深入打好污染防治攻堅戰 不斷提高人民群眾生態環境幸福感
——訪天津市生態環境局黨組書記、局長溫武瑞

本刊記者 朱健

近年來，天津市委、市政府帶領全市人民，深入貫徹落實習近平生態文明思想，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把“綠色決定生死”“寧要綠水青山，不要金山銀山”貫穿經濟社會發展的各領域、全過程，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態環境質量實現全局性、歷史性、突破性好轉。2022 年天津又相繼印發實施了《天津市生態環境保護“十四五”規劃》《天津市深入打好污染防治攻堅戰行動方案》及《天津市深入打好藍天、碧水、凈土三個保衛戰行動計劃》，系統謀劃了一系列任務舉措。結合貫徹落實市第十二次黨代會精神，圍繞天津深入打好污染防治攻堅戰的主要成效，以及今后生態環境保護的努力方向、任務安排，進一步了解“十四五” 時期天津生態環境保護的發力點和突破口。本刊記者專訪了天津市生態環境局黨組書記、局長溫武瑞同志。

：2017 年，市第十一次黨代會提出“大力推進綠色發展，加快建設生態宜居的現代化天津”。回顧過去五年，我們深深感受到，環境保護在加強，生態環境在好轉，生態文明建設帶來了實實在在的顯著變化。請問五年來天津主要采取了哪些有力舉措、取得了哪些顯著成效？

：五年來，全市上下堅持以習近平生態文明思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“綠色決定生死、關乎天津未來”的堅毅決心，統籌綠色發展、污染治理、生態建設，堅決打好污染防治攻堅戰，堅決推進中央生態環境保護督察整改，生態環境質量實現全局性、歷史性、突破性好轉。

一是堅持黨的領導，扛起政治責任。緊扣“壓實責任”這條主線，成立生態環境保護委員會、污染防治攻堅戰指揮部，由市委、市政府主要負責同志親自領銜掛帥；實行市領導生態環境保護聯系點制度，對口包區推動任務落地；各區成立生態環境保護委員會和污染防治攻堅戰指揮部，區委書記、區長既掛帥又出征，市級相關部門建立污染防治攻堅領導機構，主要負責同志嚴格做到“既管行業又管環保”。

二是堅持綠色導向，推動高質量發展。堅定不移調結構、促轉型，集中破解“鋼鐵圍城”“園區圍城”。7 家鋼鐵企業關停3 家，314 個工業園區關停取締131 個、整合提升115 個，分類整治2.2 萬家“散亂污”企業；完成120 萬戶散煤取暖清潔化治理工作，改燃并網1.1 萬余臺燃煤鍋爐，實現平原地區散煤取暖、65 蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零；天津港全面停止接受“汽運煤”、國Ⅲ及以下柴油貨車集疏港，鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例提高到65%，綠色轉型步伐不斷加快，綠色發展態勢持續向好。

三是堅持系統治理，決戰決勝污染攻堅。堅定不移治污染、減排放，堅持“五控”治氣，推動燃氣鍋爐完成低氮改造，鋼鐵行業完成超低排放改造，火電、石化等25 個重點行業完成深度治理，淘汰近百萬輛黃標車、老舊車，強化施工工地“六個百分之百”控塵措施。堅持“四措”治水、“三招”治海，全面補齊污水處理設施短板，城鎮污水處理能力提高30%，農村、工業園區基本實現污水處理設施全覆蓋，加快污水處理廠提標改造，每年10 億噸污水“由廢轉清”。“一河一策”治理入海河流，開展入海排污口“查、測、溯、治、罰”專項行動，規范整治1035 個入海排口。堅持耕地、建設用地“兩控”治土，全面完成農用地土壤狀況詳查和質量類別劃分，建立受污染農用地、建設用地名錄庫，嚴格做到“不安全、不利用”。

四是堅持生態優先，加強生態保護建設。劃定并嚴守生態保護紅線，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，完善生態紅線觀測網絡，嚴格監督破壞生態問題整改落實情況，牢牢守住自然生態安全邊界。實施“871”重大生態保護修復工程，制定實施“1+4”規劃，對875 平方公里濕地自然保護區實行升級保護；啟動建設736 平方公里雙城間綠色生態屏障，實施造林綠化、環境治理等十大工程，藍綠空間提升到65%，碳匯能力增長45%；嚴格保護153 公里海岸線，實施“藍色海灣”整治修復規劃，修復濕地531 公頃。持續推進生態示范創建，薊州、寶坻、西青等區成功創建國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，海河（河北區段）入選全國“美麗河湖”優秀案例。全市生態狀況指數持續向好，生物多樣性逐步恢復。

