西部地區社會力量參與公共圖書館建設的內容、問題及對策分析
——以柳州市圖書館為例

姚春玉，徐夏蓮

(柳州市圖書館，廣西 柳州 545001)

1 引 言

在新時代背景下，隨著公民對文化需求的日益增長，僅靠政府管理的公共圖書館已無法滿足其需求，因此，社會力量參與公共圖書館管理逐漸成為發展趨勢。2018年1月1日起實施的《中華人民共和國公共圖書館法》明確規定：“縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持?！边@為推動社會力量參與公共圖書館建設提供了法律依據。公共圖書館引入社會力量參與建設在各公共圖書館建設實踐中取得了一定成果。我國東中部地區可以說成績斐然，西部地區也在積極探索。這種借力與合作的服務模式很好地彌補了公共圖書館經費不足、人員有限的現狀，提升了公共圖書館的服務效能。

本文擬結合柳州市圖書館的實踐案例對西部地區社會力量參與公共圖書館建設的內容、存在問題及對策進行具體分析，以期為西部地區公共圖書館引入社會力量參與建設提供參考。

2 西部地區社會力量參與公共圖書館建設的內容

2.1 參與決策制訂和監督

公共圖書館建立法人治理結構的核心是成立理事會，吸收有關方面代表、專業人士和公眾共同參與管理，目的是有效協調公共圖書館的決策、管理和監督。2019年，柳州市圖書館建立法人治理結構，成立理事會，理事會成員共15名，其中，政府代表5名，社會人士5名，成員行業涉及文學、藝術、科普、教育、閱讀推廣等領域。社會公眾參與決策制訂的行為在理事會章程中有所體現：“理事會制訂圖書館發展規劃，對圖書館重大項目、活動進行咨詢、決策和推進，對圖書館實施的項目和日常管理進行監督，對推動圖書館事業發展所需經費予以扶持和籌措?！?/p>

2.2 參與館藏文獻資源建設

社會力量除了可以參與公共圖書館行政事務的管理決策制訂，還可以參與公共圖書館具體的業務工作，包括館藏文獻資源建設、特色資源開發與利用等。在公共圖書館館藏文獻資源建設方面，社會力量可以參與開展文獻資源搜集、整理、著錄、修復及其數字化建設等工作，這對豐富館藏，促進館藏資源多元化，改善公共圖書館文獻資源的結構和質量具有重要意義。

2.2.1 參與文獻資源搜集。搜集文獻資源是公共圖書館豐富館藏優化資源結構的重要途徑，是開展讀者服務的前提。公共圖書館向社會各界征集文獻資源本身就是引入社會力量參與資源建設的表現。近年來，社會力量參與館藏文獻資源建設的行為主要表現在文獻資源采訪和地方文獻征集。讀者參與文獻資源采訪，主要是與工作人員一起挑選文獻。柳州市圖書館從2015年開始讓讀者參與文獻采選，先后開展“讀者選新書柳圖買單”“你選書我買單”“閱讀你做主，好書我買單”等活動，根據讀者需求按需采訪，大大提高文獻借閱率。地方文獻搜集工作長期而艱巨，且地方文獻來源渠道多，覆蓋面廣，表現形式多樣，其出版時間、出版者、出版地點具有不確定性。有單位收藏的也有個人收藏的，有公開出版物也有內部出版物，有文字、圖片、音頻、視頻等多種表現形式。長期以來，各公共圖書館不遺余力地引導鼓勵社會力量參與其中，通過社會公眾捐贈、呈繳及向社會各界征購等方式將大量散落民間的珍貴地方文獻搜集進館，取得了豐碩成果。柳州市圖書館通過這種方式入藏了一大批珍貴的地方文獻資源，如柳州民間山歌、柳州老照片、三江農民畫、闞培桐抗戰歌典系列、劉明文手稿等。

2.2.2 參與館藏文獻資源編目與加工。公共圖書館擁有豐富的館藏文獻資源，同時，每年需對新增的大量文獻資源進行編目與加工，這對人力、財力、物力投入有限的公共圖書館來說是巨大挑戰。因此，充分利用社會力量進行文獻資源編目與加工是一個理性選擇。公共圖書館主要通過外包方式將文獻資源編目和加工任務交由供應商承擔，公共圖書館的采編人員負責指導和質量把控。柳州市圖書館于2006年開始政府統一采購紙質圖書，先是嘗試把紙質圖書的物理加工外包給圖書供應商，隨著圖書編目數據的共建共享，再把采編工作的核心業務——書目數據著錄工作也外包給圖書供應商，采編工作人員主要負責審校工作。通過這種外包方式，讓社會力量參與館藏文獻資源編目與加工，緩解公共圖書館人手不足的狀況，同時加快文獻資源入庫外借的時間，提高文獻借閱率。

