、高性能計算機、大型地震工程模擬研究設施等國家重大項目建設撥付專項資金17.4億元，累計向海河產業引導基金注資120 億元，支持其投資項目和子基金425 個，投資金額達443 億元。

3.推動改革創新走深走實。進一步深化預算管理制度改革，出臺全面深化預算管理制度改革實施意見，加強各項制度的系統集成、協同高效。加快建設覆蓋全市各級財政的預算管理一體化系統，動態反映各級預算安排和執行情況，實現預算統籌管理。持續深化預算績效管理，績效目標編制實現“項目全覆蓋”，出臺市級部門預算績效管理考評細則，加強督導評價。深入推進財政事權和支出責任劃分改革，印發實施應急救援、交通運輸、生態環境、自然資源、國防等領域財政事權和支出責任劃分改革方案。建立市和區收入共同增長、支持區域高質量發展新機制，出臺轉移支付負面扣減、重點稅源企業跨區遷轉等政策舉措，形成支持區域協調發展的政策合力。

四、堅持穩中求進，奮力難中求成，以強烈的責任擔當推動各項工作取得實效

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前財政工作還面臨一些問題和挑戰。一是收入增長基礎不牢固，優質稅源企業的數量和提振作用仍顯不足，新增可用財力有限，穩定和培育財源工作需要進一步加強。二是支出需求剛性增長，教育、衛生健康、社會保障等民生領域需要加大投入，財政收支矛盾更加突出，預算平衡壓力進一步加大。三是預算剛性約束不足，預算執行中部門存在追加調劑事項，對真過緊日子的認識還不夠深入，部分項目支出質效不高。四是區級“三保”保障水平不均衡，部分區進入償債高峰期，債務還本付息負擔重，財政運行面臨較大壓力，風險隱患不容忽視。全市財政部門要高度重視問題，積極采取措施，認真加以解決。

市第十二次黨代會確定了全面建設社會主義現代化大都市的奮斗目標，財政部門要牢牢把握這一目標要求，認真學習宣傳貫徹黨代會精神，切實增強政治責任感和歷史使命感，把克服當前困難挑戰，增強政策的前瞻性、針對性、有效性作為貫徹落實黨代會精神的具體行動。全面落實新時代黨的建設總要求，從百年黨史特別是黨領導財政工作的重大成就和歷史經驗中汲取智慧和力量，持續加強財政部門政治機關建設，把錘煉對黨絕對忠誠作為政治首德，在以政領財、以財輔政上彰顯政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動“兩個確立”“兩個維護”根植于財政系統黨員干部的共同信仰、見效于財政系統黨員干部的共同奮斗。

1.開源。一是厚植財源稅源。要具備全局意識和宏觀意識，強化財源稅源建設工作聯動機制，加大數據比對和挖掘力度，做好統計、分析、監控管理。始終堅持高標準嚴要求，圍繞市場主體反映的發展難題和擴產增收需求，建立歸口協調機制，加快推動解決。不斷提高財政經濟工作專業化水平，善用統計方法分析財稅運行，熟悉掌握產業、行業發展基本狀況，著力提高工作質效。二是盤活資源資產。堅持按照“宜租則租、宜售則售、宜轉則轉、宜整合則整合”的原則，分類處置資源資產，實現處置收益最大化，增加政府財力。加強市區聯動、部門聯動，在摸清資產底數的基礎上，精準施策，加快變現。針對歷史遺留問題，有關部門要研究切實有效的解決措施，創造條件加速實現盤活變現。同時，積極探索建立資源資產盤活激勵機制，建立政府公物倉，實現行政事業單位閑置和低效資產調劑利用、共享共用，實現綜合利用最優化。三是爭取中央資金支持。積極把握中央政策機遇，找準方向和重點，對接國家規劃、政策要求深入挖掘天津特色因素和優勢，全力爭取支持。各部門要做好信息溝通和政策跟蹤，同向發力協同配合，肩負起各自職責，有針對性地研究各項工作措施，共同做好重大項目謀劃儲備和申報工作。財政部門要主動配合各部門精準研究財政支持政策，做好周密安排，力爭更多中央資金支持。同時，也要用足用好每一筆專項資金，加強項目績效管理，推動項目盡早落地見效，不斷鞏固拓展財源稅源。

