鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

顏麗 青海省服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心

農(nóng)村服務(wù)業(yè)是指服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并通過多種經(jīng)濟(jì)形式、多元化的經(jīng)營方式、多層次多環(huán)節(jié)多領(lǐng)域發(fā)展的一大產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)業(yè)地方重要組成部分。2021 年1 月，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，要完善農(nóng)村地區(qū)生活性服務(wù)業(yè)支持政策，不斷滿足農(nóng)民群眾的消費升級需要，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑，可以不斷筑牢農(nóng)村民生保障，提升農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

一、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的重要意義

當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著前所未有的機(jī)遇，農(nóng)村的服務(wù)業(yè)發(fā)展更是重中之重。近些年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動力不斷增強(qiáng)，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方針政策，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，越來越多的資源不斷向農(nóng)村聚集，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化得到有效改善，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級，城市和農(nóng)村居民消費需求表現(xiàn)出多樣化、個性化、高品質(zhì)化特點，健康養(yǎng)生、休閑觀光等高端消費逐漸增多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間巨大。同時，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化的不確定性增大。新冠肺炎疫情對整個世界全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生較大沖擊，對我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的形成帶來較大的影響，農(nóng)村地區(qū)的通信、物流、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施仍然薄弱，發(fā)展動力不是很足，創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，很多產(chǎn)品均是初級產(chǎn)品，創(chuàng)新較少，產(chǎn)品附加值不高。要促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然要不斷加大發(fā)展力度，增強(qiáng)發(fā)展的各類基礎(chǔ)條件，才能滿足廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活需求。

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我們要實現(xiàn)偉大的中華復(fù)興夢，就必須振興鄉(xiāng)村。歷史上鄉(xiāng)村的富裕是我國太平盛世歷史的標(biāo)志，農(nóng)村出生的高技術(shù)管理人才在大城市賺錢后回到自己的家鄉(xiāng)發(fā)展也是事業(yè)成功的標(biāo)志，因此要立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)賢的主動性，來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生動力增長機(jī)制，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的大發(fā)展，因此振興鄉(xiāng)村顯得尤為重要。促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更有著十分重要的意義。

二、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾個突出問題

（一）城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展緩慢

目前，我國仍然存在比較大的城鄉(xiāng)差距，由于長期以來城鄉(xiāng)收入的差距，還有城市和鄉(xiāng)村居民生活條件和生活理念的差距，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上的差異性，農(nóng)村服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占的比重偏低，農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于較低水平，只有基礎(chǔ)的餐飲、商貿(mào)、農(nóng)資銷售等服務(wù)，吸收農(nóng)村勞動力的能力較弱，農(nóng)民從服務(wù)業(yè)中的得益并不多，無論是消費層次還是消費市場，農(nóng)村服務(wù)業(yè)還無法與城市相提并論。農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯落后，其服務(wù)內(nèi)容比較單調(diào)、服務(wù)缺少針對性、服務(wù)力量也很薄弱，因此服務(wù)效果不明顯。

（二）缺少鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前服務(wù)業(yè)規(guī)劃或方案中，涉及較多的是生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的工業(yè)研發(fā)、檢測等相關(guān)領(lǐng)域，農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)涉及較少，也鮮有提到合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，仍然存在行業(yè)檔次較低、定位不清晰、效率不高、規(guī)模小、散亂經(jīng)營、結(jié)構(gòu)不合理的問題。從我國現(xiàn)有農(nóng)村服務(wù)業(yè)的總體情況看，仍以傳統(tǒng)的餐飲、住宿、小超市等類型為主，現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)不多，缺乏生機(jī)和活力；經(jīng)營方式仍是農(nóng)戶自發(fā)經(jīng)營為主，而且經(jīng)營規(guī)模較小，沒有形成具有一定規(guī)模、集聚化發(fā)展的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，缺乏競爭力。這樣的狀態(tài)，難以與飛速發(fā)展的城市服務(wù)業(yè)相比，也難以適應(yīng)激烈的市場競爭、滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的需要，成為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的瓶頸。

（三）農(nóng)產(chǎn)品的配套市場仍不健全

一是缺乏專業(yè)服務(wù)。我國農(nóng)產(chǎn)品流通倉儲設(shè)施落后陳舊、損耗浪費大、流通成本高、農(nóng)產(chǎn)品倉儲品種結(jié)構(gòu)布局與生產(chǎn)流通供給關(guān)系嚴(yán)重脫節(jié)，倉儲方式原始、落后，生產(chǎn)地加工比例少。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是溝通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷上下游的主要場所，大部分是房地產(chǎn)式傳統(tǒng)商業(yè)模式，許多批發(fā)市場在規(guī)劃布局上存在一定的盲目性，區(qū)域內(nèi)資源整合作用不強(qiáng)，忽略了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的互動與區(qū)域間的協(xié)同，往往出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)化競爭的局面，缺乏專業(yè)的倉儲、保鮮、物流以及質(zhì)檢等設(shè)施，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)境。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，仍有很多農(nóng)村，尤其是較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村缺乏農(nóng)產(chǎn)品交易的固定場所和平臺，許多農(nóng)產(chǎn)品的交易仍是自發(fā)無組織的臨時售賣攤點。三是交易的農(nóng)產(chǎn)品種類少、質(zhì)量不高，目前，交易的產(chǎn)品仍然以基本的瓜果蔬菜初級農(nóng)產(chǎn)品為主，而且因質(zhì)量良莠不齊導(dǎo)致價格很低。