2.2.3 參與特色館藏資源開發與利用。特色館藏資源是各館特有的資源，公共圖書館通過搜集、保存具有地域文化特色的文獻并進行整合形成本館的特色資源。近年來，各公共圖書館十分注重地方特色館藏資源的開發與利用，協同多方社會力量，借助各種先進的技術手段，創新理念，搭建地方文獻典藏體系平臺，挖掘好資源，彰顯地方文獻的價值。柳州市圖書館充分發揮社會力量的作用，在特色館藏資源的開發與利用過程中取得了一定成果。柳州市圖書館依托全國文化信息資源共享工程平臺，搭建“劉三姐文化”“奇石文化”“三江農民畫”“柳州民間山歌”“柳州老照片”等數據庫；在數字圖書館推廣工程數字資源聯合建設項目中，搭建以“柳江遺珍”“柳州之最”“潭中名流”“工業百年”“柳州非物質文化遺產”“抗戰柳州”六大主題名城柳州數據庫；通過邀請本地專家、學者、研究員參與授課，結合柳宗元文化、柳州的橋、三江農民漆畫等地方特色主題，拍攝制作《中國畫欣賞與堅持中國特色社會主義文化自信》《傳統漆畫與三江農民漆畫》《柳宗元的柳州詩情》等公開課視頻，這些都是對特色館藏資源的進一步開發與利用的成果。

2.3 參與閱讀服務

隨著現代化、多元化社會的發展，社會公眾對公共圖書館的服務要求和標準也越來越高，同時更加注重圖書館開展活動的體驗感。目前，我國西部地區大多數公共圖書館存在館舍空間不足、人力資源有限、經費預算不夠和館藏資源缺乏等現實問題，從而影響了閱讀服務活動的開展。公共圖書館充分利用自身的公益服務平臺聚合各種社會力量共同參與公共圖書館事業的發展，參與文獻借閱服務，拓展圖書館閱讀空間，開展各種閱讀推廣活動，宣傳推廣公共圖書館，進而提升公共圖書館的閱讀服務效能。

2.3.1 參與文獻借閱服務。公共圖書館面向社會招募志愿者，對其進行培訓后，讓其參與公共圖書館的圖書整理、上架、咨詢導讀等借閱服務工作。隨著大眾公益服務意識的加強，越來越多的志愿者參與到公共圖書館的服務隊伍中。目前，柳州市圖書館形成了以大、中、小學生為主力的柳州市志愿者協會柳州市圖書館分會，每逢節假日、寒暑假，志愿者都會積極主動地參與圖書館日常書刊排架、上架、整理、借還指導等基礎業務工作。這種參與方式，既解決了公共圖書館人力不足的難題，又為志愿者們提供了一個社會實踐平臺。柳州市圖書館少兒部長期開展的“小小圖書管理員”活動已成為深受家長和小朋友歡迎的品牌項目，每年都有大批的小讀者參與到少兒圖書的借閱服務工作中。

2.3.2 參與閱讀空間拓展。閱讀空間不足是西部地區公共圖書館面臨的困境，為了解決這一難題，這些公共圖書館引入社會力量，通過閱讀空間再造、館店融合、館社合作等模式拓展閱讀空間，提供更多的服務空間。柳州市圖書館在拓展閱讀空間方面主要體現在館內空間再造和館外空間擴展。通過與民營企業合作，在館內負一樓打造閱甫輕藝術生活空間，包括閱甫書屋和閱甫美術館兩大館舍，書屋里設置新書展架、文創展品和茶吧，美術館里經常開展各種名家講座與藝術展覽活動，將生活、學習、藝術和交流空間融合在一起，為讀者提供一種全新的閱讀體驗空間。為了擴增閱讀空間，柳州市圖書館與柳州市各企事業單位合作建立了金泰苑社區圖書館、柳東企業總部工會圖書館、城中區黨群服務中心分館、市發展和改革委員會圖書室、市文旅游客中心圖書角、市人民醫院期刊閱讀角、蓮花山圖書室等館外閱讀點，通過圖書交換方式，提高圖書利用率，也讓更多的社會公眾享受閱讀。

