大數(shù)據(jù)賦能提高交通非現(xiàn)場執(zhí)法效率與透明度

趙霞 山東省濟南市章丘區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸局

進入人工智能時代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)與人們的生活產(chǎn)生了密切的聯(lián)系。大數(shù)據(jù)結(jié)合天網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)成為我國公安系統(tǒng)辦案的必要輔助手段。在道路交通中，通過違法攝像頭和測速儀進行道路交通違法拍照扣分已經(jīng)在各個大中城市得到運用。基于大數(shù)據(jù)的道路交通遠程執(zhí)法在未來一定會幫助城鄉(xiāng)交通運輸局更好地完成日常工作。

一、基礎(chǔ)理論

（一）大數(shù)據(jù)賦能助力公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法的特點

“非現(xiàn)場執(zhí)法”是一種依法運用高科技的公路動態(tài)監(jiān)測技術(shù)執(zhí)法手段，通過檢查一輛途經(jīng)公路的大型貨運汽車有無超限或者超載、有無正常通過我國衛(wèi)星通信終端、有無進行違規(guī)改裝、有無道路覆蓋、有沒有故意遮擋貨車號牌等，對貨車違法行為形成大量的電子記錄證據(jù)，并通過執(zhí)法送達決定書告知相關(guān)當事人，以有效實施事后應(yīng)急處置的一種高效執(zhí)法管理方式。

“非現(xiàn)場執(zhí)法”城市不停車路況檢測識別系統(tǒng)正式啟用后，依托“北斗衛(wèi)星定位”“人工智能”和大數(shù)據(jù)分析，利用“號牌、車臉識別系統(tǒng)”，通過分析車輛外形差別、司機人員著裝差別特點，實現(xiàn)車臉、號牌的雙方位鑒別，對故意非法遮蓋汽車號牌、不掛車牌的非法車輛抓拍其車輛信號，進行實時視頻云計算數(shù)據(jù)分析識別對比和車輛行駛時序動態(tài)軌跡比對，精準快速識別違法車輛，為城市治理抗超處罰執(zhí)法工作提供了詳實可靠的實時電子執(zhí)法證據(jù)；同時實現(xiàn)了城市治理抗超執(zhí)法資源共享，治超數(shù)據(jù)實時交換，互聯(lián)互通，同步治超處罰，完善基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同部門工作，構(gòu)建城市治理抗超執(zhí)法天網(wǎng)的服務(wù)目標。

（二）大數(shù)據(jù)賦能助力公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法面臨挑戰(zhàn)

一方面，各種類型動態(tài)稱重車輛及其稱重稱量檢測裝置設(shè)備中也同樣需要具有高度的稱量精準度。非現(xiàn)場的重量檢測模式需要同時具有現(xiàn)場稱量時的科學(xué)性、公正性、高效率及稱量過程中的規(guī)范性等幾個基本特征，然而幾乎沒有任何一種緩速或者其他類型靜態(tài)車輛稱重檢測設(shè)備設(shè)施可以同時進行各種類型重復(fù)性動態(tài)車輛的稱重稱量，這就必然要求其中所需要使用的各種類型動態(tài)稱重車輛及其稱重稱量檢測裝備設(shè)施必須同樣具備高度的稱量精準度。

在檢查審核車輛檢測報告結(jié)果時，應(yīng)當事先考慮駕駛車輛正常高速行駛時可能出現(xiàn)的意外事件及可能影響駕駛性能的因素，并對其檢測結(jié)果按照一定的百分比例按序及時調(diào)整，防止出現(xiàn)誤判等現(xiàn)象。