（四）農(nóng)村服務(wù)業(yè)從業(yè)人員較少

從全國范圍來看，在農(nóng)村，從事種植、養(yǎng)殖、收購銷售的人員居多，而深加工、市場化營銷、中高級管理的人員較少。尤其是較為偏遠(yuǎn)、信息交通不發(fā)達(dá)、對農(nóng)村服務(wù)業(yè)重視不夠的地區(qū)，這種專業(yè)從業(yè)人員越少。從事種植和養(yǎng)殖的人員基本上都是文化素質(zhì)較低的農(nóng)民，種植或養(yǎng)殖方面科技含量較低，產(chǎn)出也較低，產(chǎn)品附加值不高，因此銷售價格也不高，獲得的收益也就較低。

三、推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)流通服務(wù)

建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)營銷體系，當(dāng)?shù)卣块T可以幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品超市、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校等進(jìn)行對接，鼓勵農(nóng)民在城市的社區(qū)或者是農(nóng)產(chǎn)品超市等地設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。培育大中小型流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，支持開展專項服務(wù)、個性化服務(wù)、連鎖服務(wù)等多元化服務(wù)。

（二）積極發(fā)展電商直播、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)模式

推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域的拓展和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。支持發(fā)展模式和業(yè)態(tài)的進(jìn)一步創(chuàng)新，比如2021 年5 月，河南淇縣成功引進(jìn)美團(tuán)優(yōu)選落戶淇縣，合作建設(shè)占地5 萬平方米的美團(tuán)優(yōu)選河南中心倉，成為美團(tuán)優(yōu)選在全國打造的第一個縣級“定制倉”，建成了“電商+鄉(xiāng)村游”特色村13 個、電商消費幫扶專區(qū)12 個、美團(tuán)優(yōu)選電商自提點30 個，有效拓展了電商網(wǎng)點服務(wù)功能，促進(jìn)了商旅文融合發(fā)展。

（三）培育多元化服務(wù)業(yè)融合發(fā)展主體

不斷強(qiáng)化農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)商務(wù)工返鄉(xiāng)人員以及各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體興辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、流通，開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等經(jīng)營活動。培育壯大農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)，延伸龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)范圍，并引導(dǎo)其發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，重點發(fā)展電子商務(wù)和社會化服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通，建設(shè)質(zhì)量較高、規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)服務(wù)基地，帶動廣大農(nóng)戶發(fā)展適度的規(guī)?；?jīng)營。鼓勵和支持工商資本投資農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)和商業(yè)聯(lián)合等發(fā)展模式。

（四）發(fā)展多種類型產(chǎn)業(yè)融合方式

發(fā)展循環(huán)型綠色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件，筑牢農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。多舉措促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷提質(zhì)創(chuàng)新，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初級加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的綜合利用各項水平，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種類型的專業(yè)化流通服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、電商直播等新業(yè)態(tài)新模式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游文化、教育體育、健康養(yǎng)老等深度融合，這是新時代鄉(xiāng)村振興的有效路徑。支持農(nóng)村企業(yè)前延后伸建設(shè)發(fā)展精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地、市場營銷和物流配送體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)，比如重慶市江津通過花椒加工機(jī)械改造升級實現(xiàn)年產(chǎn)2 萬噸以上優(yōu)質(zhì)保鮮花椒、6000 噸以上花椒油的加工能力，建立了智能化花椒倉儲凍庫，形成全自動花椒存儲及物流配送體系。大力發(fā)展花椒精深加工，開發(fā)出了保鮮花椒、鮮花椒油、花椒香水、花椒芳香精油、花椒祛痘乳等20 多個產(chǎn)品，涉及調(diào)味品、食品、保健品與日用化工產(chǎn)品，并且加快花椒副產(chǎn)物綜合利用，建設(shè)花椒工程技術(shù)創(chuàng)新中心實驗室，利用花椒枝桿生產(chǎn)活性炭、花椒籽生產(chǎn)藥枕、花椒嫩葉生產(chǎn)芽苗菜等產(chǎn)品。