2.3.3 參與全民閱讀推廣?！俺珜耖喿x”已連續八次寫入政府工作報告，全民閱讀已提升到國家戰略高度。公共圖書館在推廣全民閱讀活動方面有著獨特的優勢，是重要的閱讀服務陣地，是推動全民閱讀的重要力量。近年來，柳州市圖書館積極引進社會力量參與推廣全民閱讀服務，取得了較好成效。柳州市圖書館借助社會力量建設了一批閱讀品牌活動，如“名校名師講名著”“中華家風家訓”“快樂閱讀”系列講座及“雙語悅讀會”活動等；借助社會力量豐富閱讀推廣內容，如與畫家共同舉辦“童心向黨·連環畫里繪黨史”繪畫活動，與漆畫家舉辦“花卉刻漆民族風情”展覽活動，與柳州市律師協會共同開展“解讀《民法典》，護航美好生活”講座，由閱讀名家主講“慧心悅讀”講堂，由園林專家主講“匠心獨運，綠意傳情”科普講座，與家長合作開展“童心向黨·父愛引領”親子共讀活動，一系列的公益閱讀活動，助推全民閱讀工作，深受公眾的歡迎。

3 西部地區社會力量參與公共圖書館建設存在的問題及對策

近年來，我國西部地區社會力量參與公共圖書館建設取得了很大成效。但總體看來，西部地區公共圖書館建設的社會力量參與仍處在探索發展階段，存在一些不足。下面以柳州市圖書館在社會力量參與建設過程中存在的問題為例提出一些建設性策略。

3.1 提升社會力量參與的深度

目前，西部地區社會力量參與公共圖書館建設的內容比較廣泛，但尚處于較淺層次。公共圖書館建設中社會力量參與的形式大于內容，大部分社會力量參與活動停留在征求意見、文獻資源征集、文獻借閱服務和閱讀推廣活動等較淺層次，而有關公共圖書館管理決策、深度合作等參與形式較少，導致社會關注度不高，參與效果有限。

西部地區公共圖書館應根據本館具體管理需求，在保障館藏資源安全的前提下，適當提升社會力量參與深度，通過志愿者服務、服務外包、共建特色資源開發基地、合作編研等方式提升社會力量參與度，保障社會力量參與公共圖書館建設的質量與效果。例如，自柳州市圖書館成立理事會以來，除了要求理事會社會理事參與常規的年度例會，征集意見和建議，還充分挖掘每一位社會理事成員的社會與文化資源，有針對性地開展主題講座與展覽活動，讓理事們在各自領域里充分展現自我風采，提高理事成員的社會知名度，進而提高社會理事成員對柳州市圖書館建設的關注度。

3.2 積極借助新技術搭建高效社會力量參與平臺

我國西部地區公共圖書館建設的社會力量參與以線下參與為主，通過互聯網技術和社交媒體平臺開展的線上參與較少。公共圖書館的官方網站、微信公眾號等社交媒體平臺偏重于政策宣傳和文化傳播，社會力量參與的內容和方式涉及較少，往往是公共圖書館有需求才會尋求社會力量參與和合作，這樣就會讓社會力量參與處于被動位置。

互聯網技術的快速發展對公共圖書館建設方式有著深刻的影響，同時對社會力量參與公共圖書館建設提供了新的發展空間。公共圖書館應充分利用新科技搭建統一的信息技術平臺，使社會公眾可以通過網絡參與諸如書刊編目、展覽設計、網絡視頻制作等公共圖書館建設工作，創新公共圖書館建設社會參與方式。

3.3 建立完善的社會力量參與配套機制

隨著我國公共圖書館事業的發展，國家對社會力量參與公共圖書館建設采取倡導和鼓勵的態度，如出臺《公共文化服務保障法》和《公共圖書館法》為社會力量參與公共圖書館建設和發展作了基本的規定，但這兩部法規對于公眾如何參與沒有列出具體的規定，與之配套的績效考核機制和獎勵機制仍然缺乏。這就需要各地方政府建立完善的社會力量參與配套機制。

3.3.1 建立完善的社會力量參與制度體系。國家應加強相關法律法規關于社會力量參與內容的修訂與完善，制訂具體可行的配套政策和發展規劃，特別是各地政府應結合本地區公共圖書館事業發展狀況制訂相關的實施細則，提升社會力量參與的可操作性，構建適合本地區社會力量參與的完整制度體系。

