社會工作視域下構(gòu)建生育友好型社會的路徑

孔凡飛 陳 思

一、問題的提出

(一)我國的低生育態(tài)勢

據(jù)全國第七次人口普查結(jié)果的數(shù)據(jù)匯總表明，2020年我國TFR(總和生育率)已跌破警戒線，處于1.3的較低水平，平均出生率為10.48‰。2021年我國的出生人口和生育水平仍然呈現(xiàn)走低趨勢，進(jìn)入全面內(nèi)生性低生育階段，面臨著少子化及其連鎖反應(yīng)帶來的多風(fēng)險社會的局面。當(dāng)前我國低生育意愿的產(chǎn)生確實(shí)存在著復(fù)雜深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和體制變遷、人口政策變化等方面的因素，而經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料和職業(yè)發(fā)展致使群眾生育意愿愈發(fā)低迷。此外，我國民眾受教育水平不斷提升，還面臨著“不想生”這一社會文化觀念轉(zhuǎn)變帶來的難題，生育意愿低迷、穩(wěn)定的現(xiàn)狀或?qū)⒊掷m(xù)較長一段時間。

(二)我國低生育狀態(tài)下的政策實(shí)踐

面對人口總量與結(jié)構(gòu)矛盾問題，為促使人口增減、實(shí)現(xiàn)良性結(jié)構(gòu)循環(huán)，我國在1980年、2011年、2013年和2016年分別啟動實(shí)施獨(dú)生子女政策、雙獨(dú)兩孩政策、單獨(dú)兩孩政策和全面兩孩政策。即便是2016年全面二孩政策實(shí)施，累積效應(yīng)得到快速釋放，出生人口數(shù)量增長為近幾年來最多，但全國范圍內(nèi)的總和生育率也僅上升至1.77。可以說，實(shí)施適度放寬的生育政策并未達(dá)到預(yù)期的生育水平。2021年5月31日中共中央政治局召開會議指出要進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。從計劃生育政策到如今的三孩政策，是優(yōu)化生育政策、應(yīng)對潛在風(fēng)險的結(jié)果，對我國人口的長期穩(wěn)定發(fā)展具有前瞻性及重要戰(zhàn)略意義。

(三)生育友好型社會的構(gòu)建是對低生育問題的積極回應(yīng)

三孩政策能否扭轉(zhuǎn)持續(xù)低生育率的局面，關(guān)鍵在于其配套措施的完善和生育友好型社會的構(gòu)建。只有構(gòu)建生育友好型社會才能更好滿足群眾生育養(yǎng)育需求，從而保持適度的生育水平。這是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的客觀要求，將為我國的高質(zhì)量發(fā)展提供充足、有效的人力資本和內(nèi)需支撐。

總之，我國低生育問題嚴(yán)峻而復(fù)雜，滿足育齡群體多元需要、保障福利獲得的制度體系亟須完善。雖然有很多專家學(xué)者提出要構(gòu)建生育友好型社會，但社會工作在其中的作用發(fā)揮不足，相關(guān)研究更是寥寥無幾。對此，為社會工作參與構(gòu)建生育友好型社會提供一些有益經(jīng)驗(yàn)，本文以生態(tài)系統(tǒng)理論為依據(jù)，闡釋社會工作與構(gòu)建生育友好型社會的契合性，探究社會工作參與構(gòu)建的可行路徑。

二、社會工作參與構(gòu)建生育友好型社會的契合性

(一)生育友好型社會的內(nèi)涵

生育友好型社會是對生育主體和生育行為均友好的社會。從性別視角來看，生育友好應(yīng)保持中立態(tài)度，對男女兩性都相對同等友好。生育友好型社會應(yīng)當(dāng)是被社會成員共同建構(gòu)出的一種社會文化環(huán)境，由社會行動的主體如家庭、社區(qū)、企業(yè)、政府等協(xié)同行動，盡可能讓生育主體的生育意愿得到實(shí)現(xiàn)。其中要特別注重需求劃分，考慮到不同人群、不同階段、不同孩次的需求差異。學(xué)者穆光宗認(rèn)為生育友好有兩個價值取向，即適度生育和優(yōu)化生育。生育友好型社會建設(shè)的目標(biāo)是在不損害組織目標(biāo)的前提下，促進(jìn)生育主體個體發(fā)展及其生育需求的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到適度的生育水平。

