數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域與有效路徑

張昉驥 肖忠意

進(jìn)入21世紀(jì)的第三個(gè)十年，全社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化進(jìn)程持續(xù)深入，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異。與此同時(shí)，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國持續(xù)釋放國內(nèi)市場的超大規(guī)模和制度優(yōu)勢，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性機(jī)遇，加快建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)了數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，已成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了9.6%的增速，規(guī)模達(dá)5.4萬億美元，排名僅次于美國，即便如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)GDP比重尚不足40%。站在歷史發(fā)展的維度來看，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍具有較大的提升空間，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展孕育著中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力，也必將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已滲透到經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各個(gè)環(huán)節(jié)，正前所未有地重構(gòu)國際國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重新配置資源要素和供求關(guān)系，全球經(jīng)濟(jì)競爭格局正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的調(diào)整之中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將成為全球主要經(jīng)濟(jì)體爭奪話語權(quán)的新興場域。我國應(yīng)繼續(xù)加快現(xiàn)代化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)，推動(dòng)本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則有效銜接，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)健發(fā)展推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治治理應(yīng)處理好的幾組關(guān)系

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律規(guī)則的關(guān)系。法律是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“底線”，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行設(shè)定了高質(zhì)量發(fā)展的空間和軌道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中數(shù)字生產(chǎn)資料的積累和交換、生產(chǎn)方式等改變，以及對經(jīng)濟(jì)秩序良性發(fā)展的促進(jìn)作用必然需要以確定性的法律治理為基礎(chǔ)，才能保障經(jīng)濟(jì)紅利分配兼顧效率與公平。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先發(fā)國家，中國應(yīng)加快建立健全守正、創(chuàng)新的數(shù)字法治體系，加強(qiáng)國內(nèi)法治和國際法治的互動(dòng)，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息溝通和交流平臺(tái)，不僅將加速貿(mào)易規(guī)則的優(yōu)化，而且會(huì)對加速國內(nèi)市場和國際市場的貿(mào)易一體化和自由化產(chǎn)生深刻影響。數(shù)字貨幣的商品定價(jià)權(quán)、數(shù)字支付的安全性以及數(shù)字貨幣匯兌的可靠性等，離不開各國制定適當(dāng)且靈活的法律制度，并盡力達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律框架。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與總體國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了海量的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，全景數(shù)據(jù)交換的速度和規(guī)模正以前所未有的速度激增。因此，必須創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范措施。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)秉持“總體國家經(jīng)濟(jì)安全觀”，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重的原則，重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)、智能化提升、產(chǎn)業(yè)化升級過程中凸顯的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，平衡數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)跨域流動(dòng)之間的關(guān)系，正確處理人工智能、區(qū)塊鏈等新科技發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體安全法律防線。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭與合作的關(guān)系。當(dāng)前，飛速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已超越傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中物理時(shí)空的范疇，達(dá)到一個(gè)新的維度。無論國際還是國內(nèi)，良性競爭與合作都需要有法律法規(guī)保駕護(hù)航。這需要我們促進(jìn)國內(nèi)與國際兩個(gè)維度之間建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，發(fā)揮政府、企業(yè)和市場三方的力量，突破主流競爭模式的運(yùn)行缺陷，借助數(shù)字交互，開啟、促進(jìn)和加速雙向互動(dòng)的良性合作機(jī)制，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)各個(gè)參與主體打造成為利益、責(zé)任和命運(yùn)共同體。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治治理的重點(diǎn)領(lǐng)域

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，旨在提升效率和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)宏微觀市場中主要存在數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)和數(shù)字用戶三個(gè)參與主體。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)客觀上要求相關(guān)數(shù)字法治的變革和社會(huì)整體治理模式的優(yōu)化，為人民群眾充分享受數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利提供法律保障。

