檔案專業人員繼續教育培訓工作探析
——以《“十四五”全國檔案事業發展規劃》實施為背景

文/張中澤

2021年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。以兩辦名義印發專項規劃，這在新中國檔案事業發展史上具有里程碑意義，充分體現了黨和國家對檔案事業的高度重視和深切關懷?！笆奈濉睍r期是推進檔案事業高質量發展，實現由檔案大國向檔案強國歷史性轉變的關鍵時期，認真學習貫徹落實《規劃》，進一步明確新時期檔案專業人員繼續教育的工作原則、發展目標、具體任務，切實提高檔案專業人員繼續教育工作實效，為實現檔案事業高質量發展、建設檔案強國提供強有力的人才保證和智力支持，具有重要意義。

1 檔案專業人員繼續教育的重要性和必要性

1.1 加強檔案專業人員繼續教育是全面落實“人才強國戰略”的重要體現

人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源，深入實施人才強國戰略，是全面推進新時代中國特色社會主義事業的根本要求。檔案工作為黨管檔、為國守史、為民服務，是新時代中國特色社會主義事業的重要組成部分。在推動中華民族走向偉大復興的歷史進程中，檔案工作要實現高質量發展、為黨和國家各項事業提供高質量服務，離不開高素質的檔案人才隊伍。檔案專業人員繼續教育是建設高素質檔案人才隊伍的基礎性、戰略性工作，只有不斷加強、持續推進檔案干部繼續教育，才能確保檔案人才隊伍建設的高質量和可持續發展。

1.2 加強檔案專業人員繼續教育是推進檔案事業發展的現實需要

“十四五”時期，檔案作為重要信息資源和獨特歷史文化遺產，價值日益凸顯，檔案工作對黨和國家各項事業的基礎性、支撐性作用更加突出。全面提升檔案治理效能和檔案服務能力，加快實現檔案工作數字轉型，滿足黨和國家、各行各業以及廣大人民群眾對檔案利用與服務的需求，無不需要高素質專業化檔案人才隊伍的支撐和保障。要解決當前制約檔案工作高質量發展的觀念障礙、制度缺陷、技術瓶頸和人才短板等問題，必須首先從確保檔案專業人員能夠及時持續地通過接受高質量檔案繼續教育獲得新理念、新知識、新技術做起。

1.3 加強檔案專業人員繼續教育是促進檔案法規制度體系有效運行的重要方式

隨著新《檔案法》的全面實施，《檔案法實施辦法》《科學技術檔案條例》 《機關檔案工作條例》等一批檔案法規制度將重新修訂，檔案館設置布局、檔案開放審核、電子檔案管理等一批部門規章及行政規范文件將在“十四五”期間陸續出臺。多年來的檔案工作實踐證明，通過繼續教育培訓的方式，組織開展相關規章規定辦法的宣貫解讀是貫徹落實新法新規最直接、最有效的方式。

1.4 加強檔案專業人員繼續教育是檔案從業人員提高自身能力、維護切身利益的客觀需求

新《檔案法》第二章第十一條明確規定：“檔案工作人員應當忠于職守，遵紀守法，具備相應的專業知識與技能。其中檔案專業人員可以按照國家有關規定評定專業技術職稱。”在各級檔案主管部門和綜合檔案館中，絕大多數檔案工作者沒有接受檔案專業學歷教育的經歷，需要彌補專業知識的不足。特別是基層單位檔案專業人員參加繼續教育已成為考核評價、崗位聘用、職稱評聘的重要依據。

2 檔案專業人員繼續教育工作面臨的主要問題

2.1 供給和需求之間不平衡

從近幾年的情況看，檔案專業人員繼續教育在規模和容量上無法滿足廣大檔案工作者高漲的參訓需求，尤其是內容權威、優質的檔案專業繼續教育，更加稀缺。以國家檔案局檔案干部教育中心所舉辦的檔案繼續教育培訓班為例，全年各期人數合計約為5000人，對于全國百萬規模的檔案工作者來說，顯得“杯水車薪”。而因新冠疫情影響，線下面授培訓受限，檔案專業人員繼續教育供需不平衡的矛盾也將擴大。

2.2 專業化、行業化程度不充分

隨著行業分工不斷深化，檔案工作在不同行業、不同領域呈現較為明顯的專業化差別，而多數情況下，按照檔案工作傳統大類劃分主題和進行內容設置的檔案專業人員繼續教育，在一定程度上無法同檔案工作專業化、行業化發展的現實形勢相匹配。