另一方面，動態(tài)稱重設(shè)施必須符合標準。由于一些大型動態(tài)低速稱重傳感設(shè)施僅僅使用了激光石英等靜態(tài)稱重測量傳感器，不具備在各種靜態(tài)稱重壓力下準確傳送測量信號等特質(zhì)，所以使用各種類型稱重設(shè)施不一定符合以上“標準”的具體要求，而非現(xiàn)場交通治安抗超管理模式中需要應(yīng)用的各種動態(tài)低速稱重測量傳感器不是動態(tài)低速和高靜態(tài)等各種類型的稱重傳感器設(shè)施可以直接取代的。當下，實行該管理模式的地區(qū)逐漸增多，也開始研究提出修訂相關(guān)行業(yè)地方自律法規(guī)，以便于達到非現(xiàn)場交通治理抗超管理模式中需要應(yīng)用的各種動態(tài)低速稱重傳感設(shè)施的標準，在進行質(zhì)量檢測時必須具有規(guī)范的行業(yè)標準測量依據(jù)。

非現(xiàn)場交通執(zhí)法僅僅是對車輛超限駕駛、超載車輛行駛的交通違法行為的事后執(zhí)法處罰，并不能及時有效制止超限駕駛、超載車輛行駛的交通違法行為，其嚴重威脅性并未馬上得到有效消除，這顯然是非現(xiàn)場交通執(zhí)法的一大弊端。目前的道路交通中還存在如下問題。

遮擋號牌等現(xiàn)象多發(fā)。為了避免車牌捕獲裝置的拍攝，一些抱有僥幸心理的人經(jīng)常采取覆蓋車牌和屏蔽車牌的行為。根據(jù)道路交通安全法，在道路上行駛的車輛，不能掛上汽車牌照后故意覆蓋車牌，或者未按照規(guī)定懸掛汽車牌照，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)記十二分。由于交通安全管理部門對相關(guān)車輛的大數(shù)據(jù)支持不足，一些執(zhí)法站點僅安裝了檢查無損牌照和屏蔽牌照的設(shè)備，導(dǎo)致道路過載管理的越位執(zhí)法信息收集環(huán)境不準確。

車輛違規(guī)改造。非法行駛車輛為了達到過載目的并獲得更大的利益，而變更車輛的高度、長度、寬度。通過十字路口或曲線時，超長軌道容易占據(jù)其他車道，在轉(zhuǎn)彎時存在巨大安全隱患。超廣角卡車會給安全駕駛帶來巨大的潛在安全性危險。當卡車旋轉(zhuǎn)時，卡車后輪和前輪軌道之間的內(nèi)圈差區(qū)域是與許多交通事故相關(guān)的危險視覺障礙區(qū)域。如果卡車能伸展開來的話，司機的視覺盲區(qū)會變大，而且危險的可能性會更高。道路過載管理的越位執(zhí)法實施系統(tǒng)，根據(jù)汽車、拖車等的國家標準概略尺寸，可以正確判斷通過車輛的輪廓數(shù)據(jù)。強制性國家標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）于2016 年7 月26 日由國家標準委員會正式批準頒布。而且，這決定了汽車、拖車和汽車電車的整體標準和品質(zhì)界限。為了支持數(shù)據(jù)分析，需要參考產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)部門的大數(shù)據(jù)。

實行“一超四罰”難度較大。2016 年某省交通運輸綜合行政開展執(zhí)法，進一步改善貨車的非法修理及過載處理。一個過載和四個處罰要求：一個過載行為需要對運營商、負載企業(yè)和貨物企業(yè)施加四項處罰，進一步加強過載貨車的違法改裝管理，包括道路交通許可號碼在內(nèi)的大量數(shù)據(jù)信息、司機的姓名、駕駛執(zhí)照號碼、違法過載車輛的檢測信息等。如果不能做到上述執(zhí)法的話，“一超四罰”的執(zhí)行就是空話。

（三）大數(shù)據(jù)賦能助力公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法的優(yōu)勢

