推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

王旖旎

當前，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，我國現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧、貧困縣全部摘帽、區域性整體貧困得到解決，貧困地區發展步伐顯著加快，基礎設施、產業基礎、公共服務以及生態環境等得到顯著改善。但是脫貧攻堅戰的勝利并不意味著工作的終結。正如習近平總書記強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”

西部民族地區受自然資源稟賦條件等影響，貧困人口較為集中，近幾年，在黨和政府大力施展精準扶貧精準脫貧的政策力度下，當地的溫飽問題基本上得到了解決，實現了脫貧。但西部民族地區自身基礎設施不完善、產業發展基礎不牢、吸引人才的體制機制不健全，想要在脫貧基礎上實現鄉村振興還存在一定難度。為此，應尋找好切入點和突破點，下大力氣推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加快西部民族地區的經濟社會發展，為少數民族群眾提供更多的獲得感、幸福感、安全感，讓他們過上更加富裕、幸福的生活。

西部民族地區實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的突出問題

首先是脫貧攻堅與鄉村振興的發展規劃未能有效銜接。鄉村振興不是另起爐灶，它是在脫貧攻堅基礎上持續推動，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關鍵要科學謀劃好二者有效銜接的頂層設計。受自然資源稟賦條件和歷史因素影響，我國西部民族地區貧困人口較為集中，脫貧攻堅難度較大，按照時間節點安排，為如期實現全面脫貧奔小康，之前有關部門在制定相關規劃時，將脫貧攻堅和鄉村振興作為一體來設計、統籌考慮不夠，一定程度上存在“各管各”的現象，甚至沒有為在脫貧攻堅的基礎上繼續實施鄉村振興預留足夠空間，難以展現和持續鞏固脫貧攻堅成果。脫貧攻堅與鄉村振興發展規劃銜接需要進一步完善，融合度方面還有待于進一步提高。

其次是脫貧攻堅與鄉村振興的思想未能有效達成共識。脫貧攻堅有效解決了農村貧困人口的溫飽問題，較好保障了在義務教育階段的教育問題以及基本醫療和住房安全等問題。在解決“兩不愁三保障”突出問題后，鞏固提升脫貧成果，促進貧困群眾觀念由“被動扶”向“主動興”轉變，全面激發農民的內生動力，是實現鄉村振興的重要前提。西部民族地區思想文化較為封閉，少數貧困人口對新思想的接受程度較差，存在短期思維，雖然摘掉了貧困的帽子，但對于鄉村振興參與意識不足。打贏脫貧攻堅戰后，西部民族地區一些地方還處于鄉村振興宣傳發動階段，脫貧攻堅與鄉村振興主動融合意識不夠強，一定程度上存在就脫貧攻堅談脫貧攻堅，就鄉村振興搞鄉村振興，將二者割裂開來的問題，對推動脫貧攻堅與鄉村振興融合銜接的統籌謀劃不夠。一些地方前期為了盡快完成脫貧攻堅任務，未能很好考慮鄉村振興的長遠發展問題。

再次是脫貧攻堅與鄉村振興的政策未能充分協同對接。在脫貧攻堅過程中，針對特殊情況，采用了一些針對性的幫扶措施，這些政策普遍帶有福利性質，如易地搬遷、金融扶貧等。這些政策在脫貧攻堅戰中產生了較好的幫扶效果，而鄉村振興的相關政策需要考慮長遠的具有普惠性質的社會投資。能否有效銜接的關鍵在于對政策的承接和延展。目前西部民族地區的脫貧攻堅與鄉村振興已實現初步互動，通過脫貧攻堅改善了貧困狀況，但扶貧政策的效應存在邊際遞減傾向，需要以鄉村振興鞏固脫貧成效。目前有關脫貧攻堅與鄉村振興的政策資源分散，推進二者融合銜接的政策手段和工具還不夠，脫貧攻堅與鄉村振興的政策協同效果不理想。