如何調動社會力量參與公共圖書館建設，地方法規要制訂出符合本地情況的具體措施，總的原則是要考慮合作方的利益訴求。社會力量參與公共圖書館建設大多不是單純做慈善，他們有自身的利益訴求，如企業要推廣品牌，社會團體和組織要擴大關注度，尋求官方背書，個人要提升自己的知名度等，因此，地方政府制訂相應法規時要考慮這些訴求，允許社會力量在參與公共圖書館建設時以適當的方式推銷自己，讓他們獲得一定利益，以鼓勵更多社會力量參與公共圖書館建設。特別是在合作建設分館方面，這種切實可行的社會力量參與制度體系顯得尤為重要。西部地區公共圖書館大多館舍面積小且下無分館，能輻射服務的范圍有限，政府財力又難以支撐建分館，因此，鼓勵有實力的企業和公共圖書館合作建設分館是解決這個問題的有效措施。各級公共圖書館提供文獻資源、技術支持和業務管理，合作企業提供館舍、設備等硬件，這樣可以把公共圖書館的服務輻射到更遠的地方，服務更多的讀者。在這一方面，東部發達地區如深圳、東莞、廣州等地陸續實施“圖書館之城”建設，杭州打造主題圖書館體系，佛山施行“聯合圖書館”計劃，都是社會力量參與公共圖書館分館建設的成功模式。欠發達的西部地區更應該鼓勵企業參與公共圖書館分館建設，彌補政府財力的不足。

3.3.2 建立社會力量參與圖書館建設的考核監督機制。公共圖書館有業績要求，社會力量有利益訴求，兩方面都有合作的動力和愿望，但是，如果沒有考核監督機制，一些合作就會成為刷業績的形式主義。因此，地方政府制訂相關法規時要對合作雙方的權力和義務、合作的效果、考核辦法等作詳細規定，最好引入第三方機構監督，這樣才能保證合作效果，真正惠及讀者。

3.4 政府加大財政投入，增加公共圖書館的人力、物力和服務空間

社會力量參與公共圖書館建設也要求公共圖書館自身有一定的物質基礎。很多西部地區公共圖書館社會力量參與的項目最后成了“擺設”，好的做法只能運動式搞活動，不能形成固定業務，閱讀活動質量不高，這些都是因為人力短缺、空間不夠。以柳州市圖書館為例，與一些社區、企業合作的閱讀服務點因為缺乏人力去管理而合作方又不懂業務，最后運轉乏力，無法取得預想的效果?！澳氵x書，我買單”一類的讀者決策采購活動，因為館舍空間不足做不到館店融合，只能把應該固定的業務做成“運動式”活動。2019年，柳州市圖書館和紫荊花書院合作“你選書，我買單”活動，圖書館方曾派工作人員到店服務，讓讀者即選即借。但館店距離遙遠，館內人力不足，最后無法堅持。如果柳州市圖書館有足夠的空間，就可以讓書店進駐館內，這項方便讀者的舉措便可以成為圖書館的固定業務，吸引更多讀者，為推動全民閱讀作出更大貢獻。還有閱讀活動質量不高的問題，如果政府加大財政投入，可以設專項經費，邀請一些名家到館舉辦活動，這樣可以大大提高公共圖書館閱讀活動的質量，進一步提升傳播文化、引領閱讀的效果。

3.5 轉變觀念，大膽引入政府購買服務

西部地區地方政府和公共圖書館都應該轉變觀念，通過政府購買服務吸引優秀社會力量參與公共圖書館建設。以柳州市圖書館為例，最初的政府購買服務只限于保安、保潔等非業務事務。近兩年，地方文獻資源部提供素材，向社會企業購買服務，制作了《聽見柳州》大型視聽文獻資源，為柳州市保存了珍貴的文獻資料，這是一次政府向社會力量購買服務的成功范例。可是，由于政府購買服務在西部地區尚在探索階段，地方政府對公共圖書館購買社會服務的范圍邊界未作清晰界定，所以，公共圖書館還是比較謹慎。例如，柳州市圖書館和民營企業合作在柳州市圖書館負一樓打造的閱甫輕藝術生活空間，每年都舉辦大量的展覽、講座等文化活動，除了閱讀活動，這些不同領域的文化活動圖書館工作人員并不熟悉，柳州市圖書館就可以將這些活動以外包的方式向該空間購買，免費開放給讀者，既傳播了文化，又使柳州市圖書館的服務更加多元和豐富。但由于沒有明確的政策，柳州市圖書館尚未開展該項業務，至今與閱甫輕藝術生活空間的合作還只停留在協作舉辦一些閱讀活動上。所以，地方政府主管部門要解放思想，對公共圖書館購買社會服務范圍予以明確規范和界定，而公共圖書館也要解放思想，大膽創新，購買優質社會服務，提升自身的服務能力。

4 結 語

西部地區公共圖書館應積極應對社會公眾的利益需求和參與訴求，加強宣傳引導，培養和提升社會公眾的責任意識和參與意識，鼓勵社會力量積極參與公共圖書館事務性、技術性和服務性等方面的建設。西部地區的地方政府主管部門也應積極作為，建立和完善社會力量參與公共圖書館建設的配套機制，平衡各方利益訴求，尋找社會力量和公共圖書館合作的最佳結合點，充分發揮社會力量在公共圖書館建設中的作用，進而提升公共圖書館的服務效能。