一是能夠自動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，減少成本投入。“非現(xiàn)場執(zhí)法”管線執(zhí)法人員彌補了國內(nèi)城市重點路面管線執(zhí)法監(jiān)控的交通管理功能空白，提高了城市道路交通管理效率，有效地依法依規(guī)，保護了普通市民所有路面公共財產(chǎn)和普通道路所有權(quán)。執(zhí)法人員同時通過在國內(nèi)多條城市重點交通管線執(zhí)法路段臨時建立設(shè)置的前段治超管線執(zhí)法監(jiān)測點，實現(xiàn)了對多條高速公路24 小時不間斷重點管線執(zhí)法數(shù)據(jù)采集與管線統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，解決了必須臨時設(shè)置建立固有重點管線前段治超站的不足，節(jié)省了一定的管線執(zhí)法時間、人力和資金投入。

二是能夠徹底消除我國廉政服務(wù)工作的各種人為和心理上的干預(yù)。一輛停在貨運交通線上的車輛一旦通過“非現(xiàn)場執(zhí)法”系統(tǒng)自動檢測的車道，就可以實時自動識別該貨車的車牌、稱重，判定該貨運車輛檢測車道長度是否超限。所以就需要保證采集的各種交通運輸違法行為信息數(shù)據(jù)真實準確，不能隨意對其進行更改、刪除，杜絕了我國傳統(tǒng)“治超”公正執(zhí)法管理模式中的各種“人情執(zhí)法”，有效保證了我國路政局的公正執(zhí)法。

三是能夠有效地收集保存相關(guān)執(zhí)法證據(jù)。“非現(xiàn)場執(zhí)法”執(zhí)法系統(tǒng)不僅能夠自動實時完成記錄讀取超限車輛運輸違法的所有證據(jù)信息，而且能完整自動保存電子視頻錄像資料，執(zhí)法人員可以依據(jù)系統(tǒng)自動收集的相關(guān)電子視頻數(shù)據(jù)和相關(guān)視頻錄像資料對違法超限車輛予以司法行政處罰，確保了執(zhí)法人員證據(jù)充分。

憑借這種科學(xué)性的司法技術(shù)手段尋取合法證據(jù)，使得交通違法行為認定結(jié)果具有高度的司法公正性、可信性及科學(xué)客觀性，從而在我國交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域中產(chǎn)生一種針對交通超載或者超重違法現(xiàn)象的震懾力。

二、大數(shù)據(jù)賦能助力公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查

（一）調(diào)查對象的選擇與實施

根據(jù)關(guān)聯(lián)性，可以發(fā)現(xiàn)對于公路治超非現(xiàn)場接觸較多的人群，以治超執(zhí)法人員和貨物運輸企業(yè)人員、貨車司機及其他社會人士為調(diào)查目標人群，利用調(diào)查問卷的方式進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。此問卷均采用無記名制，不采取調(diào)查人員私人信息。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)與處理結(jié)果

本次調(diào)查問卷共發(fā)出200 張（其中面向治超執(zhí)法人員發(fā)出問卷100 張；面向運輸企業(yè)人員、貨車司機及其他社會人士發(fā)出問卷100 張），最終收回問卷178 張（其中收回治超執(zhí)法人員所填問卷91張；收回運輸企業(yè)人員、貨車司機及其他社會人士所填問卷87 張）。根據(jù)問題“大數(shù)據(jù)對于公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法與傳統(tǒng)執(zhí)法相比效率如何”和“治超非現(xiàn)場執(zhí)法需要改進的地方”進行統(tǒng)計。

結(jié)果表明幾乎所有人都認為大數(shù)據(jù)對于公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法有積極的影響，有一半以上的執(zhí)法人員認為應(yīng)該繼續(xù)提高政府部門間的信息共享，而對于司機來說，更多的是希望能提供“一站式”服務(wù)模式，以提高辦事效率。

（三）啟示

針對以上分析可以發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)雖然給公路治超帶來了方便，但是完善度不夠，一方面需要內(nèi)部加強部門間的信息共享，以便管理；另一方面需要外部整改“一站式”服務(wù)，提高效率。

