新時代生態民生觀研究

楊珊珊

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總結我國經濟社會發展和生態文明建設的實際情況，提出了生態文明建設的新觀點、新舉措，如“良好的生態環境是最普惠的民生福祉”“環境就是民生”，形成了新時代生態文明觀。新時代生態文明觀蘊含深厚的民生情懷，生動彰顯中國共產黨人的初心與使命。

一、新時代生態民生觀的內涵和形成邏輯

從現實邏輯來說，新時代生態民生觀是對國內生態環境和和民生問題的積極應對；從理論邏輯來說，它是借鑒各種生態民生思想和文化的集大成之作。

(一)新時代生態民生觀的內涵

生態與民生原本屬于兩個獨立體系。在不同文化和學科背景下，生態一詞具有不同含義。早在古希臘人們就提出“生態”一詞，用來表示棲息地。在中國社會科學院語言研究所編制的《現代漢語詞典》中，“生態”一詞是指生物的生存狀態，以及生物之間、生物與環境之間的相互關系。民生是帶有中國特色的民本思想色彩的詞語，最早出現于《左傳·宣公十二年》中的“民生在勤，勤而不匱”。對民生一詞進行修辭學分析可知，民是指人民，民生就是指與人民相關的日常生產生活，例如衣、食、住、行、家庭、就業等相關領域。民生有廣義和狹義之分，狹義的民生概念主要落腳于社會層面，指人民最基本的生存、生活和工作狀態，也包括人民的基本發展機會和權益受保護的狀況等。

新時代生態民生觀是以生態作為民生領域的重點，將民生改善作為生態的價值衡量尺度；以滿足人們環境需要為價值追求；以實現人與自然和諧共生，建設美麗中國和世界為最終目標的思想觀點。新時代生態民生觀不是生態與民生的簡單相加，而是生態與民生的相互滲透、相互影響。隨著保護環境和改善民生的實踐推進，新時代生態民生觀呈現出如下特點：一是以人民為中心的民本性。中國共產黨從成立之初就把人民的利益放在第一位，全心全意為人民服務。新時代生態民生觀著眼于生態短板制約民生發展的時代課題，實施有利于提高人民福祉的民生舉措，鮮明體現了以人民為中心。二是繼承與創新相結合的科學性。新時代生態民生觀是在馬克思主義理論指導下，繼承中華優秀傳統文化生態民生智慧，結合人民對美好生活的向往，將生態與民生進行融合創新，形成指導我國生態民生建設的新觀點。三是與時俱進的發展性。理論來源于實踐，面對生態和民生領域出現的新問題、新矛盾，生態民生觀需要不斷發展更新以適應時代需求，并更好地指導生態民生實踐。

(二)新時代生態民生觀的形成邏輯

中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。生態環境的質量直接影響著人們的生活質量，人們從過去追求“能填飽肚子的物質民生”轉變為“實現更好生活的生態民生”。新時代生態民生觀就是在圍繞解決生態問題，滿足民眾對環境強烈訴求的基礎上，吸收各方生態民生智慧而產生的理論成果。

第一，馬克思等經典作家的生態民生思想是重要理論基礎。雖然在馬克思等經典作家的著作中并沒有對生態與民生思想進行直接系統的闡述，但卻處處體現著對生態民生的重視。馬克思指出：“人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身。”自然界提供了人類生存所必須的物質資料，為了生存，人們必須從自然中索取這些資料來滿足自身需要。馬克思等經典作家進行理論分析的社會背景是資本家為了追求更多利潤對自然無休止開發，導致嚴重的環境污染和生態危機，使人反思改造自然需要尊重自然規律。馬克思等經典作家運用辯證唯物主義和歷史唯物主義原理分析生態與民生的關系，提出人與自然能夠達到和諧統一狀態。人與自然和諧是改善民生的必然要求，從而為新時代生態民生觀的形成奠定了基礎。

第二，中國傳統生態文化與民生思想是理論源泉。中國擁有五千年燦爛的傳統文化，向來尊重自然、熱愛自然，一直倡導與自然和諧相處，遵循自然規律而開發利用自然，如孟子主張“不違農時，谷不可勝食也；數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也”，老子提出“知足不辱，知止不殆，可以長久”。古代先賢們對生態環境的樸素理論主張，體現了傳統文化對生態環境的重視。同時，在封建社會中也存在著樸素的百姓觀，如孟子的“民為貴，君為輕”，統治者要想維護自身的長期統治，就必須在一定程度上改善民生。在繼承中國傳統生態文化與民生思想的基礎上，新時代生態民生觀更加注重維持自然生態與經濟社會發展間的平衡，使人們對生態民生的認識上升到新高度。