2.節流。一是強化預算約束。各區、各部門、各單位要將取得的各類收入依法依規納入本區、部門或單位預算，對非財政撥款結余較多的單位，減少預算安排。新增資產配置要與資產存量掛鉤，超出資產編制的不予安排預算。嚴格執行人大批準的預算，非經法定程序不得調整。嚴控已批復預算調劑事項，各區、各部門、各單位在預算執行中提出的新增項目需求，不得從現有預算或轉移支付預算調劑。除具有專項用途資金外，凡年終未形成實際支出的資金，要全部收回統籌平衡。持續推進預算管理一體化系統與相關部門互聯互通，細化預決算公開內容，推動管理制度、預算安排、績效結果等向社會公開，接受社會監督。二是加強績效管理。始終堅持花錢要問效、無效要問責，在預算編制、執行、決算、監督各環節融入績效理念，將績效目標作為預算安排的前置條件，未編制績效目標的項目一律不予安排預算。持續推進預算項目績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”，組織開展項目自評和重點評價。深化績效管理成果應用，將績效管理結果與預算安排掛鉤。做精預算績效管理，不斷探索成本效益分析在預算績效管理工作中的應用，堅持邊探索、邊總結，邊提升、邊覆蓋原則，將成本理念和方法貫穿于預算績效管理全過程、各環節。三是加強項目審核。加強對重點基本建設項目的預算管理與審核，堅決把住預算、結算、決算等關鍵環節，規范和控制建設成本，嚴格預算執行，切實提高財政資金使用效益。嚴格政府投資項目審批，建立禁止類管控清單，政府債券還本付息支出全部納入預算安排，各級財政部門對項目進展緩慢、債券資金沉淀浪費額度較多的單位，要相應扣減其財政撥款，用于支付資金沉淀期間利息。各部門在出臺涉及增加財政支出的重大政策時，應進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算。嚴格落實市對區舉債融資事前安全審查機制，對開發建設、招商引資等融資事項從嚴把關，堅決遏制新增隱性債務行為。

3.控險。一是兜牢“三保”底線。牢固樹立底線思維，完善財政運行監測機制，依托財政大數據平臺，壓實區級保障責任，強化“三保”預算審核，堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，督導各區打足預算、不留硬缺口。加強區級財政運行監測，及時跟蹤監測庫款保障水平，精準調度資金，統籌加大對基層和財政困難區的支持力度。建立民生支出清單管理制度，合理把控民生政策調整的節奏和力度，推動民生政策更可持續。二是防范化解債務風險。嚴格政府債務限額管理和預算約束，債務收支及還本付息等分類納入預算管理，規范政府債務信息披露內容、時間節點和公開渠道。建立健全債券項目安排協調、審核把關機制，完善債券使用管理負面清單，加強債券項目全生命周期管理，探索建立政府償債備付金制度。積極穩妥化解隱性債務，壓實各區、各部門、各單位屬地屬事責任，堅決遏制增量、化解存量、防范變量。三是持續開展重點工作監督檢查。聚焦中央減稅降費政策落實、地方政府貫徹過緊日子要求、基層“三保”工作實施措施、防范化解債務風險、相關重要領域資金管理、財政運行關鍵環節監管等方面重點任務，認真總結分析當前工作的堵點難點，直面存在的問題，抓緊完善相關制度辦法、建立長效機制。要堅持依法理財的理念，全面履行財政職能，對違規違紀問題要敢于斗爭，敢于追責問責，堅決維護黨紀國法，保證財政運行安全。

4.促改。一是深入推進省以下財政體制改革。認真貫徹落實國務院辦公廳改革文件，學習兄弟省市經驗做法，緊緊圍繞國家改革導向，以增強省級統籌能力、加大對財政困難區幫扶力度、提高基本公共服務均等化水平為主要目標，抓緊制定出臺我市實施方案，從調整收入劃分體制、優化轉移支付結構、明確事權支出責任等角度，健全基本財力保障機制，兜牢兜實“三保”底線，為天津高質量發展提供財政體制重要支撐。二是深入推進預算管理一體化改革。財政部門要用好一體化系統，把各部門申報的項目全部納入項目庫管理，強化項目預算審核，將評審評估結果作為安排預算的前置條件。結合市區兩級預算績效管理工作進展情況，分類施策、精準對接，以全過程預算績效管理為主線，堅持市級“示范帶動”和各區“均衡提升”相結合，將預算績效管理改革“規劃圖”變成“施工圖”“竣工圖”，推動全方位、全覆蓋管理不斷推向縱深。三是深入推進預算績效改革。推動建立事前績效評估工作機制，重點對新增政策和新增項目開展投入成本和實現效果匹配量化分析。加強對轉移支付資金的績效評價，推動轉移支付項目追溯評價，分析財政支出實際執行情況，針對重點問題精準查找原因。探索建立財政運行綜合績效評價機制，研究設定綜合考核指標，將評價結果作為完善財政監管、調整財政政策、優化轉移支付的參考依據。