（五）增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)供給能力

我國仍有很多農(nóng)貿(mào)市場缺乏專業(yè)規(guī)劃，硬件建設(shè)滯后，存在“臟亂差”問題，同時市場管理不合理，市場中不誠信經(jīng)營、同質(zhì)化競爭問題時有發(fā)生。要提升農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量，首先需要加強(qiáng)市場的監(jiān)管，規(guī)范市場制度，充分依托現(xiàn)有的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與供銷社系統(tǒng)的合作，匯集客流、物流、信息流和資金流，提供農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、追溯技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、信息咨詢、物品寄存、通信、網(wǎng)購等綜合服務(wù)；加強(qiáng)與郵政部門、物流企業(yè)的合作，聯(lián)合電子商務(wù)和物流配送企業(yè)，進(jìn)一步提升融資、物流、通信、追溯等服務(wù)功能。基層供銷社可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站開設(shè)“一站式”服務(wù)大廳，新增包括文化、體育、養(yǎng)老服務(wù)、幼兒教育、技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、繳費、金融等多樣化服務(wù)。同時可以引入社會資本，對舊的門店進(jìn)行改造；基層供銷社可以引導(dǎo)村級社與農(nóng)民專業(yè)合作社共同發(fā)展，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，綜合服務(wù)社提供農(nóng)業(yè)資訊、農(nóng)業(yè)技術(shù)資訊、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)；供銷社可以與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)進(jìn)行對接業(yè)務(wù)，將村級銷售點變成龍頭企業(yè)的銷售服務(wù)點，進(jìn)行專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)銷售。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活服務(wù)發(fā)展

必須把提高農(nóng)村公共服務(wù)水平擺在更加突出的位置，大力發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民享受到真正的實惠。健全農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村服務(wù)資源、場所，建立村級養(yǎng)老服務(wù)中心和日間照料中心，充分利用農(nóng)村閑置小學(xué)、村級活動室、禮堂等資源，通過修繕、改造建成養(yǎng)老幸福院，作為養(yǎng)老服務(wù)中心活動場所，配備廚房、餐廳、健身房、娛樂室、醫(yī)療室和閱覽室。在城鄉(xiāng)結(jié)合建立農(nóng)民工服務(wù)站，提供生活用品銷售、餐飲、美發(fā)、洗浴、衣物洗護(hù)、修理、廢舊生活物資回收利用等服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)可以建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，在縣鄉(xiāng)村等建設(shè)為廣大農(nóng)村居民生活區(qū)域和社會治安管理提供服務(wù)場所，保障農(nóng)村居民便利地享受公共服務(wù)，配合密集縣鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合實體，以信息化、數(shù)字化等高新技術(shù)手段，通過集中管理和市場化運作的聯(lián)合，打造農(nóng)村物流、便利出行、健康養(yǎng)老、托幼服務(wù)、教育培訓(xùn)等為一體的農(nóng)村服務(wù)站，不斷擴(kuò)大農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，讓城鄉(xiāng)村居民享受到農(nóng)村綜合服務(wù)平臺的便利。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要更好地促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，就要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有利于幫助農(nóng)民解決閉塞的問題，加強(qiáng)農(nóng)村與外界的聯(lián)系和交流，刺激農(nóng)村的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，可以有效減小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。以實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)和完善，進(jìn)一步完善基層農(nóng)村便民設(shè)施和文娛設(shè)施，公交線路通達(dá)所有街道，有條件的村鎮(zhèn)可以開拓公交線路，方便農(nóng)村群眾出行，讓農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活更加便利快捷，不斷完善污水管網(wǎng)、村級活動室、人行步道綠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊村級籃球場、文化廣場等文娛設(shè)施，同時建立健全適宜農(nóng)村實際條件的垃圾收運體系，只有解決這些問題，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力的基礎(chǔ)和保障。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村教育和培訓(xùn)

農(nóng)村的發(fā)展要與時俱進(jìn)，要適應(yīng)日新月異發(fā)展的新時代，必須要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的教育培訓(xùn)，這是新時代的要求。要以農(nóng)民教育培訓(xùn)為主線，將新技術(shù)推廣、新科技應(yīng)用等融入新時期各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)中，提升農(nóng)民自身技能水平，為提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐，提高農(nóng)民綜合素養(yǎng)，滿足生產(chǎn)生活發(fā)展需求。以農(nóng)業(yè)技能生產(chǎn)和企業(yè)管理水平提升為重點內(nèi)容，以定向、定崗、訂單式轉(zhuǎn)移就業(yè)等方法進(jìn)行培訓(xùn)，以集中培訓(xùn)、參觀體驗、生產(chǎn)實踐等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民綜合技術(shù)管理水平，不斷更新知識儲備，從而培育出一批思路靈活、眼界開闊、有文化技術(shù)、會經(jīng)營管理的高素質(zhì)農(nóng)民。