三、數(shù)據(jù)處理與分析

（一）數(shù)據(jù)處理流程

網(wǎng)站數(shù)據(jù)格式的標準化。應(yīng)制定各種行業(yè)標準和符合實際情況的綜合計劃，包括組織化數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)等，各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)嚴格實施，為后續(xù)工作順利發(fā)展打下良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

獲取垂直數(shù)據(jù)。交通、公共安全、工業(yè)、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)檢查、質(zhì)量檢查、車輛登記等部門，取得駕駛執(zhí)照信息、司機信息與公共安全交通警察相關(guān)聯(lián)的行車垂直數(shù)據(jù)車輛類型、車輛所屬的事業(yè)及運輸公司的道路交通許可證號碼、司機的姓名及駕駛執(zhí)照號碼、貨物裝載和裝貨單位信息；關(guān)于處罰的非法過載車輛的行政處罰信息、交通違法處罰信息、處罰單位的聯(lián)系方式信息以及有關(guān)該事件的信息等數(shù)據(jù)。

建立數(shù)據(jù)共享機制。在違法的時間、地點、車牌號、顏色、速度和車輛過載情況數(shù)據(jù)等不同停車地區(qū)和類型車站之間需要建立汽車信息資源共享管理機制，并按照規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

數(shù)據(jù)應(yīng)用、分析和判斷。山東省交通運輸廳數(shù)據(jù)應(yīng)用和收費結(jié)算中心通過整合，逐步提高人們的交通安全意識，促進不同年齡組的交通安全教育與違章處罰相結(jié)合，并在實際工作中，促進數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計

通過對車輛在各個監(jiān)測站的路口經(jīng)過的攝像頭拍攝以及檢測器掃描數(shù)據(jù)進行綜合統(tǒng)計，匯總到道路交通管理信息處理中心，方便進行下一步的分析。

（三）綜合檢驗

通過對道路通行車輛的車牌號、顏色、駕駛員衣著等信息進行對比分析，得到車輛的行駛信息，進而分析車輛是否存在交通違法行為，以便進一步處理。

四、大數(shù)據(jù)賦能助力公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法的對策

（一）大數(shù)據(jù)賦能助力公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法運行機制

當車輛進入檢測區(qū)域時，系統(tǒng)進行綜合檢測，進行與車輛長度、寬度、高度、重量順序?qū)?yīng)的檢測。感知車輛后，區(qū)域牌照識別相機會自動拍攝所有輪照和視頻，識別車牌號并記錄，并對記錄的車牌號相關(guān)照片信息進行識別。數(shù)據(jù)處理中心的工業(yè)用計算機，對在復(fù)合設(shè)施內(nèi)收集的車輛信息進行篩選，并根據(jù)過載控制管理的基準來判定車輛是否過載。

（二）大數(shù)據(jù)賦能助力公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法

采用大數(shù)據(jù)分析涉嫌違法超限運輸車輛的行駛軌跡、駕駛員人臉識別等信息化手段固定違法證據(jù)，并聯(lián)合交警、法院查處違法超限運輸車輛，對駕駛員實行嚴厲的駕駛證降級處罰，在道路運輸市場形成強大的震懾力。

治超非現(xiàn)場執(zhí)法是公路治超從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化、智能化、科技化執(zhí)法轉(zhuǎn)變的一個有益嘗試，是現(xiàn)有治超手段的有效補充，能夠為全天候監(jiān)管，跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法提供有力的支撐，也可緩解流動執(zhí)法的壓力。

五、結(jié)語

中國目前的道路交通安全問題已經(jīng)得到了很大的改善，但在一些偏遠地區(qū)道路交通安全問題依然存在。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的加持，可以更好地讓道路安全檢測系統(tǒng)服務(wù)于來往車輛，提高車輛超限、超速等違法行為的檢測效率，讓監(jiān)測信息可以在各個檢查站之間進行快速的交互，實現(xiàn)道路交通網(wǎng)絡(luò)之間的相互協(xié)調(diào)和互相配合。依靠技術(shù)的力量讓道路更加地暢通無阻。