第三，歷代中央領導集體的生態民生思想是直接來源。中國共產黨在帶領人民探索生態環境建設的過程中，積累了很多生態與民生經驗。毛澤東提出“全心全意為人民服務”的民生觀，維護好人民群眾的切身利益就必須重視生態環境與民生福祉之間的關系，并在控制人口、興修水利、綠化祖國等方面十分重視環境和資源的保護。鄧小平將生態治理納入到經濟社會發展大局中，加快發展科學技術，主張通過先進的技術手段和強制性的法律手段以緩解經濟發展與環境保護的不協調關系。江澤民根據生態環境出現的新挑戰，深刻地闡明了“保護環境的實質就是保護生產力”，從經濟、生態、社會、民生等方面出發，關注民眾的生態需求，實施可持續發展戰略。胡錦濤提出“以人為本”的科學發展觀，主張構建資源節約型和環境友好型社會，并在十七大上首次將“生態文明”理念寫入大會報告。歷代中央領導集體的生態民生思想，給新時代生態民生觀提供了重要啟示。

二、新時代生態民生觀的主要內容

習近平繼承并發揚中國優秀傳統文化、馬克思主義經典作家和歷代中國共產黨領導人在生態民生方面的智慧，并根據當今中國社會的實際，將生態民生理論進行了全面總結和升華。

(一)生態需求是生態民生的自然前提

馬克思深刻指出：“自然界是人的無機的身體，人靠自然界生活。”我們要想更好解決民生問題，就必須關注自然環境和人的需求。在生產力落后、經濟不發達階段，民生內容主要表現為物質民生，此時人們生態需求僅僅停留在動物層面，較少關注過度索取自然所帶來的嚴重生態后果。但民生中的“生”字，不僅僅指生存，也指生活。隨著生產力發展，經濟社會發展進入較發達階段，由求生存升級到求生活的生態民生，舒適的生存環境成為人民越來越關注的生存與發展權利。人們不再局限于資源的需求上，而更多向往天藍地綠水清的生態環境，期待物質和精神雙重享受的生態需求。民生問題是根本問題，生態環境關乎民生質量。生態環境不僅造福同時代的每個人，也影響著后代人的幸福生活。只有創造更優越的、可持續發展的生態環境，才能更好滿足人們的幸福感和獲得感。因此，注重民眾的生態需求成為生態民生的自然前提和動力。

(二)生態治理是生態民生的基礎工程

生態治理是一個包含眾多因素的系統性大工程。與人類生存息息相關的空氣、水、土壤被污染，會直接影響到人們的正常生產生活。近些年來，我國在大氣污染治理方面實施嚴厲措施，從污染氣體排放源頭著手，對違規排放的工廠實時監測，進行精細化治理，穩步推進有關工作，以打贏藍天保衛戰。水是生命之源，因而關注水安全就成為民生關注焦點。在水污染治理方面，國家始終把人民福祉放在第一位，優先解決水污染防治問題，下大氣力保證民眾飲水安全，在全社會營造節水惜水的氛圍，全力打好碧水保衛戰。在土壤污染治理方面，扎實推進凈土保衛戰。土壤不僅具有涵養水源的功能，而且是孕育萬物的重要“培養皿”。如果片面追求經濟發展速度，濫用和污染土地，必然會造成不可挽回的損失。在推進土壤治理過程中，要特別重視對耕地污染和重金屬污染的科學治理，修復土壤的同時也要注意污染之前的防護。“人不負青山，青山定不負人”，只有把生態治理作為生態民生的基礎工程來抓，才能有利于改善民生。

(三)生態安全是生態民生的重要構成

生態安全是指人類生存和發展環境不受或者少受破壞的狀態以及保護這一狀態健康、完整、持續的能力。生態安全是構成國家安全的重要一環，關乎民生穩定和經濟社會的持續發展。國家劃定生態保護紅線作為生態安全的生命線和生態保護制度體系的重要補充。生態保護紅線可以細分為“三線”，即生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上限。通過生態功能保障基線作為生態環境敏感地區的一道防線，從而有效保護珍稀動物、保護生物多樣性以及生態系統。環境質量安全底線是以國家標準來審核地區環境是否達標，此舉意在維護人類基本的環境質量需求，確保人民群眾安全健康。自然資源利用上限是使資源利用程度與現階段資源環境承載力相適應，促進資源能源節約，從而使自然資源得到有效保護。如果生態處于不安全的狀態，那么國家和社會的發展也會不安全，人們的正常生活無法得到保障，生態民生無法實現。只有守住生態保護紅線，才能守住生態民生的底線。

三、新時代生態民生觀的實踐路徑

只有把生態民生理論應用于實踐，探索新時代生態民生觀的實踐路徑，才能更好地夯實我國生態民生建設的根基，使生態民生建設更好更多惠及人民。

(一)深入貫徹新發展理念，引領生態民生建設

黨的十八屆五中全會提出新發展理念，是發展領域的一次劃時代創新，其中綠色發展的提法尤為醒目。綠色是生命的本色，不僅體現了自然之色，更體現的是對自然萬物生命的尊重。傳統的生態治理技術并不能滿足當前的生態保護需求，要推動技術攻關和創新，構建綠色科技創新體系。要堅持協調強化區域生態保護，積極推動區域環境保護協作，促進各地區資源能源的優勢互補。要堅持以綠色為基色發展，在新興產業中加大對綠色產業的扶持力度，推動全社會形成低碳、環保、清潔、綠色的生產方式和生活方式。要堅持開放的保護環境理念，通過內外生態保護聯動、東西互濟的生態保護體系，吸收優秀的環境保護經驗與智慧以提高生態保護水平。要堅持共享發展保障生態保護成果，實現共同富裕的目標包含生態治理成果惠及全體人民。深入貫徹新發展理念，將綠色和發展有機融合，在保護環境的實踐中創新方式方法，開創生態民生新局面。