總之，生育友好型社會是在多方協(xié)同的背景下，合力構(gòu)成生育友好共同體，生育主體及其生育選擇在整體社會環(huán)境中得到尊重，讓個體、家庭的生育顧慮和生育阻礙相對降低，創(chuàng)建一個有利于生育主體發(fā)展及生育需求滿足的和諧環(huán)境，讓其在生命活動和生育結(jié)果中有安全感、獲得感、幸福感，實(shí)現(xiàn)“女性友好型”的就業(yè)環(huán)境及營造“兒童友好型”的社會氛圍。另外，生育友好型社會與家庭、兒童、女性等相關(guān)主體的友好型社會內(nèi)涵存有交集，但又不完全一致。

(二)社會工作的內(nèi)涵、外延及特點(diǎn)

社會工作強(qiáng)調(diào)的是平等之愛，旨在運(yùn)用專業(yè)方法，幫助有需要的人走出困境、解決問題，以此推動整個社會的公正與團(tuán)結(jié)。因此，社會工作的內(nèi)涵是對社會工作本質(zhì)屬性的高度概括，即對社會工作助人和服務(wù)屬性的概括，也就是社會工作個案、小組、社區(qū)、社會福利、專業(yè)教育以及社會工作研究六個領(lǐng)域。社會工作的外延則是其本質(zhì)屬性的外化或?qū)ο蠡纬闪朔珠T別類和豐富多樣的社會工作實(shí)務(wù)，如婦女社會工作、兒童社會工作等。從個體到家庭、社區(qū)、組織乃至社會層面，呈現(xiàn)出多元和分層式的社會工作外延。

綜合大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，社會工作特點(diǎn)包含有：服務(wù)活動的專業(yè)性與職業(yè)性；注重專業(yè)價值引領(lǐng)；強(qiáng)調(diào)個案、小組、社區(qū)等社會工作專業(yè)方法；注重具體實(shí)踐過程；致力于與服務(wù)對象互動及合作；整合社會多方力量，協(xié)同解決問題?？傊鐣ぷ鞯膬?nèi)涵、外延以及自身的特點(diǎn)均要求其解決社會問題、參與社會治理。

(三)社會工作參與構(gòu)建生育友好型社會的契合性——基于生態(tài)系統(tǒng)理論

布朗芬布倫納認(rèn)為，人的社會發(fā)展是人與社會環(huán)境相互型構(gòu)的復(fù)雜關(guān)系產(chǎn)物，而生育友好型社會建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是要創(chuàng)建一個系統(tǒng)性環(huán)境。本文以社會工作為主體，將理論進(jìn)行延展，借鑒其中關(guān)于微觀、中間、宏觀和時間的概念內(nèi)涵，闡釋社會工作參與生育友好型社會的構(gòu)建具有融合發(fā)展的可能性，展示社會工作參與的可行性與正當(dāng)性。

濟(jì)南大學(xué)以與銳捷網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)學(xué)合作為契機(jī)，加強(qiáng)理論教學(xué)與實(shí)踐的結(jié)合，不斷實(shí)踐和改進(jìn)教學(xué)方法，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作下計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的課程改革探索，力求完善產(chǎn)學(xué)合作教學(xué)模式，適應(yīng)新形勢下的人才培養(yǎng)需求，為社會培養(yǎng)更多的新型的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)高素質(zhì)技術(shù)人才。

1.微觀：群眾普遍性與問題針對性相融合

布朗芬布倫納提出的微觀系統(tǒng)是個體活動和交往的直接環(huán)境。社會工作者大多立足于基層，前期積累了一定的群眾基礎(chǔ)和基層工作經(jīng)驗(yàn)，便于與各群體進(jìn)行溝通和互動。在教育先行模式下，培養(yǎng)了一批又一批社會工作專業(yè)人才隊伍，社會工作者秉持助人自助的專業(yè)理念以及靈活運(yùn)用個案、小組、社區(qū)的工作方法，能夠系統(tǒng)性思考及個別化、階段性處理問題，捕捉構(gòu)建生育友好型社會的機(jī)會。

2.中間：主體協(xié)調(diào)性與資源整合性相聯(lián)結(jié)

布朗芬布倫納認(rèn)為，如果中間系統(tǒng)中各微系統(tǒng)之間有較強(qiáng)的積極聯(lián)系，就有可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的最優(yōu)化。社會工作的可行優(yōu)勢體現(xiàn)在資源鏈接方面。作為中介者的角色，可與政府溝通政策落實(shí)；緊密聯(lián)系群眾；鏈接其他社會資源等。社會工作者在構(gòu)建生育友好型社會的過程中能夠發(fā)揮橋梁及紐帶的作用，促進(jìn)各主體間的交流，實(shí)現(xiàn)在協(xié)同構(gòu)建生育友好型社會的過程中資源的最大化利用。

