以為民初心貫徹落實認罪認罰從寬制度

馬楠

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保障和促進社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署，是黨中央在新時期作出的一項重大改革決策。2016年7 月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議，審議通過關(guān)于認罪認罰從寬制度改革試點方案。2016 年9月，全國人大常委會作出決定，授權(quán)北京等18個城市開展試點。2018 年10 月修改刑事訴訟法，鞏固、發(fā)展試點成果，明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。檢察機關(guān)在落實認罪認罰從寬制度中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，以人民為中心，讓人民群眾感受到實實在在的公平正義。

一、維護公平正義，確保案件質(zhì)量

維護公平正義是認罪認罰從寬制度的基礎(chǔ)價值，也是這項制度是否具有生命力的底線。我國的認罪認罰從寬制度與美國的辯訴交易制度有著本質(zhì)的不同。美國的辯訴交易制度以訴訟效率為首要價值目標，犯罪嫌疑人、被告人可以與檢察官就定罪、量刑等各方面進行交易。我國的認罪認罰從寬制度是寬嚴相濟刑事政策的法律化，根本價值追求在于滿足新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求，做到依法辦案，確保有罪的人得到應(yīng)有的懲罰、無罪的人不受冤枉，從而實現(xiàn)刑法預(yù)防犯罪的目的。之所以對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人予以從寬處理，是因為其已經(jīng)認識到自身行為的違法性、危害性，愿意改過自新，因此對于改造難度低的，可以少判處刑罰或者采取緩刑這樣的非羈押執(zhí)行方式，而不是用從寬處理來換取認罪認罰。這就要求檢察官在辦案過程中堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，嚴把證據(jù)關(guān)、事實關(guān)、法律適用關(guān),全面審查證據(jù)、查明事實，準確認定犯罪。要堅持證據(jù)裁判原則，執(zhí)行“證據(jù)確實、充分”的標準，不能因為犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰就降低證據(jù)要求和證據(jù)標準。

二、促進罪犯改造，深入釋法說理

刑事法律的作用不僅是懲戒、警示他人遠離犯罪，更要強調(diào)教化、改造罪犯不再犯罪并回歸社會。追究犯罪、判處刑罰的最終目的不是將曾經(jīng)犯過罪錯的人排除在社會之外，而是要經(jīng)過改造讓絕大多數(shù)罪犯重新回歸社會、融入社會，成為守法公民，繼續(xù)為社會作貢獻。犯罪嫌疑人、被告人如果真正認識到自身行為違反了社會規(guī)則、對社會造成了危害，真心認罪悔罪，將有利于其后續(xù)的改造及回歸社會。真心悔過的罪犯更容易被社會接受、更容易融入社會。如果犯罪嫌疑人、被告人沒有認識到自身罪錯，只是被動接受強制性的刑罰，認為自身受到了不公正對待，就會產(chǎn)生逆反心理甚至仇視社會。這些人即使服刑完畢，也可能會成為社會的對立面和不穩(wěn)定因素。這就給辦案檢察官提出了更高的要求，不能生硬機械地司法，而是要將釋法說理貫穿到辦案全過程中，曉之以理、動之以情，促使犯罪嫌疑人、被告人發(fā)自內(nèi)心地認識到自身行為的社會危害性，真誠認罪悔罪。

三、維護被害人權(quán)益，加強追贓挽損

能夠產(chǎn)生實際作用是法律權(quán)威的來源之一。如果一個案件終結(jié)了，犯罪嫌疑人、被告人被依法處理，法律適用沒有問題，但被害人損失未被追回、傷害未得到賠償、精神未得到撫慰，沒有獲得實實在在的實惠，就難以體會到法律的權(quán)威，難以滿足其獲得感。在認罪認罰從寬制度中，犯罪嫌疑人、被告人是否與被害人達成和解協(xié)議、是否賠償被害人損失是確定從寬幅度的重要考慮因素。辦案檢察官要通過講解認罪認罰從寬制度的有關(guān)規(guī)定，促使犯罪嫌疑人、被告人盡早賠償損失、賠禮道歉，爭取得到被害人的諒解。對于依法需要判處財產(chǎn)刑的案件，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求偵查機關(guān)收集并隨案移送涉及犯罪嫌疑人財產(chǎn)狀況的證據(jù)材料。案件提起公訴后，對于既被判處財產(chǎn)刑又需要承擔(dān)賠償責(zé)任的，如果被告人財產(chǎn)不足以同時支付財產(chǎn)刑和賠償金，法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先執(zhí)行被告人財產(chǎn)賠償被害人，依法保護被害人的合法權(quán)益。

四、實現(xiàn)罪刑均衡，做到精準量刑

罪責(zé)刑相適應(yīng)、相似情形相似處理是司法的一般原則。隨著近年來司法公開力度越來越大，裁判文書網(wǎng)的建設(shè)越來越完善，犯罪嫌疑人、被告人可以查詢到大量與自身案情相類似的案例。與認罪認罰從寬制度配套建立的值班律師制度，可以保證無論認罪認罰案件的犯罪嫌疑人、被告人是否委托辯護律師，均可以通過值班律師獲得法律幫助。這就要求辦案檢察官在提出量刑建議時，要依法聽取犯罪嫌疑人、被告人、辯護人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見，不僅要全面考慮犯罪嫌疑人、被告人罪輕、罪重、從寬、從嚴等量刑情節(jié)，還要考慮其他犯罪事實、情節(jié)基本相同案件的處理結(jié)果，就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出確定的量刑建議，就本案做到罪責(zé)刑相適應(yīng)，就類似案件做到相似情形相似處理，實現(xiàn)罪刑均衡，切實做到罰當(dāng)其罪，不枉不縱。

五、切實降低訴累，提高辦案效率

認罪認罰從寬制度兼具繁簡分流、提升訴訟效率的功能。對于訴訟參與人特別是被害人來說，司法效率過于低下，即使裁判結(jié)果公正，其效果也會大打折扣。在適用認罪認罰從寬制度中，檢察機關(guān)在每一個案件中，要嚴格遵守特定的辦案期限，同時盡可能建議法院適用速裁程序、簡易程序，提高辦案效率，降低訴訟參與人特別是被害人的時間成本、精神壓力等訴累，通過檢察機關(guān)辦案高效化滿足人民群眾的訴訟需求。這樣既有利于實現(xiàn)結(jié)果公正，又滿足追求訴訟效率的要求，讓人民群眾切實體會到法律的權(quán)威和溫度。