(二)加快完善生態制度建設，筑牢生態民生屏障

習近平指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”生態民生建設需要制定生態制度規劃，制度和法治的“兩手”要同時發力。不僅從源頭緊緊抓住保護，更要在過程中實時管控，并輔以必要的損害賠償、責任追究等措施。2014年頒布的《中華人民共和國環境保護法》被稱為史上最嚴格的環境保護法，對環境治理做出更加明確的規定。2021年，由生態環境部自然生態保護司編制的《“十四五”生態保護監管規劃》，進一步明確了生態保護監管任務。不僅在立法上要嚴，在執法守法上也要下功夫。守住法治高壓線，特別是領導干部要明確責任，不超越法律界線和底線。“要堅持以整體性、全局性的眼光、科學的思維和嚴格的制度來推動綠色發展，堅持頂層設計和基層實踐的互動支持。”生態制度建設永遠在路上，要根據新形勢新情況做出及時調整，筑牢生態民生建設屏障。

(三)投身全球生態實踐，傳遞生態民生理念

地球是人類共同的家園，擁有一個優美舒適的生存環境是各國人民的共同追求。面對全球氣候惡化所誘發的一系列環境問題，中國政府始終高度重視并加強與各國在生態保護領域的交流和合作。2021年，中國出臺《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，展現了作為一個大國追求人與自然和諧相處的生態擔當。作為人類命運共同體的一員，世界各國需要攜手應對全球環境問題。中國一直用實際行動表明治理環境的決心并積極推動環境保護國際合作。在加強自身生態治理的同時，還幫助其他國家進行生態治理工作，設立合作基金、推廣清潔技術來支持和幫助其他發展中國家應對氣候挑戰。同時，積極開展氣候外交，立足國內碳排放和國際碳排放實際，做出減碳承諾。中國積極探索國際性生態問題的解決路徑，使中國特色社會主義生態民生理念為其他國家進行生態民生建設提供了思路和借鑒。

四、新時代生態民生觀的重要意義

新時代生態民生觀內涵豐富、深邃，積極推進生態民生建設不僅是對馬克思主義生態民生觀理論視野的擴展，對于我國建設美麗中國也具有極其重要的指導意義。

(一)擴展了馬克思主義生態民生觀的新視野

在資本主義時期，馬克思主義生態民生觀從人與自然的關系研究出發，認為人是自然的存在物，自然對于人類生存具有直接意義。人類應該尊重自然界的發展規律，實現人自身的自由全面發展的同時與自然和諧相處。新時代生態民生觀閃爍著辯證唯物主義和歷史唯物主義的哲學智慧，繼承了中華傳統文化中的生態民生精華，并注入新的時代內涵。“生態環境就是生產力”的論斷是對“自然生產力”的補充和發展，保護好生態環境有助于開發出巨大的綠色生產力。“良好生態環境是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉”，增添了生態民生建設新內容。作為公共產品的生態環境，其公平性體現在生態環境上就是沒有人能夠獨善其身，都需要不遺余力地參與到生態環境的保護之中。這些新論斷都是在繼承的基礎上緊密聯系中國實際，擴展了馬克思主義生態民生思想的新視野。

(二)為建設美麗中國提供行動指南

建設美麗中國離不開生態民生。習近平依據人民美好生活的實現依賴于良好的生態環境，提出綠水青山就是金山銀山的“兩山論”。自然環境雖然不直接進入到生產過程，但卻蘊含著一種不可替代的生產力，在經濟發展過程中可以帶來巨大的環境收益。在保證發展速度的同時要關注環境，切不可一味地追求經濟指標，否則會體會到環境污染所帶來的苦果。“兩山論”充分體現了中國共產黨人立足于人民對美好生活的向往，全心全意為人民排憂解難的情懷和擔當。從消除貧困到解決溫飽到全面建成小康社會，良好生態環境一直都是人民幸福感、獲得感、安全感的重要來源。新時代生態民生觀描繪了生態與民生融合發展的新藍圖，探索生態民生化和民生生態化的新互動路徑，為美麗中國建設提供行動指南。

新時代生態民生觀立足于人民對生態環境的現實需求，在吸收繼承生態與民生思想精華的基礎上明確了生態民生建設的基本方向，從生態角度考慮人民生計的同時，也從民生角度重視生態保護。每個人都是生態民生的建設者和受益者，在新時代生態民生觀的理論指導下，要堅定實現美好生活的信心，為實現生態保護、改善民生雙贏目標增添動力。