在宏觀治理層面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對數(shù)字管理協(xié)同發(fā)展的行政能力提出了更高的要求。當(dāng)前，借助數(shù)字手段和技術(shù)，政府組織機(jī)構(gòu)大幅提高了其信息處理效率和能力，因勢利導(dǎo)完善社會(huì)治理垂直化運(yùn)行框架，這有助于改善機(jī)關(guān)組織的運(yùn)行體系，優(yōu)化資源配置方式與結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升政府組織整體行政能力。數(shù)字技術(shù)融合到政府和司法治理中只是數(shù)字治理的最初一步，而數(shù)字治理中的關(guān)鍵一環(huán)則是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。針對不斷產(chǎn)生的數(shù)字企業(yè)和產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)要素的收集和交易、數(shù)字金融工具、數(shù)字整體安全、數(shù)字市場的監(jiān)管邊界、數(shù)字法商人才、數(shù)字生態(tài)等方面，構(gòu)建系統(tǒng)性數(shù)字法治框架，有序推進(jìn)相關(guān)數(shù)字立法工作，不斷完善政府?dāng)?shù)字治理能力，進(jìn)而為有為政府依法行政提供法律保障。因此，需要通過加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治試點(diǎn)和推廣力度，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治先機(jī)，釋放法治對數(shù)字平臺(tái)壟斷等方面的監(jiān)督作用，完善數(shù)據(jù)主權(quán)法律基礎(chǔ)和管理制度，構(gòu)建數(shù)字要素有序合理流動(dòng)的安全保護(hù)和審查制度，從而夯實(shí)有利于新時(shí)代國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)宏觀生態(tài)系統(tǒng)的法治基礎(chǔ)。

在微觀安全層面，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)分析是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力，數(shù)字安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的基礎(chǔ)。隨著各產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式增長，數(shù)據(jù)生產(chǎn)終端、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)交互以及數(shù)據(jù)交易中心和市場將極大促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)和企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式的改變，推動(dòng)以高質(zhì)量數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革。數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用將快速發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)品將成為廣大消費(fèi)者的生活必需品，消費(fèi)熱點(diǎn)也將更加虛擬化、個(gè)性化、多樣化。強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮將不斷推動(dòng)消費(fèi)模式向數(shù)字化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的數(shù)字化進(jìn)程可能進(jìn)一步催動(dòng)數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，推進(jìn)數(shù)字支付和移動(dòng)支付等新金融服務(wù)體系的發(fā)展。隨著生產(chǎn)、消費(fèi)和金融在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈等場域中數(shù)據(jù)信息的儲(chǔ)存，及其在不同部門之間“數(shù)字鏈”的交互和交易活動(dòng)都將更加頻繁，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和隱私信息的安全保障將成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的有效路徑

一是貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的法治建設(shè)過程中，必須始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以健全中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系、打造現(xiàn)代化數(shù)字法治為導(dǎo)向，提升國家數(shù)字化治理能力，激發(fā)數(shù)字市場活力，提高數(shù)字企業(yè)競爭力。第一，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要講話精神，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展過程中堅(jiān)持新時(shí)代中國特色社會(huì)主義屬性。第二，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)數(shù)字化大生產(chǎn)趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實(shí)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)權(quán)制度改革、數(shù)字要素市場改革、數(shù)字價(jià)格改革等，同時(shí)，通過依法治理并保障數(shù)字要素有序流通和公平競爭，釋放要素資源動(dòng)能，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級，不斷解放和發(fā)展數(shù)字發(fā)展下的全社會(huì)生產(chǎn)力，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供核心保證，并提供可資參考或借鑒的國家數(shù)字法治案例。

二是健全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治基礎(chǔ)。首先，以建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國為導(dǎo)向，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計(jì)，加快制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律總框架，漸進(jìn)式推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相關(guān)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、公開等各個(gè)環(huán)節(jié)法律法規(guī)、政策文件的立改廢釋。其次，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法相關(guān)的法律供給，不僅需推動(dòng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案”“數(shù)字服務(wù)法”“數(shù)字市場法”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法律的制定，而且需要加快完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場競爭秩序、交易規(guī)范相關(guān)的《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律制度，從而進(jìn)一步釋放法律對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。最后，還要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法中發(fā)揮企業(yè)在規(guī)則制定中的積極作用，警示企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)合規(guī)性體系建設(shè)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制作用，協(xié)同提升法治實(shí)效以避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