2.3 信息化水平不夠高

在新冠疫情爆發前，檔案專業人員繼續教育基本是以線下面授培訓班的方式開展；新冠疫情爆發后，檔案專業人員繼續教育開始向線上轉型，但相關技術和場景的應用與檔案專業人員繼續教育固有特點的兼容性、適應性還需提高，在籌備、管理、組織等環節上，信息化程度還比較低。

2.4 內容上重業務、輕思想

《檔案專業人員繼續教育規定》明確指出“檔案專業人員繼續教育內容包括公需科目和專業科目。公需科目包括檔案專業人員應當普遍掌握的政治理論、法律法規、職業道德、信息技術等基本知識。”目前，檔案專業人員繼續教育的培訓內容和課程設置基本上以檔案業務為主，幾乎沒有開設以黨性教育、職責使命等內容為主的公需科目，既與檔案工作的政治屬性不相匹配，也不符合《檔案專業人員繼續教育規定》的要求。

3 檔案專業人員繼續教育工作應遵循的主要原則

為確?！笆奈濉睍r期我國檔案事業實現高質量發展，《規劃》明確指出要堅持五個基本原則，即堅持黨的領導、堅持人民立場、堅持依法治檔、堅持改革創新、堅持安全底線。檔案專業人員繼續教育要以上述工作原則為基礎，結合實際，找準發展定位、明確工作方向，銳意進取，善作善成。

3.1 把堅持黨的領導擺在首位

檔案專業人員繼續教育必須全面貫徹黨和國家對檔案事業發展的部署要求，始終堅持黨的領導，把培訓講臺打造成為檔案工作者提高政治能力、堅定理想信念、筑牢初心使命的思想陣地，培養造就忠誠干凈擔當的檔案專業人才。

3.2 把以檔案工作者為中心作為根本原則

檔案專業人員繼續教育的服務對象是檔案工作者，因此必須瞄準各行各業檔案工作者不斷擴大和升級的參訓需求，多措并舉，為檔案專業人員提供權威優質的檔案繼續教育培訓。

3.3 把堅持從嚴依規管理作為基本要求

開展檔案專業人員繼續教育工作，要牢固樹立法治思維和紀律規矩意識，把從嚴依規管理的總要求貫穿于檔案繼續教育培訓所有環節和全體對象。

3.4 把堅持改革創新作為發展動力

創新是事業發展的不竭源泉。做好新時代檔案專業人員繼續教育，必須牢固樹立創新意識和改革精神，主動學習、積極應用新技術、新業態，著力破解制約檔案繼續教育培訓長遠發展的深層次問題，促進檔案教育培訓工作提質增效。

3.5 把堅持安全第一作為底線紅線

以線下面授培訓為主要形式的檔案專業人員繼續教育，應更加牢固樹立安全意識，筑牢底線思維，壓實安全責任，實現風險防控對檔案教育培訓各個環節和所有對象的全覆蓋。

4 做好檔案專業人員繼續教育培訓工作的具體舉措

4.1 完善教學設計與內容

4.1.1 培訓課程設置增加黨性教育內容。在檔案專業人員繼續教育培訓班中，深入系統開設黨性教育課程，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對新時代檔案工作批示指示為主要內容，固定科目和學時，提高其在全部培訓課程中的占比。同時，可采取專題講座報告、觀看紅色檔案文獻紀錄片、利用微信等即時通信工具推送黨性教育知識點等方式，讓檔案專業人員繼續教育培訓中的黨性教育課程更加生動深刻。通過開設黨性教育課程，深化檔案專業人員繼續教育培訓與黨性教育的有機融合，提高檔案工作者的理想信念、黨性修養和職責使命。

4.1.2 加強檔案政策宣貫解讀專題培訓。完善檔案法規制度和標準規范是“十四五”時期檔案治理體系建設的重點。針對國家檔案局出臺的新修訂檔案法配套法規、規章、行政規范性文件、制定的不同業務領域的檔案標準規范，以專題培訓的形式，向廣大檔案工作者進行宣貫，尤其是各單位檔案部門負責同志和分管檔案工作領導。通過加大檔案政策專題培訓力度，推動《規劃》中明確的“十四五”時期檔案事業發展思路要求和任務舉措得到更好的貫徹落實。

4.1.3 豐富拓展培訓內容。圍繞檔案治理、檔案利用、檔案信息化建設等八項議題，《規劃》提出了26項主要任務和7項重點工程，為檔案專業人員繼續教育提供了豐富的培訓主題和多樣化的培訓內容。首先，以上述八項議題為依據，可開展檔案法規制度和標準規范、檔案資源開發利用、檔案信息化建設等多個專題培訓。其次，聚焦某一議題中的主要任務，進行縱向細分培訓，如：檔案法規制度和標準規范培訓，可向下拓展為解讀新修訂檔案法及其配套法規文件、解讀行業性標準規范、檔案執法監督等內容的專題培訓。