最后是脫貧攻堅與鄉村振興的工作體制機制未能有效協調銜接。脫貧攻堅的主要途徑為產業扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態扶貧以及黨建扶貧等。鄉村振興的主要途徑為鄉村產業振興建設高效鄉村產業，鄉村人才振興構建專業人才隊伍，鄉村文化振興夯實精神基礎，鄉村生態振興建設新時代美麗鄉村，鄉村組織振興構建新時代下的鄉村治理體系。脫貧攻堅與鄉村振興具有內在的聯系，可以從中尋找脫貧攻堅與鄉村振興的銜接點和突破口。在脫貧攻堅戰中制定的一系列工作制度，其中有東西部扶貧協作和對口支援、五級書記抓脫貧攻堅、第一書記駐村幫扶等，都取得了很好的成效，這些制度同鄉村振興相關工作機制可進行有效銜接。協調銜接好脫貧攻堅與鄉村振興工作體制機制，有序推動工作體系平穩轉型，建立防止返貧的長效機制和長效穩固的提升機制十分重要。

實現西部民族地區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑策略

一是產業扶貧與鄉村產業振興相銜接。解決農村問題，開展鄉村振興要緊緊圍繞現代農業的發展，融合第一、二、三產業，構建現代鄉村產業體系，實現產業興旺。西部民族地區貧困人口眾多，由于交通、通信等基礎設施不完善，不少地方缺少產業支撐，無法形成現代鄉村產業體系。但產業興旺正是西部民族地區鄉村振興的重要經濟保障，是促進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的關鍵抓手。因此，從脫貧攻堅到鄉村振興，關鍵要解決的就是產業振興問題。首先，對脫貧攻堅中諸如易地扶貧搬遷等后續產業扶貧任務做好規劃統籌，納入鄉村振興戰略中。其次，以產業扶貧為基本，對產業進行轉化升級，將產業現代化發展目標由過去產業扶貧模式轉變升級至產業振興的發展思路上來，以此盤活各種生產要素。再次，西部民族地區要根據各自的民族特色、區域優勢，突出當地的特色產業，解決鄉村發展動力不足問題。最后，要推動一、二、三產業融合發展，把農業產業化放在第一位，發展農產品精深加工業，整合、開發特色旅游資源，推動旅游業及其相關產業的發展，進一步加深第一、二、三產業之間的融合度，夯實鄉村產業振興基礎，推進鄉村振興持續發展。

二是教育扶貧與鄉村人才振興相銜接。西部民族地區由于長期經濟發展滯后，教育觀念相對落后，加之教育基礎設施欠缺，一些適齡讀書的農村子女早早輟學外出打工，直接導致普遍受教育水平不高，本土人才欠缺。人才是制約西部民族地區發展的一大短板，在保障本土人才培養的同時，也要吸納外來高水平人才，給鄉村振興工作帶來新的活力和動能。首先，在五年過渡期內要將在脫貧攻堅中作出突出貢獻的幫扶干部人才留住，把扶貧駐村工作隊、第一書記、干部培訓、致富帶頭人培育等人才幫扶政策制度，延伸推廣到鄉村振興工作當中來，避免出現“人才斷崖”現象。其次，要繼續落實脫貧攻堅中實施的各項人才培養計劃，通過開展農牧民職業教育，培育新型農民，鼓勵外出農民工、高校畢業生和退伍軍人等人群返鄉創業，吸納愿意扎根基層、熱愛農村的青年干部支援西部民族地區的新農村建設。最后，要創新農村人才管理工作體制機制，積極拓展培養新渠道，調動廣大農牧民群體自主培養、自我奮斗的內生力量，努力培養一批真正懂農、愛農的人才，為實現鄉村繁榮發展提供了強大的智力保障。