3.宏觀：文化傳承性與目標(biāo)一致性相呼應(yīng)

宏觀系統(tǒng)是一個廣闊的意識形態(tài)，存在于各系統(tǒng)中的文化、亞文化和社會環(huán)境。構(gòu)建生育友好型社會不僅需要政策制度的保障，更應(yīng)充滿人文關(guān)懷，這與社會工作秉持的宗旨及倡導(dǎo)的理念不謀而合。社會工作堅持以人為本，任何人都平等地享有資源與機(jī)會。生育友好型社會的構(gòu)建離不開優(yōu)秀傳統(tǒng)生育文化的傳承和傳播，社會工作者作為文化的傳遞者在生育友好文化氛圍的構(gòu)建中扮演著重要角色。

4.時間：建設(shè)長期性與服務(wù)全程性相統(tǒng)一

布朗芬布倫納將時間作為研究個體成長中心理變化的參照體系，認(rèn)為環(huán)境選擇是隨著時間不斷推移個體知識經(jīng)驗(yàn)不斷積累的結(jié)果。他將這種環(huán)境變化稱為“生態(tài)轉(zhuǎn)變”。生育率低作為社會問題，社會工作者有責(zé)任解決并推動人與社會的進(jìn)步發(fā)展。構(gòu)建生育友好型社會是解決低生育率問題的手段也是目的，它的構(gòu)建不是一朝一夕就能完成的，其過程需要社會工作者進(jìn)行全方面、多主體的系統(tǒng)分析介入及持續(xù)追蹤反饋。

三、社會工作參與生育友好型社會的構(gòu)建路徑

(一)行政路徑：政策轉(zhuǎn)化服務(wù)，反饋服務(wù)成效

行政性社會工作在基層政府的政策落實(shí)中發(fā)揮著重要作用，其涉及社會福利、社會保障等方面。一是緊密聯(lián)系政府部門，推動生育政策完善及相關(guān)政策銜接，強(qiáng)化政府福利供給責(zé)任，推進(jìn)出臺一系列生育友好型經(jīng)濟(jì)和社會政策，加快生育保障法律制度，實(shí)現(xiàn)“家國”生養(yǎng)責(zé)任共擔(dān)。二是解讀政策，穩(wěn)抓落實(shí)。政策只有執(zhí)行才具有價值，社會工作是將生育政策制度轉(zhuǎn)為具體社會福利與社會服務(wù)的過程，對人民群眾有必要做更為細(xì)致的思想工作，幫助他們理解政策變化的必要性及前后政策邏輯的一致性，使政策可操作、可執(zhí)行、可追溯。三是反饋實(shí)施成果，為弱勢群體發(fā)聲。社會工作者作為政策倡導(dǎo)者，尤其要注重生育保障的系統(tǒng)性、全程性的特點(diǎn)，涉及衛(wèi)生健康、教育、勞動就業(yè)、社會保障、老齡等多部門、多領(lǐng)域、多階段、多主體之間的協(xié)調(diào)。總之，社會工作者要協(xié)助政府實(shí)施鼓勵性、福利性、保障性生育政策，這是將育兒“負(fù)擔(dān)”變?yōu)橛齼骸案＠钡闹匾窂竭x擇。

(二)服務(wù)路徑：發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，匯聚多方合力

在構(gòu)建生育友好型社會的過程中，需重點(diǎn)解決好人民群眾生育需求的愁盼事。社會工作者可以聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等相關(guān)主體，主動外展尋求服務(wù)對象群體，預(yù)估服務(wù)對象的需求及面臨的困境或問題，采用合適的社會工作方法與技巧解決問題。

一是通過個案工作幫助個人和家庭。針對有問題的育齡群體，收集服務(wù)對象資料，建立專業(yè)關(guān)系后進(jìn)行問題的評估，如孕前緊張等問題提供個別化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)把控。服務(wù)對象可以以家庭為單位；服務(wù)內(nèi)容不僅是政策性咨詢還包括心理性治療等；輔導(dǎo)過程不僅是階段性的問題解決還包括全程性的動態(tài)評估，及時預(yù)防后續(xù)產(chǎn)生問題的同時還可以進(jìn)行監(jiān)測，進(jìn)行信息化數(shù)據(jù)管理；衡量服務(wù)效果，并及時優(yōu)化服務(wù)策略。