五是堅持改革創新，提升環境治理能力。突出精準、科學、依法治污，不斷提升環境治理效能。制定生態環保責任清單，完善市級生態環保督察機制，建立群眾有獎舉報制度，堅決落實生態環保“黨政同責、一崗雙責”。保持“一年至少一部生態環保法規” 的節奏，制定修訂6 部法規、20 余項地方標準；強化司法聯動、行刑銜接，市、區兩級生態環境部門全部設立公安駐環保工作組，嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為。建立實施“三線一單”生態環境分區管控體系，實施生態環境損害賠償制度，簽訂實施引灤入津上下游橫向生態補償協議，重點污染源在線監測基本實現全覆蓋。建立土壤污染防治基金，引導社會資本參與環境治理。

五年來，我市生態環境質量持續改善，PM2.5 年均濃度從69 微克/立方米下降到39 微克/立方米，降幅達43.5%，優良天數從226 天增加到264 天，重污染天數從29 天減少到7 天；建成區基本消除黑臭水體，國控斷面優良水質比例從25%提升到44.4%，劣Ⅴ類水質比例從65%下降到2.8%，12 條入海河流從全部為劣、到全部消劣、再到總體Ⅳ類，近岸海域水質明顯改善。2022 年1 月至7 月，生態環境改善成效更加鞏固，從量變到質變的趨勢更加顯現，PM2.5 平均濃度為36 微克/立方米，同比下降12.2%，優良天數比率為70.8%，同比上升3.3 個百分點；地表水國控斷面優良水質占比為58.3%，同比提升19.4 個百分點，無劣Ⅴ類水質斷面，同比下降2.8 個百分點；農用地、建設用地繼續保持安全利用。

：2022 年6 月，市第十二次黨代會勝利召開。會議指出“我們要建設的社會主義現代化大都市是高質量發展的大都市、高水平改革開放的大都市、高效能治理的大都市、高品質生活的大都市”。總體來看，生態環境保護既面臨難得的歷史機遇，也面臨更加突出的挑戰。請問您如何看待當前及未來生態環境保護形勢？

：習近平總書記強調，生態環境建設仍然處于“三期疊加”關口，即壓力疊加、負重前行的關鍵期，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。跨越這“三期”關口，是一個鳳凰涅槃的過程，也是一場大仗、硬仗、苦仗。

一是必須深刻認識到生態文明建設戰略地位不斷鞏固提升。從1972 年中國政府開啟環境保護事業，迄今正好跨越了半個世紀。我們的生態環境保護工作，從最開始的“三廢”治理，到重點污染城市、重點河湖區域治理，到污染總量控制，到“三個十條”、污染防治攻堅戰，再到今日深入打好污染防治攻堅戰、奮進美麗中國目標，理論在不斷深化、認識在不斷提升、實踐在不斷創新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對生態文明建設的全面領導，把生態文明建設納入政治、經濟、社會、文化建設的各方面、全過程，確立習近平生態文明思想，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。當前，生態文明建設在黨和國家事業發展全局中的重要地位日益鞏固提升：在“五位一體”總體布局中，生態文明建設是其中一位；在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰；在到本世紀中葉建成社會主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個。

二是必須準確把握生態環境保護面臨的新任務新要求。當前，我們必須深刻認識建設高質量發展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活的現代化大都市，對生態環境保護提出的新任務新要求，以高水平保護，引領推動高質量發展，支撐保障高品質生活。實現高質量發展是解決生態環境問題的根本前提，實現生態環境持續改善，必然要求提高發展的質量和效益，加強生態環境保護，這既是高質量發展的重要標志之一，也有利于推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。推進高水平改革是破解矛盾、應對挑戰的關鍵所在，實施精準、科學、依法治污是高效能治理的重要要求，必須通過深化改革提供前進動力、實現高效能治理、推進環境治理能力現代化。良好生態環境是高品質生活的重要內涵。當前，人民群眾對生態環境質量的期望值更高，對生態環境問題的容忍度更低。滿足人民群眾對高品質生活的新期待新要求，必須堅持以人民為中心的發展思想，下大力氣集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，努力提供更多優質生態產品，持續提高人民群眾生態環境幸福感、安全感、獲得感。