三是精神扶貧與鄉村文化振興相銜接。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，都離不開發揮貧困群眾和農民的主體作用。實施鄉村振興，必須要尊重廣大農民意愿，調動他們的積極性、主動性、創造性。西部民族地區少數民族眾多，民族文化特色鮮明，文化資源豐富，文化軟實力有待開發，但是農民參與鄉村文化振興的主動性不夠。要發揮好當地群眾的主觀能動性，將文化軟實力與鄉村振興相結合，為鄉村經濟的發展注入新的活力。首先，要總結歸納脫貧攻堅工作中鄉風文明行動等工作經驗，在脫貧攻堅成果基礎上，結合新階段的實際情況，制定適應鄉村振興戰略的新的鄉規民約，讓“等靠要”的懶人文化在鄉村中絕跡，讓鄉村文明詮釋鄉村振興，實現精神扶貧與鄉村文化振興相銜接。其次，要充分挖掘少數民族文化的重要精神內涵，重視西部少數民族傳統文化和非物質文化遺產的保護與傳承，加強民族文化宣傳和人才培養，使豐富燦爛的民族文化得以傳承久遠、發揚光大。最后，加強對具有深厚歷史文化底蘊的傳統村落的保護，不斷賦予其新的時代內涵，打造成集傳統文化與現代文明于一體的文化古村。

四是生態扶貧與鄉村生態振興相銜接。西部民族地區大多地處偏遠，盡管土地廣袤，但多以高原、山地、盆地等為主，可耕種的耕地面積較少，由于長期以來生產方式粗獷落后以及毀林毀草進行開荒的行為，西部民族地區生態環境問題較為突出。實現鄉村振興，要以生態文明建設為目標，以生態優先、綠色發展引領鄉村振興。首先，要繼續秉持脫貧攻堅所遵循的生態與經濟同發展的思路，走可持續發展之路，避免由于生態問題使得農民再度返貧。其次，在打贏脫貧攻堅戰的基礎上，對鄉村生態文明建設提出更高的目標要求，加強西部民族地區生態環境保護，如持續開展天然林保護、濕地生態系統的保護與治理、石漠化治理生態工程、水生態治理等，改善生態環境，推進農村環境綜合治理，為貧困群眾穩定脫貧及后續發展創造有利條件，增強民族地區鄉村發展活力和后勁，讓農村成為安居樂業的美麗家園。最后，鄉村生態振興還要加大生態補償力度，要使低收入區域生態建設主體投入成本和機會成本得到有效補償，原來建檔立卡的貧困戶參與生態保護項目的，可加大相關政策傾斜。要增加綠色產業生態補償項目，實現生態減貧多元化、層次化，促進生態文明建設和鄉村生態振興的良性循環。

五是黨建扶貧與鄉村組織振興相銜接。無論是黨建扶貧還是組織振興，都需要建立系統的、長效的保障機制。自脫貧攻堅工作開展以來，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，各地區嚴格實行五級書記抓扶貧工作格局，為脫貧攻堅的順利完成提供了強有力的領導力量和組織保障。西部民族地區受自然條件、歷史原因、社會發展等因素的影響，脫貧群眾進一步提高生活經濟水平的壓力較大，為此，要加強西部民族地區農村基層黨組織建設，將黨建與鄉村組織振興深度融合，充分發揮黨建引領作用。首先，要總結運用脫貧攻堅戰中建立起來的五級書記抓脫貧攻堅成功經驗，以強有力的組織領導和制度機制推動鄉村振興任務落實落地，用脫貧攻堅中形成的優良作風促進鄉村振興，用鄉村振興的政策措施鞏固脫貧攻堅成果。其次，針對農村基層黨員干部老齡化、穩定性差等問題，要通過人才幫扶和鄉村人才振興政策，如選派優秀干部到村任第一書記、組建駐村工作隊等，支持當地開展好基層黨建、鄉村治理等工作，切實發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。最后，要根據西部民族地區少數民族多樣性的特點，實施不同的鄉村治理方式，吸納更多的當地少數民族干部，代表少數民族群眾發聲，建設好民族地區基層黨組織，為鄉村振興奠定堅實的組織基礎。