二是以社區(qū)工作鏈接多方資源。利用社區(qū)平臺，搭建暢通的信息交流共享機(jī)制，引入關(guān)于婦女、生育支持等合作項目，形成以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同合作共建供給模式，彌補(bǔ)社區(qū)短板，形成專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)聯(lián)盟。以社區(qū)為單位進(jìn)行網(wǎng)格化管理，幫助新組建的家庭解決在“婚、性、孕、育”過程中產(chǎn)生的問題。針對照料問題，鼓勵發(fā)展安全可靠、就近方便、普惠可承擔(dān)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。倡導(dǎo)以社區(qū)為依托，構(gòu)建老幼日托模式，處理好養(yǎng)老與育小的關(guān)系。

(三)宣傳路徑：弘揚(yáng)生育文化，營造友好氛圍

思想是行動的先導(dǎo)，社工需推動社會轉(zhuǎn)變生育思想認(rèn)識，呼吁社會各界共同關(guān)注、關(guān)愛和幫助育齡群體，促進(jìn)全社會關(guān)心和愛護(hù)多子女家庭，為三孩政策的落地實(shí)施營造積極氛圍，為對生育持有猶豫徘徊態(tài)度的適齡家庭提供正向支持，培育積極、科學(xué)、友好的生育文化。

宣傳內(nèi)容包括：生育政策、制度、法律及相關(guān)措施等；在各類公共場所、交通系統(tǒng)等開放的空間，為孕、產(chǎn)、育期女性提供配套的公共設(shè)施和便利條件，包括各種母嬰空間、托育場所和設(shè)施等；男性承擔(dān)更多家務(wù)和撫育子女的責(zé)任；人口長期均衡發(fā)展的重要性及意義，認(rèn)識到家庭組建和生育選擇是個人的權(quán)利，但適時、適當(dāng)進(jìn)行生育，是社會成員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

宣傳路徑分為：微觀方面運(yùn)用定點(diǎn)咨詢、宣傳欄海報張貼、派發(fā)宣傳單等方式幫助個人和家庭了解生育保障政策、制度和手段；宏觀方面從整個社會生活入手，鏈接新媒體、影視、文藝作品等資源構(gòu)造一個生育觀念多元化的社會環(huán)境，增強(qiáng)家庭、社區(qū)、社會在生育友好型社會建構(gòu)中的權(quán)責(zé)意識，避免低生育率的內(nèi)卷性蔓延，將社會對育齡群體的選擇及行為的尊重和保護(hù)上升到公民的應(yīng)有素養(yǎng)。

(四)評估路徑：助力科研研究，探索參與模式

社會工作者不僅是服務(wù)提供者，同時還扮演著研究者的角色，為高校科研提供建議、協(xié)助制定服務(wù)方案、優(yōu)化服務(wù)模式、監(jiān)測和評估“生育友好”政策的實(shí)施效果。

在構(gòu)建生育友好型社會的過程中，社會工作者通過落實(shí)政策、提供服務(wù)，使用社會研究方法進(jìn)行成果資料的收集、分析和成果應(yīng)用，最終總結(jié)出相關(guān)經(jīng)驗(yàn)成果。首先，可以直接或間接指導(dǎo)友好型社會的建設(shè)，更切實(shí)進(jìn)行需求評估、方案制定、計劃推行與效果評估，幫助社會大眾感受社會事實(shí)和政策方向，并提高民眾在生育方面的整體福利水平，減少后顧之憂。其次，可直接將成果運(yùn)用于高校和科研院所的相關(guān)研究中，為其提供數(shù)據(jù)，提升關(guān)于生育研究的科研水平和成果。最后，研究社會工作在構(gòu)建生育友好型社會過程中服務(wù)策略模式的修訂和建立，發(fā)現(xiàn)社會工作在生育方面的更多“可為”之處，從而形成系統(tǒng)性理論與實(shí)務(wù)研究，拓展我國本土社會工作領(lǐng)域，幫助人民群眾堅定生育信心、下定生育決心、增強(qiáng)生育意愿。

四、結(jié)語

生育友好型社會的價值在于它能夠?yàn)槲覀儬I造一個尊重并支持不同的生育選擇的生養(yǎng)環(huán)境，其構(gòu)建具有必要性和緊迫性，它是我國當(dāng)前面臨的重大課題及必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。因此必須堅決貫徹黨中央決策部署，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，聯(lián)合多元主體協(xié)同參與，要凸顯社會組織以及專業(yè)的社會工作者在其中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在社會工作視域下，堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化宗旨意識，突出服務(wù)的專業(yè)性，逐漸培育出“愿生、敢生、能生、能養(yǎng)”的良好社會生態(tài)，形成生育友好的社會氛圍。