三是必須深刻認識生態環境保護仍然存在差距不足。經濟社會發展轉型需要一個過程，產業結構偏重、能源結構偏煤、交通運輸結構偏公、用地結構偏散的問題依然存在，生態環境保護的根源性、結構性矛盾依然存在。生態環境治理的領域因子在拓展、標準要求在提高，基礎設施短板依然存在，環境治理的復雜性、環境風險的不確定性依然存在。環境治理能力還不能有效適應目標任務要求，精準、科學、依法治污還沒有完全落實到位。生態環境質量改善不可能一蹴而就，是一個長期過程，穩中向好的基礎還不穩固，從量變到質變的拐點還沒有到來，特別是與人民群眾的期盼、建設美麗天津的目標、高質量發展的要求相比，還有不小差距。大氣環境質量季節性、局部性的波動反彈仍然存在，夏季臭氧污染問題凸顯，臭氧已成為影響達標天數比例的主要污染物。地表水環境質量改善壓力大，資源型缺水和水質型缺水問題并存，上游來水量少質差問題突出。近岸海域水質季節波動明顯，汛期時入海河流污染負荷增大，汛期過后水質明顯變差。

：雖然當前生態環境保護面臨很多新的挑戰和壓力，但是未來生態環境保護仍然是大有可為。請問今后幾年我們的生態環境保護工作將從哪幾個方面重點發力，主要目標、主要任務是什么？

：2022 年，市委、市政府印發實施了《深入打好污染防治攻堅戰行動方案》，和藍天、碧水、凈土3 個保衛戰行動計劃，提出了重點打好重污染天氣、臭氧、柴油貨車、黑臭水體、入海河流、渤海、農業農村以及群眾身邊的突出環境問題等8 個領域標志性戰役，形成“1+3+8”攻堅行動體系，并組織召開了全市污染防治攻堅戰工作會議，全面部署、深入推進攻堅任務落地落實。市第十二次黨代會也明確提出“要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，提升生態環境治理水平，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設美麗天津”，明確了生態環境保護的行動綱領。

今后，我們將深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持以“四高”為目標導向，統籌發展與保護、減污與降碳，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，加快建設美麗天津。到2025 年，全市PM2.5 年均濃度要控制在38 微克/立方米以內，空氣質量優良天數比率達到72.6%，基本消除重污染天氣；優良水體比例達到44.4%，劣V 類水體全面消除，12 條入海河流消劣成果鞏固提升，近岸海域水質優良比例達到72%。

一是堅定不移推動高質量發展。統籌發展與保護，以減污降碳協同增效為總抓手，促進經濟社會發展全面綠色轉型。協同推進“雙碳”工作，制定減污降碳協同增效實施方案，健全碳市場交易管理，加強新增試點納入企業配額管理。推動產業結構優化升級，強化“三線一單”成果應用，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動工業園區循環化改造、重點行業清潔化改造。構建清潔低碳能源體系，提升清潔能源供給。建設低碳交通運輸體系，推進“公轉鐵+散改集”和新能源汽車使用。動員全社會的力量參與生態環境保護，推動“無廢城市”建設，推進資源節約高效利用，加快形成綠色低碳生活方式。

二是堅定不移打好藍天保衛戰。堅持源頭防控，綜合施策，強化PM2.5、自氧協同治理、多污染物協同治理、區域協同治理，持續改善大氣環境質量，基本消除重污染天氣。著力打好重污染天氣消除攻堅戰，持續開展秋冬季大氣污染治理專項行動，健全應急預案體系，逐步擴大績效分級行業范圍。著力打好臭氧污染防治攻堅戰，推動鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造，推進重點行業深度治理，強化揮發性有機物綜合治理。持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰，深化機動車污染防控，強化非道路移動源污染防治，推進船舶、飛機等污染防治。堅決打好群眾關心的突出環境問題整治攻堅戰，加強對施工、道路、堆場、裸露地面等的揚塵管控，動態排查惡臭異味污染來源，做到“一源一策”、長效整治，持續開展油煙污染治理和執法監管，推動噪聲污染防治。