三是強(qiáng)化法治執(zhí)法能力，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治規(guī)范。為了更好地支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府和司法機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合傳統(tǒng)監(jiān)督手段和先進(jìn)技術(shù)，盡可能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。其一，提升政府和司法機(jī)關(guān)的政務(wù)服務(wù)能力，監(jiān)督相關(guān)部門依法辦事，嚴(yán)禁擅自提高市場準(zhǔn)入門檻和違規(guī)執(zhí)法。其二，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場執(zhí)法的司法包容性，對于現(xiàn)行法律法規(guī)尚未涉及的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，允許企業(yè)在總體風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)試錯(cuò)。其三，加快建立更加有效的數(shù)字法治執(zhí)法框架，加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)權(quán)益的司法保護(hù)力度。具體而言，一方面需要增強(qiáng)市場主體對法律的遵守度、信任感和可預(yù)期性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、涉密信息管理等環(huán)節(jié)的數(shù)字司法治理執(zhí)法力度；另一方面，司法機(jī)關(guān)的數(shù)字法治實(shí)踐也需要規(guī)范，其涉及的數(shù)據(jù)收集、共享、分析、發(fā)布、決策等均需建立合規(guī)合法的流程體系，全方位提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系治理能力。

四是加快法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境的優(yōu)化依賴于良好的數(shù)字法治基礎(chǔ)設(shè)施。我國數(shù)字法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須從宏觀角度著手。其一，加強(qiáng)政策、監(jiān)管和法律的全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破除“信息孤島”現(xiàn)象，在中央和地方各級政府和平臺(tái)制定統(tǒng)一的數(shù)字法治信息化體系建設(shè)指導(dǎo)意見。其二，加強(qiáng)數(shù)字法治基礎(chǔ)設(shè)施硬件和軟件的研發(fā)，通過技術(shù)機(jī)制、軟硬件結(jié)合機(jī)制、訪問控制策略等，推動(dòng)本地化的數(shù)字法治數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換機(jī)、大數(shù)據(jù)運(yùn)算中心以及人工智能法治應(yīng)用平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程自主可控，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營，保證我國數(shù)字法治主導(dǎo)性優(yōu)勢。其三，統(tǒng)一布局?jǐn)?shù)字法治的安全屏障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)和國家安全，研發(fā)適應(yīng)新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)全方位要求的數(shù)字法治監(jiān)督保障技術(shù)體系，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、安全防護(hù)能力、應(yīng)急處置能力等方面建設(shè)，形成完整的法治安全鏈條，營造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。

五是增強(qiáng)全球性法治視野，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治話語權(quán)。面對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的需求，我國應(yīng)積極參與并引領(lǐng)國際數(shù)字法治體系建設(shè)，主動(dòng)與周邊區(qū)域和國家就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字稅收、數(shù)字貿(mào)易準(zhǔn)入和結(jié)算、數(shù)字財(cái)產(chǎn)保護(hù)等關(guān)鍵性議題開展對話與合作，著力打造開放、包容、健康的多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治創(chuàng)新合作模式。一方面，我國應(yīng)進(jìn)一步明確法定數(shù)字貨幣的市場地位、法律地位、法償性，加快法定數(shù)字貨幣發(fā)行、數(shù)字資產(chǎn)市場管理、數(shù)字貨幣金融管理、數(shù)字貨幣安全、數(shù)字貨幣跨境流通等相關(guān)金融制度的立法進(jìn)程，并對國際貿(mào)易中數(shù)字貨幣支付和流通提供必要的法律保障，保障全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全。另一方面，我國應(yīng)守正創(chuàng)新探索可供移植的中國示范規(guī)則及解釋，推動(dòng)國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的雙邊、區(qū)域和多邊談判，強(qiáng)化國內(nèi)法治在構(gòu)建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系中的角色與作用，進(jìn)而不僅暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，且實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的的新發(fā)展格局。