4.2 建立分類分級培訓體系

4.2.1 培訓分行業，更有針對性。一方面，可對涉及行業種類較多的專題培訓進行橫向劃分，如：分開舉辦能源、水利、交通、鐵路、電力等主要行業建設項目檔案專題培訓。另一方面，對重點行業中的集團單位開展垂直培訓。如：國家檔案局檔案干部教育中心2018年為中國華能集團下屬二級、三級子公司182家、269名檔案員舉辦建設項目檔案專題培訓班。

4.2.2 教育分層級，更具精準化。針對非檔案專業學歷和新上崗轉崗的檔案人員，加大崗位培訓力度，以檔案基礎知識、檔案工作基本技能、檔案職業操守為主要內容。針對具有一定工作年限和檔案專業學歷的檔案工作者，重點進行業務專題培訓和政策宣貫培訓，課程聚焦檔案業務前沿和檔案管理水平提升。

4.2.3 參訓有標準，效果有保障。既可在培訓報名通知中，設置一定的參訓條件；也可在報名系統中，對參訓者進行后臺審核，符合要求后，授予報名權限。

4.3 深化“互聯網+”與培訓融合

4.3.1 加大線上教育培訓力度。按照《規劃》提出的“信息化與檔案事業各項工作深度融合”“促進檔案教育培訓和互聯網融合發展”要求，積極推廣線上檔案繼續教育培訓，適當增加舉辦期數，可有效改善檔案教育培訓供給和需求間失衡現象。

4.3.2 嘗試設計開發數字課程。目前，檔案專業人員繼續教育線上培訓的主要方式為在線直播+回放，對于工作場所為檔案庫房的部分參訓者，觀看直播較為困難。此外，回放有時間限制，不便長期學習。對此，可設計開發供長期使用的數字課程，如：邀請授課教師錄制培訓課程，上傳至學習平臺，參訓者付費學習。

4.3.3 注重在線教育平臺建設。開展線上檔案專業人員繼續教育，需建設一個同檔案教育培訓場景相適應，功能實用，操作簡便的在線學習平臺。在使用過程中，及時改進完善，定期維護升級。

4.4 改進培訓管理與服務

4.4.1 提高組織籌備網絡化一體化水平。目前，檔案教育培訓組織籌備在報名、統計信息等關鍵環節上已實現網絡化操作，但仍有部分環節依靠人工操作，影響了工作效率。對此，以完善在線報名管理系統的功能為重點，力爭使系統涵蓋組織籌備全部要素，從而大幅提高組織籌備網絡化一體化水平。

4.4.2 從細從實優化服務滿足參訓者需求。檔案專業人員繼續教育的服務對象是廣大檔案工作者。參訓名額、教師課件和學習資料這三項，參訓者反饋需求最多。應采取加大線上培訓力度、將教師課件整理成文字版大綱及時分享和邀請檔案專家編撰權威實用的檔案專業人員繼續教育專用教材等措施，全力滿足參訓者合理需求，提高其獲得感。

4.5 加強安全風險防控

4.5.1 筑牢安全風險防控意識。疫情之下，安全更加成為檔案專業人員繼續教育培訓工作的生命線。作為組織管理者，要牢固樹立安全紅線思維，把安全風險防控意識落實到開展培訓的每一環節。

4.5.2 嚴格執行培訓安全管理制度。每期培訓班均需成立培訓安全工作小組，統籌疫情防控安全和培訓常規安全各項工作；制訂安全防控應急預案，涵蓋疫情防控和培訓常規安全要素，形成一套完整的安全防控應急機制。

4.5.3 實現安全防控對培訓主體全覆蓋。采取約束性措施，將與培訓相關的主體對象全部納入安全管理范圍，具體包括：培訓組織管理者簽訂安全責任書，履行好培訓安全防控主體責任；服務提供者（如酒店）簽訂培訓安全協議，做好培訓安全服務保障工作；參訓者簽訂安全承諾書，遵守培訓安全管理事項，實現平安參訓。

在檔案事業發展新的歷史時期，檔案專業人員繼續教育培訓工作要以《“十四五”全國檔案事業發展規劃》的印發為契機，認真貫徹《規劃》中關于檔案教育培訓的目標任務及要求，通過自身高質量發展為建設檔案強國貢獻人才支撐和智力保障。