三是堅定不移打好碧水保衛戰。統籌水資源、水污染、水環境、水生態，堅持控源、治污、擴容、嚴管四措并舉，不斷提升水生態環境質量。持續打好黑臭水體治理攻堅戰，新、擴建一批污水處理廠、污泥處理設施，基本實現建成區污水管網全覆蓋。持續打好入海河流水質提升攻堅戰，深入實施“一河一策”，鞏固提升12 條入海河流消劣成果，建設南部河流等一批水系連通工程，保障入海河流生態水量。持續打好渤海綜合治理攻堅戰，完成入海排污口“一口一策”整治，強化港口船舶污染聯合監管，強化岸線、岸灘、海漂垃圾清理。鞏固提升飲用水水源地保護水平，持續推進飲用水水源保護區劃、立、治，強化水源地專項檢查。

四是堅定不移打好凈土保衛戰。堅持保護優先、預防為主，加強土壤、地下水污染協同防治，深化農業農村生態環境治理，持續改善農村生態環境。持續打好農業農村污染治理攻堅戰，實施農村人居環境整治提升五年行動，完善農村生活污水處理設施運維長效機制，推進畜禽養殖糞污資源化利用。深入推進農用地土壤污染防治，加強農用地分類管理，加大對優先保護類耕地的保護力度，確保土壤環境質量不下降；推進受污染耕地安全利用，開展質量跟蹤監測。嚴格管控建設用地土壤污染風險開展建設用地土壤狀況調查和風險評估，確保不安全、不利用；強化風險管控與修復活動監管，防止二次污染。

五是堅定不移加強生態保護修復建設。堅持留白、留綠、留璞，統籌推進山水林田湖海系統治理，不斷增加生態系統碳匯和生態產品供給，提高生態系統質量和穩定性。強化生態保護，推進生態紅線監管試點建設，強化生態狀況評估，深入開展“綠盾”行動，編制生物多樣性保護行動計劃。加強生態修復建設，持續推動實施“871”重大生態保護修復工程，實施“1+4”濕地規劃生態保護修復效果評估，推進礦山生態修復。有序推進全域生態創建，繼續打造國家生態文明建設示范區創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

：市第十二次黨代會提出“突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰”，請問今后將采取哪些措施來保障目標任務落實？

：污染防治攻堅戰是硬戰、苦戰、持久戰。我們必須堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，切實扛起生態文明建設的政治責任，以高質量發展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活為目標導向，保持戰略定力不動搖，鼓足工作干勁不懈怠，突出科學、精準、依法治污，持續提升環境治理能力，扎實推動習近平生態文明思想在津沽大地的生動實踐，努力建設人與自然和諧共生的現代化大都市。

一是強化生態環境法治保障。聚焦減污降碳協同增效，完善生態環境保護地方法規標準。創新環境執法監管模式，提高執法效率和精準度。健全生態環境行政執法與公檢法聯動機制，依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為。深入推進生態環境損害賠償、環境信息依法披露等制度改革。

二是強化生態環境經濟政策。加強經濟政策與環境政策協同。保障生態環境保護財政投入，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域。健全生態產品價值實現機制，制定實施生態保護補償辦法，大力發展綠色金融。深化碳排放權試點建設，探索推進排污權交易。全面實施環保信用評價。

三是強化生態環境科技支撐。聚焦節能減排降耗、生態修復、污染來源解析、臭氧和細顆粒物協同控制等領域，開展基礎性、跟蹤性、創新性研究，推動技術創新與集成應用。加強生態環境數據資源體系建設，實現一個平臺管理污染排放。創新環境污染治理模式，推動工業園區、鄉鎮（街道）環境綜合治理托管服務，加強系統整體治理。

四是強化生態環境統籌監管。加快補齊市、區兩級生態環境監測能力短板，實現生態質量、環境質量、污染源監測全覆蓋。全面推行排污許可“一證式”管理，推行污染排放量較大企業、環境污染治理企業主體責任落實情況報告制度，強化企業碳排放、污染排放強度監測評估，嚴格企事業單位污染排放總量控制。

五是加強生態環保鐵軍建設。加強生態環境保護隊伍建設，推進生態環境保護相關執法隊伍能力建設，配齊配強各區、各鄉鎮（街道）基層生態環境保護工作人員。創新生態環境宣傳方式方法，積極宣傳污染防治工作成效和生態文明理念，推動環保設施向公眾開放，凝聚全社會力量關注、參與、監督生態環境保護，從而形成強大合力。